行政法案例研習(xí)教程

前言

　　在人類文明與文化的發(fā)展中，中華民族曾作出過偉大的貢獻(xiàn)，不僅最早開啟了世界東方文明的大門，而且對(duì)人類法治、法學(xué)及法學(xué)教育的生成與發(fā)展進(jìn)行了積極的探索與光輝的實(shí)踐?！　≡谖覀冏嫦壬娣毖艿耐恋厣希詮臄[脫動(dòng)物生活、開始用雙手去進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動(dòng)、用人類特有的靈性去思考以后，我們?nèi)祟愒诓粩喔脑炜陀^世界、創(chuàng)造輝煌的物質(zhì)文明的同時(shí)，也在不斷地探索人類的主觀世界，逐漸形成了哲學(xué)思想、倫理道德、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等一系列維系道德人心、維持一定社會(huì)秩序的精神規(guī)范，更創(chuàng)造了博大精深、義理精微的法律制度。應(yīng)該說，在人類所創(chuàng)造的諸種精神文化成果中，法律制度是一種極為奇特的社會(huì)現(xiàn)象。因?yàn)樽鳛橐豁?xiàng)人類的精神成果，法律制度往往集中而突出地反映了人類在認(rèn)識(shí)自身、調(diào)節(jié)社會(huì)、謀求發(fā)展的各個(gè)重要進(jìn)程中的思想和行動(dòng)。法律是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的調(diào)節(jié)器，是人民權(quán)利的保障書，是通過國(guó)家的強(qiáng)制力來確認(rèn)人的不同社會(huì)地位的有力杠桿，它來源于現(xiàn)實(shí)生活，而且真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)的要求。因而透過一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)時(shí)代的法律制度，我們可以清楚地觀察到當(dāng)時(shí)人們關(guān)于人、社會(huì)、人與人的關(guān)系、社會(huì)組織以及哲學(xué)、宗教等諸多方面的思想與觀點(diǎn)。同時(shí)，法律是一種具有國(guó)家強(qiáng)制力、約束力的社會(huì)規(guī)范，它以一種最明確的方式，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)成員的言論或行動(dòng)作出規(guī)范與要求，因而也清楚地反映了人類在各個(gè)歷史發(fā)展階段中對(duì)于不同的人所作出的種種具體要求和限制。因此，從法律制度的發(fā)展變遷中，同樣可以看到人類自身不斷發(fā)展、不斷完善的歷史軌跡。

內(nèi)容概要

本書是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心中國(guó)行政法研究所組織中青年行政法學(xué)者完成的新成果，撰稿人均系行政法學(xué)專業(yè)的專家學(xué)者、法學(xué)博士或在讀博士生。本書以典型案例作為思考線索和研討樣本，借鑒當(dāng)今各國(guó)行政法學(xué)教育的有益經(jīng)驗(yàn)，力圖將行政法理論與實(shí)務(wù)結(jié)合起來。研討內(nèi)容涉及當(dāng)代行政法的基本方面，包括：行政法的概念、特征、作用、法律關(guān)系、歷史脈絡(luò)和基本原則，行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織以及受委托組織、行政相對(duì)人等方面的知識(shí)；行政主體的抽象行為和具體行為的內(nèi)容，包括：行政立法行為和制定其他規(guī)范性文件等抽象行政行為，行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，行政裁決和行政仲裁等行政司法行為，行政合同、行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃等新型行為方式，以及行政程序法制的有關(guān)內(nèi)容；對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約和對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)利予以法律救濟(jì)，包括監(jiān)督行政法制、行政復(fù)議、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。        本書脈絡(luò)清晰、內(nèi)容豐富、形式新穎。每個(gè)案例及其討論分四個(gè)環(huán)節(jié)展開：（1）基本案情；（2）法律問題；（3），法律鏈接；（4）案例分析。案例討論之后，設(shè)置“學(xué)理研習(xí)”欄目，深入探討與案例有關(guān)的行政法理論問題。同時(shí)，各章章前列出本章參考資料（與本章內(nèi)容相關(guān)的書目、論文和案例的索引），章后“問題與思考”列出本章探討性案例及相關(guān)思考題。這樣的安排，增強(qiáng)了教材的針對(duì)性、可讀性和適用性，有助于讀者豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、改進(jìn)學(xué)習(xí)方法、擴(kuò)展學(xué)習(xí)視野，正確理解和運(yùn)用依法行政、依法辦事和促進(jìn)依法行政所需要的行政法律知識(shí)。

作者簡(jiǎn)介

莫于川，法學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師、憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任、中國(guó)行政法學(xué)研究所所長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

書籍目錄

緒言　走向民主、科學(xué)、規(guī)范的中國(guó)行政法　【事例】國(guó)務(wù)院力推行政執(zhí)法責(zé)任制量化考核辦法第一編　導(dǎo)論　第一章  行政法的基本范疇與學(xué)科體系　　【案例】王某要求省教育委員會(huì)撤銷學(xué)校行政科給予的“行政處罰”　　【學(xué)理研習(xí)】      ?。ㄒ唬┬姓ǖ幕靖拍睢?   （二）行政法的主要特征  　  （三）行政法的法律淵源    ?。ㄋ模┬姓ǖ幕痉诸悺?   （五）行政法的地位和作用  　  （六）行政法學(xué)的內(nèi)容框架  第二章  行政法律關(guān)系　　【案例】孫大濤、吳志有、張文宣等101戶平頂山市衛(wèi)東區(qū)東高皇鄉(xiāng)蒲城村農(nóng)民訴平頂山市衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局案　　【學(xué)理研習(xí)】    ?。ㄒ唬┬姓申P(guān)系的概念　    （二）行政法律關(guān)系的種類  　  （三）行政法律關(guān)系的主體與內(nèi)容    ?。ㄋ模┬姓申P(guān)系的成立、變更與消滅　第三章　行政法的基本原則　　第一節(jié)　行政合法性原則　　　【案例3-1】Q市藥監(jiān)局行政處罰案　　　【學(xué)理研習(xí)】　　    （一）法律優(yōu)位原則　　    （二）法律保留原則　　    （三）程序合法原則　　    （四）行政應(yīng)急性原則　　第二節(jié)　行政合理性原則　　　【案例3—2】田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案　　　【學(xué)理研習(xí)】  　　  （一）國(guó)家輔助性作用原則　　    （二）平等對(duì)待原則　　    （三）比例原則　　    （四）信賴保護(hù)原則    　?。ㄎ澹┱\(chéng)實(shí)信用原則　　    （六）正當(dāng)程序原則第二編　行政法上的主體　第四章　行政法上的主體與組織人員法概述　　【案例】張先著訴蕪湖市人事局案　　【學(xué)理研習(xí)】    　（一）行政法主體的理念與構(gòu)成　……　第五章　行政主體　第六章　受委托組織　　第七章　行政相對(duì)人第三編　行政法上的行為與程序　　第八章　行政法上的行為與程序概述　　第九章　制定規(guī)范的行為　　第十章　依職權(quán)的行為行為　第十一章　信申請(qǐng)的行政行為　　第十二章　行政主體實(shí)施的其他行為　第十三章　行政程序　第四編　行政法上的監(jiān)督與救濟(jì)　第十四章　行政法上的監(jiān)督與救濟(jì)概述　第十五章　行政復(fù)議　　第十六章　行政賠償　第十七章　行政補(bǔ)償附錄：我國(guó)行政法制常用法律文件

章節(jié)摘錄

　　2001年畢業(yè)于武漢科技學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的大學(xué)生孫志剛，案發(fā)前任職于廣州達(dá)奇服裝公司。2003年3月17日晚上，孫志剛在前往網(wǎng)吧的路上，因未攜帶任何證件被廣州市天河區(qū)黃村街派出所民警李耀輝帶回派出所對(duì)其是否為“三無”人員進(jìn)行甄別。孫被帶回后，辯解自己有正當(dāng)職業(yè)、固定住所和身份證，并打電話讓成先生“帶著身份證和錢”去保釋他。于是，成先生和另一個(gè)同事立刻趕往黃村街派出所，到達(dá)時(shí)已接近晚12點(diǎn)。但成先生被警方告知“孫志剛有身份證也不能保釋”。李耀輝未將情況向派出所值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，于是孫被作為擬收容人員送至廣州市公安局天河區(qū)公安分局待遣所。3月18日晚孫志剛稱有病被送往市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的收容人員救治站診治。3月19日晚至3月20日凌晨孫志剛在該救治站206房遭連續(xù)毆打致重傷，3月20日，孫志剛死于這家收容人員救治站。醫(yī)院在護(hù)理記錄中認(rèn)為，孫是猝死，死因是腦血管意外，心臟病突發(fā)。而法醫(yī)的尸檢結(jié)果表明：孫志剛死亡的原因，是背部大面積的內(nèi)傷。而當(dāng)晚值班護(hù)士曾偉林、鄒麗萍沒有如實(shí)將孫志剛被調(diào)入206房及被毆打的情況報(bào)告值班醫(yī)生和通報(bào)接班護(hù)士，鄒麗萍甚至在值班護(hù)理記錄上作了孫志剛“本班睡眠六小時(shí)”的虛假記錄，導(dǎo)致孫志剛未能得到及時(shí)救治?！　?003年6月27日上午9時(shí)40分，廣東省高級(jí)人民法院對(duì)孫志剛被故意傷害致死案作出終審判決，駁回喬燕琴等12名犯故意傷害罪被告人的上訴，維持原判。此前，廣州市中級(jí)人民法院于6月9日對(duì)孫志剛被故意傷害致死案作出一審判決：以故意傷害罪，判處被告人喬燕琴死刑，李海嬰死刑、緩期2年執(zhí)行，鐘遼國(guó)無期徒刑。其他9名被告人也分別被判處3年至15年有期徒刑。　　2003年5月14日，華中科技大學(xué)法學(xué)院的俞江、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院的騰彪和北京郵電大學(xué)文法學(xué)院的許志永三位法學(xué)博士以中國(guó)公民的名義，將一份題為“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”傳真至全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，建議全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)收容遣送制度進(jìn)行違憲審查。三位博士指出，根據(jù)《憲法》第37條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體；《行政處罰法》第9條規(guī)定，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定；《立法法》第8條和第9條規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律。

編輯推薦

　　《行政法案例研習(xí)教程》21世紀(jì)法學(xué)系列教材，　　叢書主要編寫特色　　1．必修課和選修課教材以“×××原理與案例教程”為書名，理論與案例緊密結(jié)合，在案例中講原理，在原理中談實(shí)務(wù)，以適應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的需要。體例與內(nèi)容開拓創(chuàng)新。正文之外設(shè)立了“參考文獻(xiàn)”、“參考法規(guī)”、“引例”、“問題與思考”、“索引”等欄目，以案例引出正文敘述，并為學(xué)生提供規(guī)范的研究路徑指引?！　?．案例研習(xí)教材以“×××案例研習(xí)教程”為書名，以典型案例串聯(lián)學(xué)科基本法律制度，通過案例研討法律實(shí)務(wù)。全書從對(duì)整個(gè)學(xué)科有貫穿作用的綜合性案例開始，講授本學(xué)科案例分析的基本方法，激發(fā)讀者學(xué)習(xí)本課程的興趣。每章以若干案例講解基本法律制度，并附若干探討案例和司考案例。

圖書封面

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