《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》輔導讀本

內(nèi)容概要

　　《輔導讀本》包括中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定、新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文件兩個部分。關(guān)于黨的十七屆三中全會研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題的戰(zhàn)略考慮　　當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，我國發(fā)展正站在新的歷史起點上，有許多重大問題亟待解決。黨中央決定黨的十七屆三中全會專題研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題，主要基于以下4點考慮。

書籍目錄

中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定?。?008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文件　新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義　農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗　農(nóng)村改革發(fā)展的偉大成就　農(nóng)村改革發(fā)展的階段性特征　努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路　推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則　堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針　加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制　推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展　穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度　健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度　完善農(nóng)業(yè)支持保護制度　建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度　建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度　健全農(nóng)村民主管理制度　切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力　加快構(gòu)建國家糧食安全保障體系　推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整　加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新　加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設　建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系　促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展　擴大農(nóng)業(yè)對外開放　繁榮發(fā)展農(nóng)村文化　大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)　促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展　健全農(nóng)村社會保障體系　加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設　推進農(nóng)村扶貧開發(fā)　加強農(nóng)村防災減災能力建設　強化農(nóng)村社會管理　以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設　努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局　加強農(nóng)村黨風廉政建設

章節(jié)摘錄

新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文件黨的十七屆三中全會全面分析了當前的形勢和任務，通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。胡錦濤總書記在全會上就深刻認識新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義、切實貫徹好全會精神、做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作發(fā)表了重要講話。全會通過的《決定》，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，按照黨的十七大提出的走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的新要求，明確了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則和戰(zhàn)略舉措。這是當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文件，充分反映了我們黨解決好“三農(nóng)”問題的堅定信心，充分體現(xiàn)了全國各族人民特別是萬農(nóng)民群眾的共同心愿。一、關(guān)于黨的十七屆三中全會研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題的戰(zhàn)略考慮當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，我國發(fā)展正站在新的歷史起點上，有許多重大問題亟待解決。黨中央決定黨的十七屆三中全會專題研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題，主要基于以下4點考慮。第一，紀念改革開放30周年，要求認真總結(jié)好農(nóng)村革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。我國改革發(fā)端于農(nóng)村，農(nóng)村改革首先從“大包干”突破。30年來，農(nóng)村改革自下而上、上下結(jié)合、先易后難、循序漸進，取得了極大成功。農(nóng)村改革有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，對城市乃至全國整體改革也產(chǎn)生了深刻啟迪和深遠影響。改革開放以來，黨中央多次召開全會研究農(nóng)村改革發(fā)展問題。在改革開放30周年之際，黨的十七屆三中全會系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，不僅有利于豐富發(fā)展我國改革開放的理論和實踐成果，也是對改革開放30周年的最好紀念。第二，貫徹落實黨的十七大精神，要求從戰(zhàn)略上謀劃“三農(nóng)”發(fā)展。黨的十七大對推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、奪取全面建設小康社會新勝利作出了全面部署。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎也在農(nóng)村。黨的十七屆三中全會專門研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題，對進一步做好“三農(nóng)”工作作出部署，有利于從全局和戰(zhàn)略高度統(tǒng)一全黨全社會的認識，凝聚力量推動農(nóng)村改革發(fā)展，為順利完成黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務奠定更加堅實的基礎。第三，順應農(nóng)村發(fā)生的深刻變化，要求系統(tǒng)研究破解“三農(nóng)”難題的根本舉措。經(jīng)過30年改革發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了許多新情況新問題，面臨著前所未有的新機遇新挑戰(zhàn)。推進農(nóng)村改革發(fā)展，不僅要進一步發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，而且要不斷理順內(nèi)部利益關(guān)系、協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；不僅要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，而且要完善上層建筑。如何順應趨勢，未雨綢繆，正確應對，鞏固發(fā)展農(nóng)村的好形勢，已是擺在我們面前的重大課題。第四，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，要求從全局出發(fā)強化農(nóng)業(yè)基礎。經(jīng)濟社會越發(fā)展，農(nóng)業(yè)支撐作用越凸顯。從新的歷史起點出發(fā)，農(nóng)村改革仍然是我國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。推動科學發(fā)展，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系，必須加強農(nóng)業(yè)這個薄弱環(huán)節(jié)；加強宏觀調(diào)控，應對國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境變化，必須切實保障農(nóng)產(chǎn)品供給。黨的十七屆三中全會集中研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題，突出加強農(nóng)業(yè)基礎地位，既是保持經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展的客觀需要，也是克服當前矛盾困難的迫切要求?！稕Q定》的起草，是在中央政治局常委會直接領導下進行的。2008年3月，胡錦濤總書記在文件起草組第一次全體會議上作了重要講話，就文件主題、基本框架、主要內(nèi)容等提出了指導性意見。中央政治局常委會、中央政治局多次召開會議，討論審議《決定》稿，提出了許多重要修改意見。文件起草工作開始時，黨中央就下發(fā)通知向各地區(qū)各部門征求對黨的十七屆三中全會研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題的意見和建議，并組織18個部門和單位開展專題研究。同時，文件起草組到12個省區(qū)進行了專題調(diào)研，廣泛聽取地方各級干部、農(nóng)民群眾及專家學者的意見和建議。文件起草工作進行中，充分研究和吸收了各方面的意見和建議?！稕Q定》稿形成后，黨中央再次將《決定》稿下發(fā)黨內(nèi)外一定范圍征求意見。胡錦濤總書記親自主持召開座談會，聽各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士的意見，并親自到河南、安徽召開有關(guān)座談會、進行實地調(diào)查。黨中央對各方面的意見高度重視，責成文件起草組逐條研究吸收，對《決定》稿作了較大幅度的補充和修改?？梢哉f，《決定》具有堅實的實踐基礎和群眾基礎，是全黨全國各族人民集體智慧的結(jié)晶?！稕Q定》共分三大板塊、6個部分：第一板塊是總論，包括第一、第二部分，闡述新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義、指導思想、目標任務、重大原則；第二板塊是政策施，包括第三、第四、第五部分，闡述推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大舉措和工作部署；第三板塊是政治保證，即第六部分，闡述加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導?！稕Q定》承前啟后、繼往開來，理論上有新創(chuàng)新，政策上有新突破，舉措上有新實招，對農(nóng)民也有新實惠，必將對加快推進農(nóng)村改革發(fā)展、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面產(chǎn)生重大而深遠的影響。二、關(guān)于當前農(nóng)村改革發(fā)展形勢的基本判斷《決定》系統(tǒng)回顧了農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程，充分肯定了農(nóng)村改革發(fā)展取得的“五大成就”和對全局的“四大貢獻”，全面總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展積累的“五條經(jīng)驗”，冷靜剖析了農(nóng)村改革發(fā)展面臨的“四個問題”，深刻闡述了我國總體上“三個進入”的基本判斷。（一）30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大成就和寶貴經(jīng)驗農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活，使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。壹要體現(xiàn)在以下5個方面：一是農(nóng)村體制改革取得重大突破。我們廢除人民公社，確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；全面放開糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通，建立了農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場體系；取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，初步建立了新時期強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系；逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，著手構(gòu)建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。經(jīng)過體制改革和創(chuàng)新，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。30年來，我國糧食生產(chǎn)先后跨上7000億斤、8000億斤、9000億斤、10000億斤4個臺階，依靠自己力量穩(wěn)定解決了多少代仁人志士不懈追求的全國人民吃飯問題，創(chuàng)造了用不到世界9％的耕地養(yǎng)活世界近21％的人口這個了不起的奇跡。糧食、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史。三是農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮。農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，縣域經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，有力推進了中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元，扣除物價因素，年均實際增長7.1％；農(nóng)村貧困人口由2.5億減少到1479萬，為世界反貧困事業(yè)作出了巨大貢獻。四是農(nóng)村社會主義民主政治建設、精神文明建設和社會事業(yè)發(fā)展成效明顯。農(nóng)村社會主義民主不斷擴大，農(nóng)民民主權(quán)利得到有效保障，農(nóng)村依法治理不斷加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不斷深化，基層政權(quán)建設明顯加強。農(nóng)村水電路氣等基礎設施建設取得突破性進展。1.5億農(nóng)村義務教育階段學生免交學雜費和教科書費，7.3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，3566萬農(nóng)村困難群眾享受最低生活保障。農(nóng)村文化事業(yè)日益繁榮，廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提高。五是農(nóng)村黨的建設不斷加強。以村黨組織為核心的村級組織配套建設全面推進。農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得積極成效，農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展。村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制逐步建立和完善，農(nóng)村黨群干群關(guān)系融洽，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。《決定》全面系統(tǒng)地評價了農(nóng)村改革發(fā)展對黨和國家事業(yè)全局的歷史貢獻，標志著我們黨對“三農(nóng)”地位和作用的認識達到了新的高度。第一，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索。這從改革的角度肯定了農(nóng)村改革發(fā)展對全局的貢獻。第二，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。這從發(fā)展韻角度肯定了農(nóng)村改革發(fā)展對全局的貢獻。第三，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎。這從穩(wěn)定的角度肯定了農(nóng)村改革發(fā)展對全局的貢獻。第四，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。這從我國社會主義建設理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的角度肯定了農(nóng)村改革發(fā)展對全局的貢獻。30年農(nóng)村改革發(fā)展，取得了豐碩的理論成果，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗?！稕Q定》高度概括了5條基本經(jīng)驗。第一條，堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，這是我們黨指導“三農(nóng)”工作一以貫之的戰(zhàn)略思想。第二條，堅持農(nóng)業(yè)基礎地位，這是經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家安全的重要保證。第三條，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，這是激發(fā)農(nóng)民積極性、搞活農(nóng)村經(jīng)濟的動力源泉。第四條，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的基本方向。第五條，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，這是農(nóng)村工作必須始終遵循的基本準則。（二）當前推進農(nóng)村改革發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變動，鄉(xiāng)村治理機制深刻變革，農(nóng)民思想觀念深刻轉(zhuǎn)變。這一切既蘊涵難得機遇，又帶來嚴峻挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。主要表現(xiàn)在4個方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制不健全，市場體系不完善，農(nóng)村土地、勞動力和資金等生產(chǎn)要素大量流向城市，形成新的工農(nóng)、城鄉(xiāng)“剪刀差”；農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制亟待完善；國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全，公共財政強化農(nóng)業(yè)的長效機制有待建立。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。耕地減少、水資源匱乏的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，人口資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)的約束增強。氣候變化影響加劇，極端災害天氣增多。生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料價格大幅上升，農(nóng)業(yè)比較效益又趨下降，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展難度加大。三是農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務水平較低，改變農(nóng)村落后面貌任務艱巨。雖然近幾年農(nóng)民收入增長較快，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然持續(xù)擴大；雖然近幾年農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展明顯提速，但城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距依然明顯，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化任重道遠。四是農(nóng)村社會利益格局深刻變化，加強農(nóng)村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位，公共服務和社會管理能力不強，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，農(nóng)村社會階層和利益主體日趨多元化對妥善處理農(nóng)村各種利益關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定提出了新的要求。針對農(nóng)村改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題，《決定》十分鮮明地指出，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這是對加快“三農(nóng)”發(fā)展必要性和緊迫性的最新概括，充分表明了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的艱巨性和繁重性，再次警不我們務必保持清醒頭腦，切實增強憂患意識，毫不松懈地推進農(nóng)村革發(fā)展。（三）農(nóng)村改革發(fā)展的階段性判斷按照黨的十七大提出的新任務新要求，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新課題新挑戰(zhàn)，《決定》作出了我國總體上“三個進人”的基本判斷。第一，進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這是從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程看我國發(fā)展所處的階段。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記首次提出“兩個趨向”的重要論斷；在2004年的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記作出我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的重要判斷。經(jīng)過改革開放30年來的持續(xù)發(fā)展，我國經(jīng)濟總量顯著增大，綜合國力顯著增強，財政實力顯著增加，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基礎和條件。第二，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻。這是從現(xiàn)代化發(fā)展進程看我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段。經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要關(guān)口，到了提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平的緊要關(guān)頭。工業(yè)化快速發(fā)展，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理技術(shù)。城鎮(zhèn)化加速推進，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營創(chuàng)造了有利時機。促進農(nóng)業(yè)自身又好又快發(fā)展，也對建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益提出了迫切要求。

編輯推薦

《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定:輔導讀本》由人民出版社出版。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》輔導讀本 PDF格式下載

---