政府管理創(chuàng)新前沿問題研究

前言

　　英國(guó)著名學(xué)者李約瑟在對(duì)中國(guó)古代科技史進(jìn)行深入研究后，提出兩個(gè)疑問：盡管中國(guó)古代對(duì)人類科技發(fā)展做出了很多重要貢獻(xiàn)，但為什么科學(xué)和工業(yè)革命沒有在近代中國(guó)發(fā)生？為什么中國(guó)在西方工業(yè)革命前領(lǐng)先于世界那么多年，后來卻大大落伍了？這就是著名的“李約瑟之謎”?！　★@然，導(dǎo)致“李約瑟之謎”的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的。但有一點(diǎn)是非常明顯，也是非常重要的，即近代以來，封建王朝夜郎自大，閉關(guān)鎖國(guó)，因循守舊，不思進(jìn)取，在世界變革的潮流中，坐失良機(jī)?！　v史昭示人們：在激烈競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)變革時(shí)代，一個(gè)國(guó)家的政府如果能夠順應(yīng)潮流，不斷開拓進(jìn)取，革弊出新，那么，就一定能夠激發(fā)社會(huì)的生機(jī)和活力，并能夠創(chuàng)造出一個(gè)個(gè)發(fā)展的奇跡。相反，如果一個(gè)國(guó)家的政府一葉障目，坐井自大，固守陳規(guī)舊序，缺乏進(jìn)取之心，缺少變革之志，那么，這個(gè)國(guó)家和社會(huì)就必然暮氣沉沉，萬馬齊喑，必定落后和挨打?！　∪绻f工業(yè)革命以來，政府管理創(chuàng)新在一個(gè)國(guó)家的發(fā)展中起著舉足輕重的作用的話，那么，當(dāng)人類列車駛?cè)?l世紀(jì)，政府管理創(chuàng)新就更加迫切。更加重要。因?yàn)?，在新世紀(jì)，社會(huì)變革更加迅速，人類競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、更加復(fù)雜。政府只有順應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)變革之大勢(shì)，不斷地開拓進(jìn)取和改革創(chuàng)新，才能有效地駕馭國(guó)家發(fā)展的航船，繞過險(xiǎn)灘，避過暗礁，駛達(dá)勝利的彼岸。

內(nèi)容概要

　　《政府管理創(chuàng)新前沿問題研究》選取了當(dāng)代中國(guó)政府管理創(chuàng)新前沿問題：“政府管理體制創(chuàng)新”、“政府績(jī)效評(píng)估”、“公務(wù)員制度與人力資源管理”、“職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府建設(shè)”、“政府政策制定與執(zhí)行”以及“政府公共危機(jī)管理”等六個(gè)專題，匯集了國(guó)家行政學(xué)院公共管理研究中心19位專家學(xué)者的最新研究成果。這些研究成果，或因其原創(chuàng)性對(duì)當(dāng)前理論研究產(chǎn)生著重要的影響，或因其獨(dú)特的視角受到更多關(guān)注，或因其對(duì)現(xiàn)實(shí)的深入分析給讀者留下諸多思考。

書籍目錄

適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，推動(dòng)政府創(chuàng)新(代序)一、政府管理體制創(chuàng)新1．論我國(guó)行政體制改革的總體戰(zhàn)略2．論優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)3．構(gòu)建中央與地方合理分權(quán)模式4．加快建立社會(huì)主義公共行政體制5．關(guān)于建立和完善社會(huì)管理體制的若干思考6．試論從“部門行政”向“公共行政”的轉(zhuǎn)型7．“部門行政”的根源及其消除對(duì)策8．信息時(shí)代行政權(quán)力發(fā)展的六大趨勢(shì)9．行政權(quán)力關(guān)系的主要構(gòu)成與內(nèi)涵探析10．鄉(xiāng)村行政改革：體制內(nèi)與體制外的聯(lián)動(dòng)——中國(guó)的鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民組織化問題二、職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府建設(shè)11．論行政領(lǐng)導(dǎo)的公共服務(wù)理念及其變革12．我國(guó)基本公共服務(wù)均等化過程中標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題13．促進(jìn)我國(guó)的基本公共服務(wù)均等化14．關(guān)于非政府組織分類方法的評(píng)價(jià)15．面向公共服務(wù)的電子政務(wù)流程再造16．政府管理由“控制”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)型——對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行中策略行為的反思17．規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌政府公共服務(wù)18．全面的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)：大幅度改進(jìn)政府管理的有效途徑19．積極推進(jìn)公共預(yù)算改革加快建設(shè)節(jié)約型政府三、政府政策制定與執(zhí)行20．我國(guó)公共政策偏差分析及和諧社會(huì)構(gòu)建的政策模型——基于組織整合理論的公共政策解釋21．和諧社會(huì)構(gòu)建制約因素的深層次分析及其改進(jìn)對(duì)策22．社會(huì)政策執(zhí)行中目標(biāo)群體的策略行為研究23．公共政策評(píng)估：促進(jìn)行政管理從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變的重要途徑24．我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)與公共財(cái)政轉(zhuǎn)型25．電子政務(wù)對(duì)公共政策的影響26．競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度分析27．解析《公務(wù)員法》中分類制度之設(shè)計(jì)原理四、政府績(jī)效評(píng)估28．建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系29．推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估亟待解決的主要問題30．歐盟國(guó)家公共部門通用評(píng)估框架評(píng)介31．英國(guó)的政府績(jī)效管理體制和幾點(diǎn)啟示五、政府公共危機(jī)管理32．國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：以制度建設(shè)為中心33．試論中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共危機(jī)管理的三大挑戰(zhàn)34．試論危機(jī)預(yù)管理35．風(fēng)險(xiǎn)管理：從被動(dòng)反應(yīng)到主動(dòng)保障?36．中國(guó)公共危機(jī)管理體系中的傳媒控制問題37．應(yīng)急財(cái)力保障：從政府單一管理到多元責(zé)任分擔(dān)后記

章節(jié)摘錄

　　與西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門在立法機(jī)構(gòu)中通過爭(zhēng)取較大的預(yù)算份額不同，我國(guó)政府部門是通過將部門職權(quán)利益化的形式來直接獲取部門利益。發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門雖然也存在著部門利益，但正因?yàn)檫@種利益實(shí)現(xiàn)方式的巨大差異，才使得它們較為容易選擇遏止部門利益惡性膨脹的環(huán)節(jié)?！　　安块T職權(quán)利益化”，就是以狹隘的部門團(tuán)體利益為導(dǎo)向來鞏固與爭(zhēng)取有利于自己的職責(zé)。既然在實(shí)踐中沒有完全落實(shí)職權(quán)法定的原則，各部門的職權(quán)又處于調(diào)整之中，于是，許多行政機(jī)關(guān)的職權(quán)帶有“自己爭(zhēng)取”的色彩。對(duì)待有利的職責(zé)（收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)），就像橄欖球比賽一樣，你爭(zhēng)我奪；對(duì)待利益不大的職責(zé)，就像擊鼓傳花一樣唯恐落在自己身上。把從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下繼承下來的職權(quán)當(dāng)作是自己部門的專有權(quán)限，任何人都動(dòng)不得。這樣公共行政權(quán)力就面臨著部門私有化的危險(xiǎn)。部門職責(zé)的擴(kuò)大與縮小，歸根結(jié)底是由社會(huì)需求決定的。由于社會(huì)需求的變化，有的部門職責(zé)萎縮了，有的擴(kuò)大了，因而各部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所獲得的利益是不平衡的：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是一個(gè)部門利益結(jié)構(gòu)平衡不斷被打破的過程，也是部門利益爭(zhēng)相實(shí)現(xiàn)最大化的攀比過程。這種相互攀比的機(jī)制，使得追求狹隘團(tuán)體利益的政府部門處于一種“索取性競(jìng)爭(zhēng)”亢奮之中，明明是違背公共利益的索取，卻理直氣壯，心安理得?！　　安块T利益法定化”是在推行依法行政的新形勢(shì)下部門利益實(shí)現(xiàn)的又一種獨(dú)特形式。“職權(quán)法定”、“行為法定”、“程序法定”，是依法行政的內(nèi)在要求。因此，把體現(xiàn)部門利益的職責(zé)法定化，就等于為部門利益上了合法化的保險(xiǎn)。根據(jù)美國(guó)行政學(xué)者詹姆斯?Q．威爾遜在《美國(guó)官僚政治》一書中的描述，美國(guó)政府部門對(duì)約束自己的法律，有一種排拒心理。而當(dāng)前我們的政府部門卻是爭(zhēng)相就部門立法，爭(zhēng)相跑立法規(guī)劃。這既說明我們政府部門依法行政的意識(shí)空前提高，另外也有借法律規(guī)范來鞏固部門利益的一面。對(duì)那些職責(zé)交叉、職責(zé)延伸日久的部門來說，都想立法，但最終誰也難以及時(shí)出臺(tái)。政府法制部門與人大立法部門協(xié)調(diào)不了，多是擱置與推遲，不利于依法管理的推行。

編輯推薦

　　《政府管理創(chuàng)新前沿問題研究》選編了其中具有代表性的37篇論文，目的是為了集中展現(xiàn)這些研究成果，以推動(dòng)對(duì)這一問題的繼續(xù)深入研究。政府管理創(chuàng)新一直是公共管理學(xué)界高度關(guān)注的問題。近些年，國(guó)家行政學(xué)院公共管理研究中心的專家學(xué)者圍繞著政府管理創(chuàng)新前沿問題撰寫了多篇論文，對(duì)政府管理創(chuàng)新進(jìn)行了比較深入的研究和探討。

圖書封面

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