分權(quán)的底限

出版時間：1997-1 出版社：中國計劃出版社作者：王紹光
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內(nèi)容概要

本系留美學者關(guān)于國力與財政問題的學術(shù)專著，書中針對我國財政體制改革的實踐，分析了集權(quán)與分權(quán)的利弊得失，指出分權(quán)超過一定限度就可能危及國家能力，并由此引發(fā)一系列問題。本書的一個突出特點，借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，提出了財政收入占GDP和中央財政占國家財政兩個比例的適度底限。最后，作者提出了進一步改革的建議，書中大量引用古今中外的實例與數(shù)據(jù)，內(nèi)容扎實、文字流暢，可讀性強。

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　　*國家能力：合法化能力、調(diào)控能力、汲取能力、強制能力
　　國家汲取能力=（預算內(nèi)收入+預算外收入）/國民收入
　　國家汲取能力=中央預算收入/（全部預算收入）
　　國家汲取能力=中央預算收入/（預算內(nèi)收入+預算外收入）
　　國家汲取能力=（中央預算收入）/國民收入
　　*國家與市場：國家應起的作用
　　一、市場的基礎性領(lǐng)域
　　維護主權(quán)和領(lǐng)土完整
　　制定和實施法律，維護社會基本秩序
　　界定產(chǎn)權(quán)，保護產(chǎn)權(quán)
　　監(jiān)督合同的執(zhí)行
　　維系本國貨幣的價值
　　二、在市場失靈的領(lǐng)域內(nèi)進行干預
　　提供公共物品
　　保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定
　　使經(jīng)濟的外部性內(nèi)部化
　　限制壟斷
　　調(diào)節(jié)收入和財富分配
　　彌補市場的不完全性和信息的不對稱性
　　三、各國政府因其經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要發(fā)揮的特殊功能
　　推動市場化
　　幫助克服市場缺失帶來的問題：信息不對稱等
　　公共投資和產(chǎn)業(yè)政策：因為不存在為這種投資進行導向的未來市場，這類投資有很強的外部性
　　中國幅員遼闊，地形復雜，基礎設施投資
　　環(huán)境正在急劇惡化
　　人口迅速老化
　　*中央與地方
　　西方文獻中分權(quán)的好處：1、有利于促進居民參與當?shù)厥挛?、有利于促使地方政府對各地居民負責3、有利于發(fā)揮地方官員的信息優(yōu)勢4、有利于制度創(chuàng)新5、給人們更多選擇6、有利于縮小政府總體規(guī)模==>分權(quán)有利于提高效率
　　前提：1、分權(quán)的單位足夠小2、居民有用投票影響政府構(gòu)成的權(quán)利3、居民有自由遷徙的權(quán)利
　　分權(quán)的問題：1、無法提供全國性的公用物品和服務（國防）2、難以克服跨地區(qū)的外部性問題3、有時無法得到提供共享物品或服務的規(guī)模經(jīng)濟效應4、幾乎完全無法解決宏觀經(jīng)濟問題5、不利于解決收入再分配
　　分權(quán)的問題正是集權(quán)的長處
　　*中國國家能力的變化
　　建國后，強國家，社會基本沒有了
　　一五計劃后，毛澤東開始權(quán)力下放-->大規(guī)模建設，其中不少重復建設、財政赤字
　　 61年，統(tǒng)一管理
　　 66年，虛君共和，文革
　　 70年代初，剛剛穩(wěn)定后，再一次下放
　　 78年后，鄧小平放權(quán)讓利
　　國家汲取能力的顯著下降，財政收入、中央財政收入占國民收入比重、中央收入、支出占財政收入、支出的比重
　　*分權(quán)的底線
　　1、中央政府財政收入/整個財政收入比重>50%
　　2、中央政府財政支出/整個財政支出比重>50%
　　3、中央政府財政收入/GDP>10%
　　4、中央政府財政支出/GDP>10%
　　過分分權(quán)的結(jié)果：中央無力提供基礎設施、調(diào)節(jié)收入差距、經(jīng)濟發(fā)展差距、窮富地區(qū)的獨立傾向，國家解體。
　　*地區(qū)差異
　　國家能力越強~地區(qū)差異越小~菲利普斯曲線越接近0點（代價越小）
　　國家降低地區(qū)差異的能力與意愿分析
　　*國家能力下降的體制根源
　　制度無效，討價還價、機會主義
　　中央依賴地方進行稅收
　　 --雙輸
　　*94年開始的分稅制改革

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