電子治理引論

前言

電子治理的理論研究是一個(gè)新的課題，也是一個(gè)應(yīng)用性和發(fā)展性很強(qiáng)的主題。我國學(xué)者在這方面的研究還處于起步階段。出于教學(xué)的需要，我編寫本書，希望能引起更多的學(xué)者來關(guān)注這一課題的研究，同時(shí)也歡迎讀者提出批評(píng)意見，以便我在今后工作中加以改進(jìn)。在當(dāng)今學(xué)術(shù)界，各種治理話題一直為學(xué)者們關(guān)注。例如公司治理、政府治理、政黨治理等。應(yīng)該說，電子治理理應(yīng)受到人們的關(guān)注。但遺憾的是，目前我國談?wù)撨@一話題的學(xué)者并不多，也很少看到這方面的論文發(fā)表和著作出版。我在考慮編寫“電子政務(wù)”專業(yè)課程的教材時(shí)，聽取了吳勇教授、姚國章先生的建議，嘗試編寫一本關(guān)于“電子治理”的教材。但由于文獻(xiàn)資料缺乏，加上時(shí)間緊，不能細(xì)致深入的論述，只好寫成一個(gè)引論性質(zhì)的書稿，以求拋磚引玉。對(duì)比以往一切管理模式，治理不僅是一種概念創(chuàng)造，更是一種理念創(chuàng)新。電子治理也是如此。本書自始至終力求貫徹這一觀點(diǎn)。因此，在本書認(rèn)為，不論是社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府管理的電子化，還是網(wǎng)絡(luò)、傳媒、電子物的電子治理，關(guān)鍵不在于概念的取舍、技術(shù)的應(yīng)用，而在于管理者觀念的更新。本書并沒有能系統(tǒng)傳授電子治理的技術(shù)與方法，但是如果讀者讀了之后，覺得電子治理對(duì)于改造我們現(xiàn)實(shí)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面確有必要，我想該書的目的已經(jīng)達(dá)到了。電子治理的理論研究是一個(gè)新課題，也是一個(gè)應(yīng)用性和發(fā)展性很強(qiáng)的主題。因此，關(guān)于“電子治理”的研究，不能是一種純學(xué)術(shù)的理論追求，而需要以解決現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)，盡可能多聯(lián)系實(shí)際問題，不能是簡單的不完全歸納。本書力求從總體上展示電子治理在社會(huì)方方面面都十分必要，眾多的現(xiàn)實(shí)問題需要通過電子治理去解決，在理論與方法上有待發(fā)展、完善的同時(shí)并不妨礙電子治理的實(shí)施。本書對(duì)“治理”、“電子”、“電子治理”等概念的論述，力求做到不圉于他人的觀點(diǎn)，在繼承中創(chuàng)新。誠然，一般所見高校教材，通常由一些成熟的理論與共識(shí)的觀點(diǎn)編寫而成。少見像本書這樣，基本上是“一家之言”。也許這既是本書的缺點(diǎn)，也是本書不同于一般教科書的一個(gè)特點(diǎn)。個(gè)中原由，除了作者知識(shí)和能力有限之外，主要是目前相關(guān)的文獻(xiàn)資料太少了。我們?cè)诰帉懺摃鴷r(shí)參考和引用了許多同仁的研究成果。但由于無法與這些同仁一一取得聯(lián)系、征得同意，只好先行參考和引用，定有不妥之處，在此深表歉疚、敬請(qǐng)諒解。如有錯(cuò)誤之處，也敬請(qǐng)指出，我們?cè)冈诮窈蟮男形闹谢蛟摃侔鏁r(shí)，加以修正。該書的寫作與完成，得益于姚國章先生、黃慶生先生以及北京大學(xué)出版社的支持與幫助，在此深表謝意。尤其是本書的編輯，對(duì)本書初稿的語言文字進(jìn)行了十分細(xì)致的校正，使得本書增色不少，在此致以崇高的敬意。本書的最初計(jì)劃是由吳勇教授主持，但由于他工作繁忙、無暇顧及，只好由我來主持完成。同時(shí)，該書得以完成，幸得吳勇教授的指導(dǎo)以及他的幾個(gè)研究生和我的幾個(gè)研究生的幫助，尤其是在第3章、第4章、第5章、第7章、第8章、第9章的寫作過程中，王宏禹、李漢卿、齊紅玲、繳捷、李呈陽、秦思思等同學(xué)不但為我查閱了大量資料，而且寫出部分章節(jié)的初稿，為我在短時(shí)間內(nèi)完成本書提供了非常及時(shí)的幫助，對(duì)此深表謝意?！笆忌?，其類必丑”。本書定然存在許多不足，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

內(nèi)容概要

電子治理的理論研究在我國還處于起步階段，本書無疑是我國最早論述電子治理的書籍之一。    本書共分10章。全書從治理的基本理論與方法出發(fā)，系統(tǒng)闡述了電子治理在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值與應(yīng)用，同時(shí)圍繞政府管理、大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)安全、電子物的治理等幾個(gè)熱點(diǎn)主題，分析了電子治理的必然與實(shí)然及其具體實(shí)施。     閱讀該書，能幫助讀者基本掌握我國現(xiàn)階段電子治理的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和主要方法。該書適宜高等院校電子政務(wù)專業(yè)和相關(guān)專業(yè)作為教材使用，也適宜愛好電了政務(wù)、電子治理的研究者閱讀參考。

書籍目錄

第1章 何謂治理 1.1 作為語言的“治理” 1.2 作為概念的“治理” 1.3 作為邏輯的“治理” 1.4 作為文化的“治理” 1.5 作為民主的“治理” 1.6 作為政治的“治理” 1.7 作為理論的“治理” 參考文獻(xiàn)第2章 電、電子與電治理 2.1 電、電子及其時(shí)代 2.2 電子治理的概念與意義 2.3 政府電子治理的研究與實(shí)踐 參考文獻(xiàn)第3章 全球電子治理概況 3.1 全球電子治理發(fā)展?fàn)顩r總述 3.2 全球各地區(qū)電子治理發(fā)展?fàn)顩r概述 3.3 全球電子治理的發(fā)展趨勢 參考文獻(xiàn)第4課 電子治理與社會(huì)發(fā)展 4.1 電子治理的社會(huì)發(fā)展價(jià)值 4.2 電子治理視野下的社會(huì)發(fā)展 參考文獻(xiàn)第5課 電子治理與政治發(fā)展 5.1 電子治理視野中的政治發(fā)展 5.2 電子治理與政府效能的提高 5.3 電子治理與公民政治參與 5.4 電子治理與政治決策民主化、科學(xué)化 5.5 電子治理與政治文化世俗化 參考文獻(xiàn)第6課 電子治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 6.1 電子治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 6.2 電子治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 參考文獻(xiàn)第7章 電子治理與政府管理 7.1 電子治理是政府管理的必然和實(shí)然 7.2 政府電子治理的實(shí)現(xiàn) 7.3 電子政務(wù)中的電子治理 參考文獻(xiàn)第8課 電子治理與大眾傳媒 8.1 大從傳媒的發(fā)展與變化 8.2 大從傳媒與電子治理的互動(dòng) 8.3 電子治理在大眾傳媒中的實(shí)施 參考文獻(xiàn)第9課 網(wǎng)絡(luò)安全的治理  9.1 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的安全問題 9.2 國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀 9.3 影響網(wǎng)絡(luò)安全的因素  9.4 網(wǎng)絡(luò)安全治理的實(shí)施 參考文獻(xiàn)第10課 電子物的治理 10.1 何謂電子物 10.2 電子產(chǎn)品的治理 10.3 電子作品的治理 參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

政治發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是社會(huì)發(fā)展的重要保障。而國家能力既是政治發(fā)展的一個(gè)重要衡量指標(biāo)，又是政治發(fā)展的必要前提和條件，國家能力與政治發(fā)展是一種正比的互動(dòng)關(guān)系。電子治理模式的出現(xiàn)，在政治國家和公民社會(huì)之間建立起一種新型的互動(dòng)關(guān)系，政府通過電子政務(wù)向公民提供服務(wù)，公民通過電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)政府提出批評(píng)建議，參與政府的公共決策，參與對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理。電子治理模式的出現(xiàn)，為公民平等的參與公共管理提供了平臺(tái)。人們只需坐在計(jì)算機(jī)前便可以和政府實(shí)行對(duì)話，政府可以根據(jù)公民的要求及時(shí)地做出反應(yīng)，一切事情在技術(shù)的支撐下都變得那么簡便易行。可以說，電子治理模式與政治發(fā)展已經(jīng)密切相關(guān)了。政治發(fā)展(political development)是正向的政治變遷，是通過建立新的政治體制，以激發(fā)人的政治潛能的一種過程。有學(xué)者曾給政治發(fā)展做出以下界定，“通過揚(yáng)棄代價(jià)，以尋求不斷發(fā)揮人的政治潛能的政治體制和政治生活方式的過程，以及這些體制和生活方式的生長過程。政治發(fā)展可以分解為3個(gè)方面的發(fā)展：一是政治主體結(jié)構(gòu)功能的發(fā)展；二是政治行為方式即控制方式的發(fā)展；三是政治關(guān)系的性質(zhì)和狀況的發(fā)展。這就是政治發(fā)展的基本含義。治理首先是在政治學(xué)領(lǐng)域中提出來的，目的是想謀求一種新的政治管理模式，建立起新的政治國家和公民社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。治理的出現(xiàn)是政治發(fā)展的產(chǎn)物，而電子治理的出現(xiàn)與發(fā)展也是電子技術(shù)在政治管理過程中的應(yīng)用。電子治理的互動(dòng)模式為政治發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)政治向著民主化、公開化方向發(fā)展。電子治理是基于電子技術(shù)、數(shù)字技術(shù)而形成的一種新的政治發(fā)展模式，因?yàn)殡娮又卫砟Ｊ揭迅淖兞巳藗兊恼涡袨楹驼涡睦?，電子治理模式的出現(xiàn)揭去了政治神秘的面紗，讓我們切身的感受政治、參與到政治中來，真正體會(huì)到作為國家主人的滋味。隨著電子政務(wù)在世界各個(gè)國家的推行、實(shí)施與完善，電子治理也越來越變得現(xiàn)實(shí)可行，公民將是社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，政府是為實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的服務(wù)型組織(這樣說，并不是說不需要國家的權(quán)威。正好相反，這正需要以國家的權(quán)威作后盾。)。所以說，電子治理模式發(fā)展其本身就是政治發(fā)展的一個(gè)顯著標(biāo)志，也是社會(huì)走向善治的一個(gè)有效途徑。那么在電子治理視野中政治發(fā)展的表現(xiàn)是什么呢?電子治理作為一種新的社會(huì)治理模式的出現(xiàn)和發(fā)展，它是政治管理方式和手段的革新，也必然會(huì)導(dǎo)致政治體制的變革。電子治理模式，首先能提高社會(huì)管理的效率，特別是能提高政府管理的效能，對(duì)提高政府的合法性，提高政府的社會(huì)服務(wù)能力有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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