法律編纂研究

內(nèi)容概要

法學(xué)原理告訴我們，法是一種行為規(guī)則，說復(fù)雜一點(diǎn)，是由國家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)國家意志，以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則的總和。正如恩格斯指出：“在社會(huì)發(fā)展某個(gè)很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復(fù)的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個(gè)共同規(guī)則概括起來，設(shè)法使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的一般條件，這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來便成了法律。”恩格斯的話除了說明法律是一種規(guī)范外，似乎還向我們透露了這樣一個(gè)信息：法律也是從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去的。法律的生命力，并不僅僅在于是由擁有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布規(guī)范性文件（即概括成一個(gè)共同規(guī)則），更重要的是，作為行為規(guī)則，它的根本意義在于得到有效的執(zhí)行和遵守，也即“個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的一般條件”。亦即“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”?！　》傻膶?shí)施，它的有效執(zhí)行和遵守，就產(chǎn)生了一種符合其實(shí)施需要的形式--法律編纂。所以，法律編纂是一個(gè)國家法律制度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類思維活動(dòng)的外化，是人類法律活動(dòng)的科學(xué)載體。法律編纂（包括法規(guī)匯編）雖然更多的是將法律規(guī)范系統(tǒng)地整理后匯編公開出版，方便社會(huì)各方獲取準(zhǔn)確的法律信息，以便人們更好地執(zhí)行和遵守的法律技術(shù)，但是，不可否認(rèn)．它也是立法活動(dòng)的特殊延伸，不僅對解決法律規(guī)范之間的沖突。而且對法律的正確實(shí)施，進(jìn)而對一個(gè)國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，顯然都有著不可忽視的重要現(xiàn)實(shí)意義?！　「母镩_放以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了巨大變化，這對服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑的法律制度提出了更高的要求。對外開放和經(jīng)濟(jì)全球化需要讓外國及時(shí)全面方便地了解我國的法律規(guī)定；全面推進(jìn)依法治國、依法行政要求我們的法律制度必須公開透明，讓社會(huì)公眾直接明了地知曉法律禁止什么、主張什么；統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)、快節(jié)奏的現(xiàn)代化生活也要求我們必須提高效率，便于及時(shí)查找和準(zhǔn)確適用現(xiàn)行有效的法律規(guī)定。因此，如何建立符合我國國情的法律編纂制度，如何做好我國的法律匯編工作，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活服務(wù)，客觀地?cái)[在了我們的面前。在這個(gè)背景下，國務(wù)院法制辦公室政府法制協(xié)調(diào)司（法規(guī)編纂司）與美國華盛頓大學(xué)法學(xué)院從1999年開始共同開展了法律編纂與法律匯編問題的研究。美中貿(mào)易全國委員會(huì)美中法律合作基金也對該研究項(xiàng)目進(jìn)行了資助?！　∵@次合作研究法律編纂與法規(guī)匯編的意義，正如國務(wù)院法制辦公室宋大涵副主任接見華盛頓大學(xué)法學(xué)院副院長菲利浦先生和圖書館副館長羅偉先生所講的：“我國從1979年開始加快了法制建設(shè)的步伐，立法工作包括法律匯編、法律編纂工作也在不斷完善、不斷發(fā)展之中。但從總體上看，由于時(shí)間較短，法律法規(guī)的數(shù)量也還比較少，匯編、編纂的經(jīng)驗(yàn)還不多。美國的法律體系比較健全，除成文法外，還有大量的判例，法律編纂也已經(jīng)有100多年的歷史，比我們有經(jīng)驗(yàn)。因此相信，雙方通過這次合作，對我們的法律法規(guī)匯編、編纂工作有很大幫助。同時(shí)，通過這個(gè)項(xiàng)目的積極合作，對于增進(jìn)美國和美國的投資者對中國法律制度的了解，促進(jìn)美國包括其他外國投資者到中國投資和交流都大有益處。通過科學(xué)的法律法規(guī)匯編、編纂，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)之處，及時(shí)進(jìn)行修改和廢止，起著保證法律體系統(tǒng)一的作用。因此，這項(xiàng)工作不只是學(xué)術(shù)上、理論上的研究，還有一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的意義。因此，這項(xiàng)工作同法規(guī)的清理、法規(guī)規(guī)章備案審查工作都有著直接關(guān)系。及時(shí)對現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行清理，及時(shí)糾正與法律相抵觸的法規(guī)規(guī)章，科學(xué)系統(tǒng)地進(jìn)行匯編、編纂，將有利于我國法律制度建設(shè)?！　∵@次合作項(xiàng)目從研究美國法律編纂制度入手，廣泛了解和研究了歐洲大陸其他國家的法律編纂制度。從各國法律編纂的建立、發(fā)展和作用，探討了如何借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立和完善適合我國國情的法律編纂制度問題，從我國法規(guī)匯編制度的現(xiàn)狀和問題，討論了如何通過借鑒法律編纂的有關(guān)方法予以完善的可能性和現(xiàn)實(shí)性。通過合作研究，大家認(rèn)識到，學(xué)習(xí)、研究外國的法律編纂制度要全面、深入，既要看到英美法系和大陸法系兩種法系法律編纂的各自特點(diǎn)和長處，也要注意其存在的差異，同時(shí)更要結(jié)合中國的實(shí)際。研究建立我國的法律編纂制度既要學(xué)習(xí)大陸法系國家傳統(tǒng)意義上的法典編纂制度和編纂方法，借鑒其嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的長處，同時(shí)也不要忽視美國法典編纂的實(shí)用性和便于應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)意義。我國法學(xué)界過去對美國法律的研究更多的是判例法，對成文法的研究，尤其是成文的行政法的研究，包括法典編纂制度的研究比較缺乏。因此，在借鑒大陸法系國家法典編纂探索我國民法典、行政程序法典編纂的同時(shí)，也可以研究和借鑒美國法典編纂的某些方法?！　》删幾肱c法規(guī)匯編研究合作項(xiàng)目于1999年3月簽訂協(xié)議正式啟動(dòng)。2000年6月，美國華盛頓大學(xué)法學(xué)院副院長PHILIP先生和法學(xué)院圖書館副館長羅偉先生來京，雙方共同舉辦了第一次法律編纂與法規(guī)匯編研討會(huì)。清華大學(xué)法學(xué)院于安教授、全國人大常委會(huì)辦公廳秘書局付文杰、陳建文，全國人大常委會(huì)法工委楊明侖、中國法制出版社社長祝立明、國務(wù)院法制辦信息中心副主任孔祥清，以及國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司青鋒司長、趙威副司長、趙振華處長、徐志群處長等參加了研討會(huì)。初步了解了美國法律編纂制度，并研究了我國法律匯編及法律編纂的有關(guān)問題，同時(shí)還對國家圖書館、北京大學(xué)法學(xué)院、中國法制出版社、法律出版社進(jìn)行了考察，了解了我國法律匯編、法律圖書出版的有關(guān)情況。2000年10月17日至29日，青鋒、趙振華、劉新（山西法制局局長）、季林（貴州法制局副局長）一行四人赴美就美國的法律編纂制度進(jìn)行了考察。在美期間，與華盛頓大學(xué)法學(xué)院參加合作項(xiàng)目的專家進(jìn)一步深入研究和探討了美國法律編纂制度的性質(zhì)、作用、編纂原則等基本理論，了解了美國法律編纂的歷史發(fā)展、立法情況和有關(guān)學(xué)術(shù)研究情況?？疾煸L問了美國國會(huì)法律修訂委員會(huì)辦公室、美國聯(lián)邦政府公報(bào)室和密蘇里州議會(huì)立法聯(lián)席委員會(huì)，直接與美國國會(huì)、聯(lián)邦政府以及州議會(huì)具體負(fù)責(zé)法律編纂的工作人員進(jìn)行了交流，比較詳細(xì)地了解了美國法律編纂的具體方法、編纂程序、編纂規(guī)則以及工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)等情況。同時(shí)，還與有關(guān)律師事務(wù)所、法學(xué)院的教授、學(xué)生進(jìn)行了交流，對美國法典的使用、查詢、引用等情況進(jìn)行了了解。2001年8月，國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司、華盛頓大學(xué)法學(xué)院會(huì)同北京大學(xué)法學(xué)院在北京大學(xué)共同舉辦了第二次法律編纂與法規(guī)匯編研討會(huì)。北京大學(xué)法學(xué)院院長吳志攀教授、副院長李鳴博士、法學(xué)院周旺生教授、王磊副教授、法學(xué)院圖書館館長葉元生、北京大學(xué)法制信息中心主任趙曉海、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所憲法室莫紀(jì)宏副研究員、全國人大常委會(huì)法工委辦公室巡視員扈紀(jì)華、全國人大常委會(huì)法工委研究室副處長周敏、全國人大常委會(huì)法工委辦公室編譯處喻世紅、貴州省人民政府法制辦副主任季林、司法部政策法規(guī)司薛春喜處長、中共中央黨校政法部封麗霞博士，以及國務(wù)院法制辦青鋒、趙威、趙振華、徐志群等同志參加了研討會(huì)。研討會(huì)期間，與會(huì)專家就美國、歐洲大陸法系國家和日本的法律編纂制度，以及我國古代的法典編纂制度進(jìn)行了研討。就美國以及大陸法系國家法律編纂、法規(guī)匯編及出版的現(xiàn)狀，法律編纂的性質(zhì)、作用、方法，我國目前法律編纂、法規(guī)匯編及出版的情況和問題，建立適合我國國情的法律編纂制度的必要性和可行性，以及如何建立和完善我國的法律編纂、法規(guī)匯編制度等問題廣泛深入地進(jìn)行了討論。2003年7月28日，國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司、華盛頓大學(xué)法學(xué)院會(huì)同中國商法研究會(huì)共同召開了法律編纂研究項(xiàng)目成果座談會(huì)。華盛頓大學(xué)法學(xué)院羅偉先生、中國商業(yè)法研究會(huì)劉瑞復(fù)會(huì)長、趙威副會(huì)長、副秘書長徐景和、北京大學(xué)法制信息中心主任趙曉海、清華大學(xué)法學(xué)院圖書館館長于麗英、中共中央黨校政法部封麗霞博士、中國法制出版社總編杜佐東、海關(guān)總署法規(guī)司何曉睿處長，以及國務(wù)院法制辦青鋒、江凌、趙振華、徐志群等同志參加了座談會(huì)。座談會(huì)上，大家一致認(rèn)為，作為雙方合作的成果，有必要將雙方合作考察和研討基礎(chǔ)上形成的有關(guān)法規(guī)編纂方面的考察報(bào)告、論文以及這方面的有關(guān)法律規(guī)定匯集成冊出版。同時(shí)可以嘗試研究按照一定的主題，試驗(yàn)性地將某一行政管理領(lǐng)域有關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章進(jìn)行編輯的可行性，探索這方面的經(jīng)驗(yàn)。為了體現(xiàn)法律編纂與法規(guī)匯編研究項(xiàng)目的成果，反映最新法律編纂研究的理論和觀點(diǎn)，我們將這次合作研究的有關(guān)論文，以及對美國法律編纂制度的考察報(bào)告等匯集成冊，以期對研究我國的法律編纂和法規(guī)匯編制度提供參考?！　∫陨线@段文字像是工作過程的匯報(bào)提綱，也像是參與者的逐個(gè)登臺(tái)亮相，字里行間還帶有一點(diǎn)自我表揚(yáng)的意思，讀來多少有些不協(xié)調(diào)。但是，在當(dāng)下的大流中，我們也免不了俗氣，也只有請讀者見諒了?！　】梢钥隙?，本書匯集的研究成果還有不足之處，研究的深度和廣度都還有待進(jìn)一步挖掘和拓寬，觀點(diǎn)與內(nèi)容也還需要進(jìn)一步推敲和斟酌?；蛟S，正是由于在中國這方面的研究成果太少了，所以，我們感到只要給大家提供一個(gè)可資參考的小冊子，也就心滿意足了。

書籍目錄

大陸法系和英美法系主要國家法典編纂的比較與中國應(yīng)選擇的模式初探 美國聯(lián)邦法律和行政法的法典化 歐洲大陸法典編纂的歷史及其特征 美國法律編纂制度的啟示 近代歐洲大陸法典化運(yùn)動(dòng)及其對現(xiàn)代法治的貢獻(xiàn) 中國古代法典編纂的沿革與傳統(tǒng) 六法全書的編纂及分類 關(guān)于編纂《中國海關(guān)法典》的初步設(shè)想 中國的法律匯編制度 中國法規(guī)清理、法規(guī)匯編的現(xiàn)狀和展望 中國法規(guī)出版的現(xiàn)狀與展望 關(guān)于中國法律信息系統(tǒng)建設(shè)的思考 美國法律編纂制度考察報(bào)告 法律編纂與法規(guī)匯編研討會(huì)情況綜述 附錄一 《有斐閣六法全書》的詳細(xì)分類 附錄二 《侯斯伯利英格蘭與威爾士成文法匯編》的詳細(xì)分類 附錄三 《美國法典》第八篇的詳細(xì)分類 附錄四 《聯(lián)幫行政法典》第十九篇的詳細(xì)分類 附錄五 1997年修改的《中華人民共和國刑法》附件 附錄六 國家信息中心的《國家法規(guī)數(shù)據(jù)庫》主題分 附錄七 北大法律信息網(wǎng)《法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫》主題 附錄八 美國聯(lián)邦和密蘇里州有關(guān)法典編纂的法律規(guī)定

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