選官與管官

前言

　　序言  楊文明　　官是什么？俗而言之，就是戴烏紗帽掌權(quán)的人；用現(xiàn)代白話說，那就是領(lǐng)導。烏紗帽配權(quán)；只要戴上了烏紗帽，無論大小，都有權(quán)，也就都是官了。做官了，有權(quán)了，就會得到更多的尊重、安全感和滿足感，還能擁有更多的資源、好處、利益、機會和方便了。簡而言之，做官就能有權(quán)，有權(quán)就好辦事；這對各種人等都是很有吸引力的?！　?quán)的不同理解和追求，就會有不同的求官者、謀官者和為官者。有的視此為畢生價值所在、貢獻所在而殫心竭慮；有的為此用盡心機，不擇手段，不惜一切，志在必得；有的搞分肥制，出現(xiàn)“爭官搶官”、“分官配官”的奇觀；有的則搞“潛規(guī)則”，出現(xiàn)“跑官要官”、“買官賣官”、“以權(quán)謀私”的問題?！　】陀^而言，官是為社會正常運轉(zhuǎn)所必需的角色，由官掌權(quán)是一種經(jīng)千百年人類實踐自然選擇并確定下來、行之有效、必不可少的社會運轉(zhuǎn)機制。這從現(xiàn)實社會生活實際需要來看原本無可厚非，但從官員產(chǎn)生、權(quán)力來源、官權(quán)結(jié)合、權(quán)力行使的角度來看則非常緊要了，幾乎處處敏感，一般均大是大非，基本都關(guān)乎著原則，隨時顯示著官員和權(quán)力的性質(zhì)?！　∵@里的核心問題是：這個官是為誰服務(wù)的？這個權(quán)是用來干什么的？如果這個官用這個權(quán)來謀眾利、造公福、明是非、保誠信、治邪亂、樹正氣、出人才、啟盛事、助國興，那就是符合社會發(fā)展規(guī)律及官權(quán)本性與要求的，是正常的和正義的，必致民眾滿意、天下興旺；這樣的官就有官品，這樣的權(quán)就用得正。如果這個官用這個權(quán)來謀私利、圖快感、濫好惡、淆是非、行奸惡、拉幫派、害人才、窒興旺、亂天下，那就是違背社會發(fā)展規(guī)律及官權(quán)本性與要求的，是異端的和邪惡的，必定后果嚴重、禍患無窮；這樣的官就無官品，這樣的權(quán)就用歪了。正因為如此，所以我們就常說：人要有人品，官要有官品；權(quán)力要正用，權(quán)不能錯用濫用?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?顯然，官與權(quán)不僅彼此相關(guān)，而且也緊關(guān)領(lǐng)導的價值、立場、原則等等大是大非；客觀上要求必須選擇有官品的人來掌權(quán)，防止無官品的人去用權(quán)；而這其實就是一件選什么人來為官掌權(quán)、如何確保為官者正確用權(quán)的大事，實質(zhì)則是如何選官、管官的問題。對此，每個朝代、每個國家、每個單位或組織一直都在孜孜探求最適合其實況的捷徑與佳解?！　∥覀兌贾?，想當官的人太多，而可供配戴的烏紗帽卻太少；勉強能行甚至濫竽充數(shù)的人太多，而能當官、特別是能當好官的人太少。官不選，則良莠不齊而必誤大事；官不管，則優(yōu)劣兼在而傷國與民。古今中外，這樣的教訓還真不少。顯然，官是要選的，不選不行，選不好更不行；官更是要管的，不管不行，管不好更不行?！　∵@就是說，烏紗帽不是隨便找個人就可以給他戴的，也不是給誰戴了就可以聽之任之或者貼上“免檢”標簽的；而是要找與烏紗帽相配人品的人來戴，要按照烏紗帽的特點和要求來確保戴它的人從里到外都有相應(yīng)的官品。然而，要確保為官者具有良好的官品，就一定要做好選官和管官的工作，把真正的人才選拔出來，用到需要之處，并加以規(guī)范管束。　　所謂“選官”，就是選人來戴烏紗帽；選官主要就是要準確、大膽、果斷地選出和任用那些有良心良知、端正可靠、想干事、能干事、干成事但不一定十全十美的真正人才來做官，要絕對避免誤選、誤用那些偏私不公、不想干事、不能干事、干不成事、混事壞事的人。只有這樣，才能確保所選人才能務(wù)實做事、造福大眾、深得人心而勝任職責?！　∷^“管官”，就是管住、管好為官者的品行與工作；確保為官清正，業(yè)績卓然；確保官員是公仆而非老爺，是光明為公而非曲折陰暗的，是來干事業(yè)而非爭名奪利的；要及時、果斷地發(fā)現(xiàn)并淘汰庸官、懶官、昏官和惡官，最大限度地防止有人只想做官而不想做事、只為自己而不為大家著想。只有這樣，才能純潔隊伍、提高效能、增進績效?！　拇罅康闹型鈱嵺`來看，無論選官還是管官，其最主要、最基本的方式與內(nèi)容就是官員考評。選官中的官員考評就是以發(fā)現(xiàn)人才為主要職責的官員素質(zhì)考評；籍此考評，可以知人，然后才可以善任；無此考評，就必然無以知人而難以善任；只有清晰透徹、靈敏高效的官員素質(zhì)考評，才能做到、做好選官一項。管官中的官員考評就是以核實官員實績?yōu)橹饕氊煹墓賳T績效考評；籍此考評，可以知績，然后才可以獎懲；無此考評，就必然不知官員的勤懶睿庸、善惡優(yōu)劣而難以吏治清明；只有系統(tǒng)全面、靈敏高效的官員績效考評，才能做到、做好官官一項。所以，選官、管官在操作上的實際內(nèi)容主要就是官員考評，官員考評實際就是切實做好選官管官工作的突破口；只有把官員考評做得更加科學，才能把選官、管官工作做得更加扎實、有力?！　τ谶x官、管官，古今中外進行過無數(shù)的探索。其中，中國五千年選官管官的歷史充滿了豐富的經(jīng)驗和科學的精髓，形成了非常發(fā)達的理論和制度；持續(xù)了一千多年的科舉制度堪稱選官的典范，而且還是現(xiàn)代世界公務(wù)員制度的源頭。西方發(fā)達國家也有自己在選官、管官方面的探索，特別是結(jié)合現(xiàn)代行政改革推行的政府績效管理，使選官、管官增加了一個更具科學性的操作層面，為我們提供某種有益的借鑒?！　「母镩_放之初，鄧小平就提出：“堅決解放思想，克服重重障礙，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭。”[1] 為此，我國歷年來對干部人事制度改革和人才開發(fā)進行了大膽的探索。2003年、2010年分別召開的全國人才會議一再強調(diào)人才強國戰(zhàn)略，為切實做好人才工作指出了明確的方向。　　當前，我國上下正在努力落實科學發(fā)展觀，確保經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。為此，我們特別需要大力加強干部隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)，需要實施人才強國戰(zhàn)略，需要推行政府績效管理和行政問責。具體到選官、管官這一點上，那就是需要大力推進干部人事工作的科學化，需要探索出一條嶄新的選人用人和干部管理之路，確保能夠真正選出想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才，確保這些人才在崗位上能夠最大限度地發(fā)揮作用、做出業(yè)績，用實實在在的官品和政績讓群眾滿意。這其實是從科學上對官員考評提出了新要求、新挑戰(zhàn)?！　∑鋵崳@是一個時代的命題，是一個重要現(xiàn)實領(lǐng)域的重大課題，實際也正是一門具有相當科學深度的專業(yè)領(lǐng)域。所以，這里特別需要進行深入、系統(tǒng)的科學研究、科學探索，包括做一定的中外比較，給人以新知，給人以啟迪；更需要理論聯(lián)系實際，著眼于大力推進選人、用人科學化，不斷創(chuàng)新選人用人和干部管理的思路、方法、機制和制度，給有關(guān)工作實踐以頗有價值的參考。這樣的成果是為有關(guān)部門和專業(yè)人員所期待、所歡迎的。應(yīng)該說，干部選拔與管理需要科學化，關(guān)鍵是要極大增強考評的科學性、針對性和有效性；為此，特別需要以改革創(chuàng)新的精神來不斷改進、優(yōu)化我們的考評體系，以便把我們的干部工作做得更好。　　邱霈恩同志對這一領(lǐng)域具有長期的研究積累，不僅有一定的理論造詣，而且還有直接參加有關(guān)實踐的經(jīng)驗積累，此外還對外國同行的專業(yè)做法也有一些了解；更重要的是能夠緊密結(jié)合當前我國的實際，能夠從加強領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)、規(guī)范領(lǐng)導行為和預防腐敗的角度，充分運用領(lǐng)導人才、領(lǐng)導測評、績效管理、紀檢監(jiān)察等等專業(yè)理論知識和制度規(guī)范，進行了很深入、很系統(tǒng)、很操作化、也很有創(chuàng)新價值的專業(yè)探索，并且形成了這樣一個成果。從某種程度上說這是選官管官這一重大領(lǐng)域在認識上結(jié)出的一個重要碩果，對推進干部人事工作科學化、加強廉政建設(shè)和效能建設(shè)都有很好的啟發(fā)作用和很重要的參考價值?！　∷裕姨貫橹?，既以為祝賀，也以為參與。愿今后這方面的成果越來越多！愿我們把選人用人和干部管理的事情做得更好！

內(nèi)容概要

本書圍繞選官和管官，對古今中外的既有做法進行了充分比較，重點對我國的制度發(fā)展、實際做法、面臨問題及其解決要略進行了充分探索與挖掘；提出了素質(zhì)考評與績效考評必須分開，強調(diào)了必須以科學發(fā)展觀為指導，在更完備的素質(zhì)理論和績效理論基礎(chǔ)上，大力改造和優(yōu)化官員素質(zhì)考評，由此加強官員隊伍建設(shè)，大力開發(fā)和提高公共部門生產(chǎn)力。書中不乏起基礎(chǔ)作用的相關(guān)知識，更飽含了其支撐作用的專業(yè)知識，凝聚了大量最新的前沿研究成果，具有高度的專業(yè)性、理論性、實踐性、特別是操作性，既期能夠切實有利于極大促進我國今后的官員選拔和官員管理工作，甚至包括當前的政府績效管理與行政問責工作；亦望能為各級各單位領(lǐng)導者、組織人事部門及其工作者更有效、更成功地推進公選和績效管理工作提供一點參考和幫助?！　?/pre>


作者簡介
　　邱霈恩，管理學博士，國家行政學院教授，中國行政體制研究會理事，中國領(lǐng)導學會理事；2007-2008留學美國；側(cè)重研究行政管理、危機管理和領(lǐng)導科學；發(fā)表《論危機預管理》等論文130余篇、《危機管理能力》等合著45部、《危機博弈與領(lǐng)導權(quán)變》、《領(lǐng)導學（第2版）》等個人專著8部；參加了多項國家委托重大課題、社科基金課題、部委委托課題和大量政府咨詢工作。


書籍目錄
綜合篇：選官管官當重考評
　第一章　 選官管官，重在考評
　第二章　 探索考評，運用考評
選官篇：以素質(zhì)和才干選官
　第三章　 考評素質(zhì)，測選官員
　第四章　 考試考核，選用官員
　第五章　 考察考核，選任官員
管官篇：以績效和法紀管官
　第六章　 考評績?，選管官員
　第七章　 考核評價，督促官員
　第八章　 察查評鑒，約束官員
參考文獻
后記


章節(jié)摘錄
三、系統(tǒng)探索官員考評的思明模式廈門市思明區(qū)從2001年開始探索實施公共部門績效評估，2002年7月即初步形成了公共部門績效評估體系并投入試運行，2003年和2004年改進了這一考評體系并取得了良好效果和寶貴經(jīng)驗。這些實踐探索對于深化行政體制改革、推進政府管理創(chuàng)新具有重要意?。（一）思明區(qū)探索實施績效評估的原由2001年11月，廈門市思明區(qū)委、區(qū)政府開始下決心引入績效評估機制來推進行政改革、改進公共管理和創(chuàng)新政府管理。這是因為，領(lǐng)導環(huán)境和行政環(huán)境比起過去來已經(jīng)發(fā)生了十分重大而深刻的變化，為推行公共部門績效評估帶來了壓力和動力。這些變化表現(xiàn)在五個方面：第一、世界行政改革的趨勢。從撒切爾時代開始的英國行政改革，到上世紀90年代美國的行政改革，普遍興起了引入新公共管理理論、特別是績效評估理論以實施公共部門績效評估的探索，被稱為新公共管理運動。這給全世界的行政改革帶來了較大的影響，給仍然保留傳統(tǒng)公共管理模式的行政管理帶來巨大的變革啟發(fā)和革新刺激，形成了一個以實施績效評估、推行績效管理為最主要特色之一的國際行政改革潮流。在此形勢下，奮起直追，實施公共部門績效評估，就不僅順應(yīng)和適合國際發(fā)展最新潮流，而且也能使現(xiàn)有管理水平由傳統(tǒng)狀態(tài)迅速跨越到最前沿的當代。中國的行政改革不僅引入和借鑒了新公共管理理論，也同時受到這種世界潮流的影響，由當初只強調(diào)比較內(nèi)涵單一的行政效率變?yōu)殚_始重視更具綜合性和全面性的政府績效。這為探索實施政府績效評估、推動政府管理創(chuàng)新帶來了壓力和機遇。思明區(qū)就是在這樣的背景下受到啟發(fā)和激發(fā)而行動起來的。第二、國內(nèi)行政改革的挑戰(zhàn)。中國加入WTO給整個原有行政運作方式帶來了必須變革以適應(yīng)全球化運作特點和要求的挑戰(zhàn)。政府工作既必須適應(yīng)和滿足21世紀社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和要求，也必須通過每一件事情、每一個行動來真正做到執(zhí)政為民。這樣，政府的為民宗旨和親民作風在改革中得到凸顯和強化；行政運作和行政信息的公開化，以及公民自主意識、參與等意識和民主水平的普遍強化，都改變了傳統(tǒng)行政模式生存的基礎(chǔ)和條件，正在形成一種更加透明、民主、公平、公正、?民、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗和廉潔的價值取向與環(huán)境氣氛。這樣就出現(xiàn)了孕育強大變革壓力和動力的領(lǐng)導環(huán)境與行政環(huán)境，出現(xiàn)了催生新型行政模式、行政體制的現(xiàn)實機制和實際動力。思明區(qū)處在改革開放最前沿，是特區(qū)的核心部分，自然要在改革的各個方面、特別是在引入公共部門績效評估上走在前沿。第三、周邊地區(qū)和自身行政改革的壓力。1997年，鄰市漳州啟動了機關(guān)效能建設(shè)工程，在社會上引起了巨大反響。2000年，福建省在全省推行機關(guān)效能建設(shè)，首先著眼于集中解決行政投訴問題，進而擴展到政務(wù)公開、行政審批制度改革、全面清理法規(guī)文件?實行政務(wù)超市等多層面的行政改革上。隨后，思明區(qū)不僅直接納入廈門市機關(guān)效能建設(shè)的系統(tǒng)內(nèi)，而且自身也有加強機關(guān)效能建設(shè)的愿望、需要和主動。為此，思明區(qū)就從這種直接背景下啟動了被認為是公共績效管理的機關(guān)效能建設(shè)，并確認需要抓住能夠客觀標示改革成效的反映機制來進行承上啟下的改革推動，而這個機制就是績效評估機制。第四、廈門市發(fā)展戰(zhàn)略上的要求。2002年廈門市實施新的發(fā)展戰(zhàn)略，從海島型城市轉(zhuǎn)變?yōu)楹承统鞘?。這不僅反映了地理空間的拓展，而且也反映了城市管理理念與要求的拓新；不僅表明了以加快現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)與?諧社會建設(shè)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，而且還表明了凸顯現(xiàn)代善治和公民參與、建設(shè)服務(wù)型政府需求的管理模式創(chuàng)新；為引進績效評估提供了新的契機，也提出了現(xiàn)實的需要。另外，經(jīng)國務(wù)院批準，思明區(qū)于2003年實現(xiàn)了與原來的開元區(qū)和鼓浪嶼區(qū)的合并，實質(zhì)是本區(qū)劃的實際擴大，不僅轄區(qū)面積、人口和管理機構(gòu)迅速擴大，而且財政收入、職能事務(wù)、實際責任和管理難度與復雜度也都迅速擴大。這時，怎樣進一步搞好政府管理、抓出工作成效就成為擺在區(qū)委、區(qū)政府面前的重大實際課題；而抓住績效評估來牽動管理創(chuàng)新全身就成為解決該課題的突破口。第五?傳統(tǒng)考評方法的缺陷。傳統(tǒng)的考評體系和考評做法，在新形勢新條件下已經(jīng)顯得陳舊過時，與現(xiàn)代服務(wù)型政府的評估要求不相適應(yīng)，給日常管理工作帶來極大挑戰(zhàn)和困惑，直接影響到管理成效的更大形成與實現(xiàn)，為政府管理對全區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展進一步發(fā)揮出更大的積極作用帶來了困難和壓力。事實上，傳統(tǒng)的考核、測評費時費力而效果很差；年年都在考，年年都一樣，說服力和公信度都很不足，不僅日益形式化和泡沫化，不能準確、有效地進行工作評價，而且還非常容易造成誤導。此即，不進行考評改革就無法改進現(xiàn)有的公共管理工作了，當然就無法在新形勢下做好?區(qū)公共管理與公共服務(wù)了；因而必須下決心引入先進的改革理念、理論和技術(shù)進行行政改革。于是，思明區(qū)從實際工作需要出發(fā)，決定引入公共部門績效評估，切實改革起來，以求有利于發(fā)展全局?？傊?，區(qū)委、區(qū)政府對于開展公共部門績效評估的必要性、重要性和實際作用都形成了一個共識，不僅覺得這是一個新的發(fā)展潮流、一個正確的變革趨勢、一個重大的現(xiàn)實需要和一個富有挑戰(zhàn)性的壓力，而且還認為這是一項迫切的任務(wù)、一個具備啟動條件和動力機制的改革項目。




編輯推薦
《選官與管官》由國家行政學院黨委委員、紀委書記楊文明作序推薦。作者邱霈恩是目前最受中國領(lǐng)導干部歡迎的領(lǐng)導學專家、各級政府最熱門的政府決策咨詢專家、資深公務(wù)員錄用考試輔導專家，領(lǐng)導學專場演講已逾千場。作品內(nèi)容是當今政府組織部門最關(guān)心也最頭痛的選官與管官智慧。作品提到了組織部門選官與管官細節(jié)，關(guān)注了中國官員的成長規(guī)律，是中國官員不可不知的官場晉升寶典。





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