中國農(nóng)村社會(huì)保障制度研究

前言

　　自從取消農(nóng)業(yè)稅和免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)費(fèi)后，農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老、救災(zāi)等社會(huì)保障問題愈加突出，因此，迫切需要建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。黨的十七大提出了加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障，絕對貧困現(xiàn)象基本消除，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全面建成小康社會(huì)的奮斗日標(biāo)。21世紀(jì)頭20年是中國社會(huì)保障制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。目前，我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。國家財(cái)力的增強(qiáng)、黨中央對民生問題的高度關(guān)注和中央政府的大力推動(dòng)，使我國社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。然而，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一方面，農(nóng)村社會(huì)保障制度改革取得了巨大成績，沒有農(nóng)村的社會(huì)保障制度，農(nóng)村的改革不可能成功，市場經(jīng)濟(jì)改革帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不可能化解，也不可能有今天農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。但另一方面，實(shí)踐中的城鄉(xiāng)分割、部門分割、試而不定和統(tǒng)放不分，又造成了農(nóng)村社會(huì)保障制度的地方化、零碎化。

內(nèi)容概要

本書作者建民、章月、劍平同志以強(qiáng)烈的責(zé)任感和對農(nóng)民的理解，深入調(diào)查農(nóng)民社會(huì)保障的實(shí)際情況，開展社會(huì)保障理論和戰(zhàn)略研究，努力探索農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的理念與規(guī)律，研究中國特色社會(huì)保障制度的體系結(jié)構(gòu)、運(yùn)行和監(jiān)管體制，明確農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)、進(jìn)程與步驟等，從而為農(nóng)民社會(huì)保障制度改革和建設(shè)提供了有價(jià)值的參考依據(jù)，為制度和機(jī)制創(chuàng)新提供了支持。

作者簡介

　　曹建民，男，漢族，1967年5月生，蘭州大學(xué)法學(xué)碩士，2003年破格晉升副教授，2004年中央黨校、中組部首屆“西部之光”訪問學(xué)者。2010年被甘肅省委、省政府批準(zhǔn)為甘肅省領(lǐng)軍人才，甘肅省委黨校優(yōu)秀共產(chǎn)黨員?，F(xiàn)任甘肅省委黨校法學(xué)教研部研究生導(dǎo)師。在《人民日報(bào)》、《光明日報(bào)》、《中國宗教》、《中國司法》等報(bào)刊發(fā)表數(shù)十篇論文，主持國家社科基金項(xiàng)目一項(xiàng)，全國黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題和甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目多項(xiàng)，出版專著《法治問題探思錄》、《中國特色社會(huì)主義法治問題研究》，主編《中國發(fā)展之魂一法制篇》，多次獲省部級科研成果獎(jiǎng)。　　龍章月，男，漢族，1970年10月生，湖南邵陽人，法學(xué)碩士。1995年7月畢業(yè)于中國政法大學(xué)，先后在甘肅省公安廳法制處、甘肅省委610辦公室、甘肅省委政法委執(zhí)法督導(dǎo)處工作，歷任副處長、處長等職務(wù)。2009年11月任甘肅省人民政府法制辦副豐任?！　∨ζ剑?，漢族，1969年9月生，甘肅榆中人，理學(xué)博士。參加甘肅省2009年瑞士公共管理中青年干部培訓(xùn)，現(xiàn)任甘肅省發(fā)展與改革委員會(huì)地方經(jīng)濟(jì)處副處長。

書籍目錄

序言緒論  一、研究文獻(xiàn)回顧  二、研究的目的和意義  三、資料來源與思路  四、學(xué)術(shù)價(jià)值、應(yīng)用價(jià)值第一章  國外農(nóng)村社會(huì)保障制度簡介  一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會(huì)保障  二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家農(nóng)村社會(huì)保障  三、發(fā)展中國家農(nóng)村社會(huì)保障第二章  我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及評估  一、社會(huì)保障思想的淵源與發(fā)展脈絡(luò)  二、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程  三、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本評估第三章  農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展需研究的議題  一、農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展定位問題  二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展問題  三、農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善問題  四、農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制問題  五、農(nóng)村社會(huì)保障的資金問題第四章  西北農(nóng)村的貧困狀況與社會(huì)保障  一、貧困與社會(huì)保障  二、西北農(nóng)村的生態(tài)貧困與社會(huì)保障  三、西北農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)貧困與社會(huì)保障  四、西北農(nóng)村的社會(huì)文化貧困與社會(huì)保障第五章  西北新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度研究  一、我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度概述  二、西北新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展現(xiàn)狀及分析  三、完善我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策建議第六章  西北農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究  一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述  二、西北農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及問題  三、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策建議第七章  西北農(nóng)村的社會(huì)救助制度研究  一、農(nóng)村社會(huì)救助制度概述  二、西北農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀及問題  三、西北農(nóng)村五保戶制度的現(xiàn)狀及問題  四、完善我國農(nóng)村社會(huì)救助制度的對策建議第八章  西北農(nóng)村的社會(huì)福利制度研究  一、農(nóng)村社會(huì)福利制度概述  二、西北農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀  三、加快建立適合我國國情的農(nóng)村社會(huì)福利制度第九章  建立中國特色社會(huì)主義農(nóng)村社會(huì)保障制度  一、中國農(nóng)民有權(quán)利獲得社會(huì)保障的保護(hù)  二、國家應(yīng)該為農(nóng)民提供社會(huì)保障的保護(hù)  三、中國特色農(nóng)村社會(huì)保障制度的目標(biāo)任務(wù)  四、怎樣建立中國特色社會(huì)主義農(nóng)村社會(huì)保障制度附錄國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見衛(wèi)生部等部門關(guān)于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見蘭州市關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見蘭州市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施細(xì)則肅南縣農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究白銀區(qū)四龍鎮(zhèn)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾點(diǎn)思考景泰縣正路鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)情況探析參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　除以上外，農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)也是日本農(nóng)村社會(huì)保障體系中特殊而重要的組成部分。該保險(xiǎn)主要以農(nóng)作物保險(xiǎn)為主，即投保農(nóng)戶在遭受保險(xiǎn)范圍內(nèi)的損失時(shí)，由保險(xiǎn)公司給予其損失補(bǔ)償。由于農(nóng)作物保險(xiǎn)的特殊性，投保農(nóng)戶一般可獲得85％左右的災(zāi)害損失賠償。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金由農(nóng)民投保保費(fèi)和政府補(bǔ)貼各占50％組成，即政府根據(jù)農(nóng)民投保保費(fèi)總額為基礎(chǔ)，投入相同規(guī)模的資金，共同形成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金由農(nóng)協(xié)組織的關(guān)聯(lián)部門——“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社”負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，其最高機(jī)構(gòu)是“全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作總社”（下設(shè)各級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社）。農(nóng)戶直接與當(dāng)?shù)氐幕鶎愚r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社聯(lián)系，辦理投保、索賠等事項(xiàng)?！　】v觀日本的農(nóng)村社會(huì)保障制度的變化和發(fā)展歷程，其基本特點(diǎn)是：　?。?）家庭保障功能弱化，社會(huì)保障功能增強(qiáng)，注重社會(huì)保障制度的多元化。按照不同的職業(yè)群體設(shè)置了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，例如，國民年金法（全體國民）、厚生年金法（在職職工）、農(nóng)民年金法（農(nóng)民）、國家公務(wù)員共濟(jì)組合法（國家公務(wù)員）等?！　。?）社會(huì)保障制度是自上而下的宮廷主導(dǎo)型，具體的承擔(dān)者和執(zhí)行者是地方自治機(jī)構(gòu)。國民健康保險(xiǎn)國庫補(bǔ)助50％，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)國庫負(fù)擔(dān)1／3，實(shí)施中強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，也不免除個(gè)人繳費(fèi)，是社會(huì)責(zé)任與自我保護(hù)責(zé)任、社會(huì)救濟(jì)與個(gè)人能力培養(yǎng)的結(jié)合?！　。?）農(nóng)村的社會(huì)保障水平雖然落后于城市，但隨著城鄉(xiāng)差別縮小，在某種程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的城鄉(xiāng)平等化，覆蓋面較廣，將農(nóng)民養(yǎng)老納入整個(gè)國民的養(yǎng)老保障制度，并針對農(nóng)業(yè)就業(yè)的特點(diǎn)，在整個(gè)社會(huì)保障體系框架中建立專門針對農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

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