我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究

前言

　　我國改革開放三十余年來的經(jīng)濟法制狀況，可以用“突飛猛進”這幾個字形容。僅從經(jīng)濟立法看，在完善宏觀調(diào)控方面，我國制定了預(yù)算法、中國人民銀行法、所得稅法、價格法等法律，這些法律鞏固了國家在財政、金融等方面的改革成果，為進一步轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，保證國民經(jīng)濟健康運行提供了一定的法律依據(jù)。在確立市場規(guī)則、維護市場秩序方面，制定了反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法、城市房地產(chǎn)管理法等法律，這些法律體現(xiàn)了市場經(jīng)濟公平、公正、公開、效率的原則，有利于促進全國統(tǒng)一、開放的市場體系的形成?！　∪欢?，應(yīng)該看到，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法制體系還是一個全新的課題。我們還有許多東西不熟悉、不清楚，觀念也跟不上。尤其是面對未來逐步建立起的完善的市場經(jīng)濟，我們的法制工作有不少方面明顯滯后，執(zhí)法、司法都還存在著許多亟待解決的問題。　　三十余年的經(jīng)濟法研究呈現(xiàn)出百家爭鳴、百花齊放的良好局面，各種學(xué)術(shù)觀點和派別不斷涌現(xiàn)。但是，總體來說，經(jīng)濟法基本理論的研究還相當薄弱，部門法的研究更是分散而不成系統(tǒng)。實踐需要我們回答和解釋眾多的疑難困惑，需要我們投入精力進行艱苦的研究和知識理論的創(chuàng)新?！　≡谡粩嘟槿虢?jīng)濟生活的情況下，我們必須思考一些非常嚴肅的問題：政府介入的法理依據(jù)究竟是什么？介入的深度與廣度有沒有邊界？政府要不要以及是否有能力“主導(dǎo)市場”？我們應(yīng)如何運用法律制度駕馭市場經(jīng)濟？　　在國有企業(yè)深化改革過程中，我們不能不認真研究這樣一些問題：國有的資本究竟應(yīng)當由誰具體掌握和操作？投資者是否應(yīng)與監(jiān)管者實行分離？國有企業(yè)應(yīng)當覆蓋哪些領(lǐng)域和行業(yè)，應(yīng)通過怎樣的途徑實現(xiàn)合并和集中？如何使國有企業(yè)既能發(fā)揮應(yīng)有的作用，又不影響市場的競爭機制？　　加入wTO以后，我國經(jīng)濟、政治、社會生活的方方面面都會發(fā)生重大影響。我們必須研究：市場經(jīng)濟法制建設(shè)將面臨什么樣的挑戰(zhàn)和機遇？

內(nèi)容概要

本書以農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)為研究對象，從農(nóng)村土地制度的演變過程、集體土地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)和制度設(shè)定人手，研究農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地征收制度改革，并對土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度進行專項研究，致力于構(gòu)建符合我國現(xiàn)實國情的集體土地流轉(zhuǎn)制度，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度建設(shè)。

作者簡介

　　茆榮華，男，安徽省肥東縣人，1965年1月出生。華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)博士?，F(xiàn)任上海市總工會副主席，華東政法大學(xué)兼職教授、碩士研究生導(dǎo)師，上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院兼職教授、碩士研究生導(dǎo)師，中國法學(xué)會民事訴訟法學(xué)研究會理事，上海市法學(xué)會商法研究會和訴訟法研究會理事。曾任上海市浦東新區(qū)人民法院副院長，上海市高級人民法院審判委員會委員、民事審判第一庭庭長。在《法學(xué)》、《政治與法律》、《人民司法》、《法律適用》等刊物上發(fā)表論文三十多篇。多次榮立二等功、三等功，2007年2月榮獲“上海十大優(yōu)秀法官”榮譽稱號。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論　第一節(jié)　研究背景與動因　第二節(jié)　研究現(xiàn)狀　第三節(jié)　研究方法與結(jié)構(gòu)安排第二章　我國農(nóng)村土地制度的歷史沿革與現(xiàn)實特征　第一節(jié)　我國農(nóng)村土地制度的歷史沿革　第二節(jié)　現(xiàn)行土地制度的法律特征　第三節(jié)　農(nóng)村集體土地制度困境剖析第三章　農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)與制度設(shè)定　第一節(jié)　農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)　第二節(jié)　農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的制度設(shè)定第四章　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的模式選擇　第一節(jié)　集體土地所有權(quán)的本質(zhì)、內(nèi)容與實現(xiàn)形式　第二節(jié)　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的理論探索　第三節(jié)　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的主要目標第五章　集體土地征收制度研究　第一節(jié)　我國征地制度的階段特點　第二節(jié)　國外征地制度的比較和啟示　第三節(jié)　我國征地制度缺陷分析　第四節(jié)　完善征地制度的思路與政策選擇第六章  農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究　第一節(jié)　土地承包經(jīng)營權(quán)市場政策演進與階段性特征　第二節(jié)　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史經(jīng)驗與域外考察　第三節(jié)　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法理基礎(chǔ)與價值取向　第四節(jié)　土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式分析第七章　農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度研究　第一節(jié)　集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實動因與法律制約　第二節(jié)　集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的探索實踐　第三節(jié)　集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則　第四節(jié)　完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的建議第八章　農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度研究　第一節(jié)　宅基地使用權(quán)的性質(zhì)與演變　第二節(jié)　宅基地使用制度問題剖析　第三節(jié)　宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的成因分析及理論探討　第四節(jié)　宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策建議與改革趨勢結(jié)論參考文獻附錄后記

章節(jié)摘錄

　　（4）少數(shù)殘存者的補償。它是對因征地使得人們脫離生活共同體而造成的損失的賠償?！　。?）離職者的賠償。它是對土地權(quán)利人的雇傭人員因征地而失業(yè)發(fā)生的損失的賠償?！　。?）事業(yè)損失賠償。它是對公共事業(yè)完成后造成的噪音、廢氣、水污染等損失的賠償。　　至于土地征收補償標準，大多數(shù)國家是以被征土地和相關(guān)資產(chǎn)的市場價格為主要參考標準，不同的只是市場價格的計算時間。其中大多數(shù)國家或地區(qū)是以在正式的政府征地通告發(fā)布日的市場價格，或最終裁決日的價格，或正式征收日的價格為準，如德國、日本、韓國、英國、美國、印度、馬來西亞、我國香港地區(qū)等。有些國家為了抑制土地投機，把標準定在若干年前的被征土地的市場價。例如，瑞典對征地補償價格的計算，是以10年前該土地的市場價格為標準的。法國雖然參考土地征收日的被征土地周圍土地市場價格，但是還要以最終裁決日一年前的被征土地的用途為準確定地價。法國的這種做法實際上是相對凍結(jié)了土地的價格，同樣是為了防止投機買賣土地?！　。ㄈ┩恋卣魇昭a償?shù)姆绞健　‖F(xiàn)代各國土地征收補償?shù)姆绞揭话闶秦泿叛a償。但是，考慮到貨幣補償一旦在土地評估技術(shù)不足和地價狂跌的情況下，被征收者所領(lǐng)的補償金根本無法維持其原有的生活水平，所以，許多國家都相應(yīng)地規(guī)定了一些例外的實物補償，與貨幣補償同時兼用。例如日本，除現(xiàn)金補償以外，還有替代土地的補償、拆遷代辦和工程代辦補償。又如，德國的土地征收補償辦法，除現(xiàn)金補償外，也有代償?shù)氐难a償、代償權(quán)利的補償。另外，也有些國家或地區(qū)采用“土地債券”的方式進行補償，如韓國、津巴布韋、我國臺灣地區(qū)等?！　∥?、土地征收的程序與司法保障　　完善的土地征收程序，可以有效遏制土地征收權(quán)的濫用，防止被征地人的合法權(quán)益受行政權(quán)力的無端侵害，為私權(quán)利的實現(xiàn)提供有效的制度保障。因此，各國對土地征收程序都有著完善的規(guī)定，充分體現(xiàn)了公正性、合理性、公示性與可操作性。例如，日本對土地征收規(guī)定了非常嚴格的程序，依其《土地收用法》，公用事業(yè)的營業(yè)者即起業(yè)者在需要征用土地時，需經(jīng)以下程序：　　（1）須向建設(shè)大臣或都督府縣知事申請。　?。?）起業(yè)者與地權(quán)人達成征購協(xié)議。申請得到批準后，起業(yè)者確定被征收土地的所有者和與土地有關(guān)的權(quán)利人，登記被征收土地及其上的建筑物，起業(yè)者與地權(quán)人雙方對賠償額無異議可達成征購協(xié)議?！　。?）征購協(xié)議須經(jīng)征收委員會確認，若當事人之間不能達成協(xié)議，起業(yè)者可申請征地委員會裁定。在聽取當事人和第三方的意見并慎重審議后，征地委員會作出裁定。

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