責任政府新論

內容概要

責任政府作為一種憲制，形成于近代，其理論與實踐在當代西方國家較為成熟。建立責任政府是我國政治體制改革的關鍵。本書對西方三大政體——熔權制、分權制和監(jiān)督一保障一仲裁制下的責任政府制度及其實踐進行了比較研究，指出了傳統(tǒng)責任政府理論的主要缺陷，提出了自己的新型責任政府理論，并以此為基礎，針對我國責任政府目前存在的理論與實踐問題，提出了具體的完善方案。

作者簡介

蔣勁松,1959年生于湖南澧縣。自1987年以來從事發(fā)達國家和我國代議制度研究，現(xiàn)任中國社會科學院政治研究所副研究員。有《美國國會史》、《議會之母》、《中國全國人大》等專著問世。主要論文有《美、英、德、日四國會議會監(jiān)督比較》、《論文會權威的樹立》、《論議會是工作機關》、《關于發(fā)達國家議會是代表機關的制度與實踐》等。

書籍目錄

第一章 責任政府概念的重新界定    　第一節(jié) “責任”界定 　　一 政府責任的基本屬性——憲法性 　　二 政府責任的派生性質之一——政治性      　　三 政府責任的派生性質之二——法律性      　　四 “責任”是職能與制裁的統(tǒng)一 　第二節(jié) “政府”界定              　　一 首先指狹義政府即行政機關     　　二 不同政體下行政機關的差異     　　三 不同政體下責任主體的差異   　第三節(jié) 責任“受體”界定　　一 受體定義 　　二 受體種類 　第四節(jié) 責任政府與責任內閣       　第五節(jié) 行政制度意義上的責任政府與憲法制度意義上的責任政府     　結論第二章 責任政府的思想來源        　第一節(jié) 關于政府職能的思想        　　一 古希臘羅馬思想家的國家目的論 　　二 西方中世紀思想家的國家目的論 　　三 西方近代思想家的政府目的論   　　四 西方現(xiàn)代一當代思想家的政府目的論 　第二節(jié) 關于政府的階級性          　　一 古希臘羅馬思想家的階級觀念   　　二 西方中世紀思想家的階級觀念   　　三 西方近代思想家的階級觀念     　　四 西方現(xiàn)代一當代思想家的階級觀念 　第三節(jié) 關于統(tǒng)治者的人性論及心理分析     　　一 古希臘羅馬思想家的人性論及心理分析　　二 西方中世紀思想家的人性論及心理分析    　　三 西方近代思想家的人性論及心理分析        　　四 西方現(xiàn)代一當代思想家的人性論及心理分析   　第四節(jié) 反政府腐敗思想            　　一 古希臘羅馬思想家的反政府腐敗思　　二 西方中世紀思想家的反政府腐敗思想 　　三 西方近代思想家的反政府腐敗思想    　第五節(jié) 民主論 　　一 古希臘羅馬思想家的民主思想   　　二 西方中世紀思想家的民主思想   　　三 西方近代思想家的民主思想   　　四 西方現(xiàn)當代思想家的民主思想 　第六節(jié) 法治論 　　一 古希臘羅馬思想家的法治思想   　　二 西方中世紀思想家的法治思想   　　三 西方近代思想家的法治思想     　　四 西方現(xiàn)當代思想家的法治思想  　第七節(jié) 分權制衡論                　　一 古希臘羅馬思想家的分權制衡思想    　　二 西方中世紀思想家的分權制衡思想  　　三 西方近代思想家的分權制衡思想　結論 第三章 責任政府與政體的關系      　第一節(jié) 傳統(tǒng)責任政府理論          　　一 傳統(tǒng)責任政府理論的基本內容及特定歷史條件    　　二 傳統(tǒng)責任政府與議會制(即熔權制)互為條件       　　三 傳統(tǒng)責任政府理論的誤區(qū)     　第二節(jié) 責任政府與總統(tǒng)制(即分權制)的兼容性問題  　　一 分權制憲法的責任原則         　　二 分權制下的責任政府實踐       　　三 責任政府理論的跟進         　第三節(jié) 責任政府與超級總統(tǒng)制(即監(jiān)督－仲裁－保障制)的兼容性　　一 問題的特定性                 　　二 憲法規(guī)定                   　　三 行憲實踐                     　　四 責任政府理論的跟進           結論 第四章 責任政府要素之一——責任主體 ……第五章 責任政府要素之二——責任受體  第六章 責任政府要素之三——責任構 第七章 責任政府要素之四——責任方式 第八章 責任政府要素之五——責任程序    第九章 責任政府要素之六——責任政黨第十章 責任政府評價 第十一章 中國特色責任政府建設  后記

章節(jié)摘錄

　　第六節(jié)　為違憲犯罪行為或嚴重錯誤而承擔責任　　執(zhí)政機關雖本著善意運用執(zhí)政權，但是沒有實現(xiàn)競選政綱，要為此承擔　　憲法上的不利后果。執(zhí)政機關若出于惡意而濫用執(zhí)政權，違憲犯罪，更要承　　擔憲法上的不利后果。此外，執(zhí)政機關雖未違憲犯罪，但其失職等嚴重錯誤　　招致議會強烈不滿，也要承擔責任?！　∫弧檫`憲犯罪而承擔責任的必要性　　依照法治原則，凡違法犯罪者，必須承擔法律責任。所以，執(zhí)政機關一　　旦違法犯罪，也必須承擔法律責任。否則，就破壞了法律面前人人平等的原　　則?！　?zhí)政機關一旦違憲犯罪，就必須承擔法律責任，這又是貫徹責任政府原　　則的要求。按照責任政府理念，候選人申請執(zhí)政權，執(zhí)政機關運用執(zhí)政權，　　都只能服務于一個目的，即維護并增進選民的利益。責任政府不允許執(zhí)政機　　關操公權而謀私利。憲法和法律體現(xiàn)選民的普遍利益，執(zhí)政機關若違憲犯罪　　，就必定侵害選民的普遍利益，破壞責任政府的準則。因此，執(zhí)政機關追逐　　私利而違憲犯罪，不但是法治社會的大忌，同樣是責任政府的大忌。　　傳統(tǒng)責任政府理論偏重于政府的政治責任；它雖然不否認責任政府必須　　遵守法律，但并沒有把執(zhí)政機關為自己的違憲犯罪行為承擔責任明確列為它　　必須承擔的憲法上的不利后果之一。這是傳統(tǒng)責任政府理論的一個缺陷。執(zhí)　　政機關奉公守法，這本身就是責任政府對選民必須履行的首要義務，而且，　　它還是責任政府實施其競選政綱的前提。所以，必須把執(zhí)政機關為其違憲犯　　罪行為承擔責任列為責任政府的責任內容之一。　　二　執(zhí)政機關必須承擔責任的違憲犯罪行為種類　　發(fā)達國家的憲法都禁止執(zhí)政機關以權謀私，違法犯罪。不過，執(zhí)政機關　　究竟必須為自己的哪些違法犯罪行為承擔憲法上的不利后果，英美法三國的　　規(guī)定不盡相同?！　∮鴳椃ㄔ浻脧椲乐苼韺徖泶蟪嫉倪`法犯罪行為。但是，到了戴雪時　　代，彈劾制廢弛不用。凡過去必須用彈劾審理的大臣的嚴重違法犯罪行為，　　從那時以來都可以用普通訴訟程序審理。這個變化反映，英國政府大臣必須　　受法律制裁的行為已經不再超出普通法院的管轄范圍。　　美國憲法規(guī)定總統(tǒng)等文職官員的叛國罪、賄賂罪或其它重罪輕罪應受到　　彈劾。這表明，美國憲法重點制裁總統(tǒng)等文職官員的叛國罪和賄賂罪，同時　　又對他們的其它重罪輕罪保持威懾?！　》ㄌm西第五共和國憲法的官方英文本并未使用impeach或impeachment這　　兩個詞。關于總統(tǒng)的犯罪，憲法規(guī)定：“不得追究共和國總統(tǒng)履行職責過程　　中的行為的法律責任，但叛國罪除外。只有兩院可以起訴（indict）他，但兩　　院須舉行公開表決，需有絕對多數(shù)議員贊成且兩院多數(shù)票相等；得由高等法　　院（the High Court of Justice）審判他。”在英語中，imlpeach和indict　　均有“起訴”之意，但impeach既適用于重罪也適用于輕罪，尤其專門適用　　于官員的瀆職或不當處置行為，而indict僅有對犯罪者的起訴之意。所以，　　從用詞看，法蘭西第五共和國憲法只允許議會兩院對總統(tǒng)的叛國罪提出起訴　　，禁止兩院控告總統(tǒng)的輕罪、瀆職或不當處置行為。關于政府成員的犯罪，　　法蘭西第五共和國憲法的官方英文本仍然沒有使用impeach或impeachment這　　兩個詞。憲法規(guī)定：“政府成員應對其履行職務的過程中的、在當時被歸類　　為嚴重罪行或其它主要違法行為的行為承擔刑事責任。他們應由共和國最高　　法院審判。共和國最高法院應服從法律關于嚴重罪行和其它主要違法行為以　　及刑罰的規(guī)定?！笨梢姡▏蓡T應承擔法律責任的違法犯罪行為的范　　圍要大于總統(tǒng)應承擔法律責任的違法犯罪行為的范圍，但仍然不包括輕罪?！　∪閲乐劐e誤而承擔責任　　執(zhí)政機關雖未破壞憲法或觸犯刑律，但如果在行使執(zhí)政權期間出現(xiàn)嚴重　　錯誤，其執(zhí)政表現(xiàn)令人不能接受，也要為此而承擔責任。2005年9月，美國　　總統(tǒng)布什承認為處理颶風卡特里娜襲擊不力而承擔責任，為此類責任提供了　　最新案例。　　2005年8月29日，颶風卡特里娜襲擊美國新奧爾良等地，造成災區(qū)人民　　生命和財產的重大損失。布什政府應對颶風襲擊的措施不力，加劇居民的損　　失，立即招致公眾強烈不滿。由CNN、《今日美國報》以及蓋洛普民意調查　　所9月12日發(fā)布的在9月8日至11日聯(lián)手展開的調查結果顯示，大多數(shù)美國民　　眾不滿布什政府在颶風卡特里娜襲擊之后采取的賑災行動。上述調查稱，54　?。サ谋徽{查者對布什處理這起危機的做法表示不滿，表示滿意的比例為43％　　。民眾對布什的工作滿意度跌落至四年來的最低點。媒體紛紛抨擊聯(lián)邦政府　　在應對颶風過程中的無能和失職。國會眾議院民主黨即刻敦促布什總統(tǒng)撤換　　失職的聯(lián)邦官員。民主黨參議員希拉里·克林頓于9月4日致信布什總統(tǒng)，要　　求成立類似于“9·11事件調查委員會”的“颶風‘卡特里娜’調查委員會　　”，以便調查政府在應對“卡特里娜”災情時是否行為得當。面對輿論和國　　會的強烈不滿，聯(lián)邦緊急措施署署長邁克爾·布朗已經在12日辭職。次日布　　什總統(tǒng)趕緊表示：“對于聯(lián)邦政府沒有完全盡到他們的職責，我來負責。”　　這個案例顯示，所謂執(zhí)政機關需要為之承擔責任的嚴重錯誤有幾個要素　　。其一，事關人民的生命和財產。其二，由于執(zhí)政機關及其下屬的失職而導　　致或加劇人民生命財產的重大損失。其三，公眾對政府的表現(xiàn)強烈不滿。其　　四，代議機關作為常規(guī)責任受體，出面敦促執(zhí)政機關立即承擔責任。執(zhí)政機　　關一旦出現(xiàn)這類嚴重錯誤，就違背了執(zhí)政機關增進民眾福利、維護社會安康　　的基本宗旨，所以必須承擔責任。布什政府在這個案例中迅速采用兩種方式　　承擔責任，一為當事官員引咎辭職，二為總統(tǒng)聲明為聯(lián)邦政府的失職負責。

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