公共管理學(xué)

前言

20世紀(jì)70年代以來(lái)，全球公共管理革命風(fēng)起云涌?！罢僭臁?、“顧客選擇”、“競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”等思想，夾雜著“新右派”、“新自由主義”、“管理主義”等意識(shí)形態(tài)語(yǔ)言，成為人們耳熟能詳?shù)脑捳Z(yǔ)口號(hào)，在西方社會(huì)的官學(xué)兩界激蕩起無(wú)數(shù)波瀾，并已成為公共管理學(xué)科發(fā)展的主導(dǎo)力量和實(shí)務(wù)探索的時(shí)尚選擇。近年來(lái)，隨著“治理”、“伙伴關(guān)系”、“協(xié)作”、“網(wǎng)絡(luò)管理”等成為改革者與理論者分享的概念寵兒，公共管理的發(fā)展讓人眼花繚亂，應(yīng)接不暇。其實(shí)，肇始于公共行政學(xué)的公共管理學(xué)，誕生于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的改革實(shí)踐與學(xué)術(shù)總結(jié)，其核心議題無(wú)非政府與市場(chǎng)、管制與自由、公平與效率等。變革的永恒性在于公共管理“為民服務(wù)”的宗旨，而在經(jīng)濟(jì)全球化沖擊下，政府治理體系無(wú)法再運(yùn)用大工業(yè)時(shí)代福特式生產(chǎn)的方式進(jìn)行，韋伯官僚制的優(yōu)越性在新世紀(jì)的新時(shí)代也顯得老邁與力不從心。全球一體化的時(shí)代，社會(huì)公眾更需要一個(gè)富有彈性、個(gè)人選擇、回應(yīng)性強(qiáng)、講求法治、透明度高的政府，一個(gè)有效的政府，而非“小政府”或“大政府”。政府的“瘦身”不在于它能減少更多機(jī)構(gòu)，而在于可以還權(quán)于民，“掌舵”而不是“劃槳”；政府的“退守”，既是“行政國(guó)家”時(shí)代的反思，也是“結(jié)社革命”與公民社會(huì)勃興的必然趨勢(shì)；政府的“責(zé)任”意識(shí)，則顯現(xiàn)了憲政發(fā)展的一貫訴求，以及公共倫理的新主張。

內(nèi)容概要

本教材的基本框架包括：“內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖”、“引導(dǎo)案例”、“正文”（含“學(xué)術(shù)背景”、“政策背景”、“案例思考”等專欄）、“小結(jié)”、“關(guān)鍵概念”、“思考與練習(xí)”、“案例分析”、“推薦讀物”等。其中，“內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖”使讀者對(duì)本章學(xué)習(xí)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，說明本章的基本內(nèi)容及內(nèi)在邏輯；“引導(dǎo)案例”則引出本章內(nèi)容，以吸引讀者的閱讀興趣；正文中“學(xué)術(shù)背景”、“政策背景”、“案例思考”等專欄，根據(jù)教學(xué)需要，每章穿插，這些欄目增加了可讀性和活潑性，幫助讀者更好地理解本章內(nèi)容；“小結(jié)”、“關(guān)鍵概念”、“思考與練習(xí)”、“例分析”等欄目，為讀者特別是為本科生讀者總結(jié)和復(fù)習(xí)使用，并幫助讀者很好地將理論聯(lián)系實(shí)際；每章最后所設(shè)“推薦讀物”，列出本章論述內(nèi)容的參考讀物，是為了幫助有興趣的讀者閱讀以加深對(duì)本章的理解。

書籍目錄

第1章 導(dǎo)論  【內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖】  【引導(dǎo)案例】撒切爾夫人：弗里德曼的忠實(shí)信徒    1.1 公共管理概念的界定      1.1.1 公共行政與公共管理  【學(xué)術(shù)背景】美國(guó)公共行政基礎(chǔ)的四大傳統(tǒng)      1.1.2 公共部門與公共物品  【案例思考】燈塔是公共物品嗎      1.1.3 公共行政學(xué)與公共管理學(xué)    1.2 公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展      1.2.1 公共管理的理論演進(jìn)      1.2.2 公共管理的實(shí)踐發(fā)展  【案例思考】新公共管理運(yùn)動(dòng)    1.3 公共管理的研究對(duì)象與研究途徑      1.3.1 公共管理的研究對(duì)象      1.3.2 公共管理的研究途徑與方法  【本章小結(jié)】  【關(guān)鍵概念】  【思考與練習(xí)】  【案例分析】英國(guó)“第三條道路”評(píng)析  【推薦讀物】第2章 公共管理的公共性、服務(wù)性與共治性  【內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖】    【引導(dǎo)案例】“公交擠退摩的”：公共管理的“軟著陸”      2.1 公共管理的公共性      2.1.1 公共管理的公共性原則      2.1.2 公共管理公共性的價(jià)值      2.1.3 公共管理公共性的表現(xiàn)途徑    2.2 公共管理的服務(wù)性      2.2.1 公共管理的服務(wù)性原則      2.2.2 公共管理服務(wù)性的價(jià)值      2.2.3 公共管理：服務(wù)型社會(huì)治理模式    2.3 公共管理的共治性      2.3.1 公共管理的共治性原則      2.3.2 公共管理共治性的價(jià)值      2.3.3 公共管理：合作型社會(huì)治理模式  【案例思考】災(zāi)后重建中政府與民間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)    【本章小結(jié)】    【關(guān)鍵概念】  【思考與練習(xí)】    【案例分析】讓百姓參與管理自己的事情    【推薦讀物】  第3章 公共管理的主體  【內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖】  【引導(dǎo)案例】北京志愿者協(xié)會(huì)被授予“聯(lián)合國(guó)卓越志愿服務(wù)組織獎(jiǎng)”    3.1 公共管理主體的多元化特征      3.1.1 公共管理主體的內(nèi)涵      3.1.2 公共管理主體的多元化  【案例思考】我國(guó)環(huán)保民間組織達(dá)3700多家     3.2 政府      3.2.1 政府的結(jié)構(gòu)  ……第4章 公共管理的環(huán)境與內(nèi)容第5章 公共管理的戰(zhàn)略第6章 公共管理的政治與法律基礎(chǔ)第7章 公共管理的資源第8章 公共管理的過程第9章 公共管理的工具第10章 公共管理的技術(shù)與方法第11章 公共管理者的新技能與新策略第12章 公共管理的責(zé)任與倫理第13章 公共管理發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)

章節(jié)摘錄

第1章 導(dǎo)論【引導(dǎo)案例】撒切爾夫人：弗里德曼的忠實(shí)信徒20世紀(jì)80年代之后，西方國(guó)家的政策向自由化方向轉(zhuǎn)變，全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、自由化的方向成為不可抗拒的歷史潮流。這當(dāng)然有更為深刻的政治、經(jīng)濟(jì)背景，但弗里德曼及其他自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者的思想影響不可低估。經(jīng)濟(jì)學(xué)家中流行的一句話是：凱恩斯主義產(chǎn)生于英國(guó)，但試驗(yàn)室是在美國(guó)；弗里德曼的貨幣主義產(chǎn)生于美國(guó)，但試驗(yàn)室是在英國(guó)。這就是說，在經(jīng)濟(jì)政策上最全面地實(shí)踐了凱恩斯主義的是第二次世界大戰(zhàn)后的美國(guó)，而最全面地實(shí)踐了貨幣主義的是20世紀(jì)70年代末以后撒切爾夫人當(dāng)權(quán)的英國(guó)。弗里德曼認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)是私有制和物價(jià)穩(wěn)定。政府只是保護(hù)私有制，并由貨幣當(dāng)局控制貨幣量穩(wěn)定物價(jià)，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)自發(fā)地有效配置資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。撒切爾夫人是弗里德曼的忠實(shí)信徒，1979年她上臺(tái)之后正是按這一思路來(lái)振興英國(guó)經(jīng)濟(jì)的。第二次世界大戰(zhàn)之后英國(guó)信奉公有制的工黨上臺(tái)，實(shí)行大規(guī)模的國(guó)有化。煤炭、煤氣、石油、鋼鐵等重要部門都實(shí)行了國(guó)有化。在撒切爾夫人上臺(tái)之前，國(guó)有企業(yè)工人占勞動(dòng)力的6％，產(chǎn)值占GDP的10％，投資占投資．6-額的l5％。國(guó)有企業(yè)由政府派出官員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，投資等重大決策由政府說了算。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的是自己職務(wù)的升遷，而不是企業(yè)利潤(rùn)，國(guó)企成了政府機(jī)構(gòu)，人浮于事，管理不善，效率低下，連年虧損，靠國(guó)家賦予的行政性壟斷地位和財(cái)政補(bǔ)貼過著相當(dāng)不錯(cuò)的日子。企業(yè)的效率低下造成英國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于走走停停的狀態(tài)，學(xué)者稱為“英國(guó)病”。在弗里德曼看來(lái)，這種國(guó)有企業(yè)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是格格不入的。

編輯推薦

《公共管理學(xué)》介紹：近年來(lái)，隨著“治理”、“伙伴關(guān)系”、“協(xié)作”、“網(wǎng)絡(luò)管理”等成為改革者與理論者分享的概念寵兒，公共管理的發(fā)展讓人眼花繚亂，應(yīng)接不暇。其實(shí)，肇始于公共行政學(xué)的公共管理學(xué)，誕生于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的改革實(shí)踐與學(xué)術(shù)總結(jié)，其核心議題無(wú)非政府與市場(chǎng)、管制與自由、公平與效率等。變革的永恒性在于公共管理“為民服務(wù)”的宗旨，而在經(jīng)濟(jì)全球化沖擊下，政府治理體系無(wú)法再運(yùn)用大工業(yè)時(shí)代福特式生產(chǎn)的方式進(jìn)行，韋伯官僚制的優(yōu)越性在新世紀(jì)的新時(shí)代也顯得老邁與力不從心。全球一體化的時(shí)代，社會(huì)公眾更需要一個(gè)富有彈性、個(gè)人選擇、回應(yīng)性強(qiáng)、講求法治、透明度高的政府，一個(gè)有效的政府，而非“小政府”或“大政府”。政府的“瘦身”不在于它能減少更多機(jī)構(gòu)，而在于可以還權(quán)于民，“掌舵”而不是“劃槳”；政府的“退守”，既是“行政國(guó)家”時(shí)代的反思，也是“結(jié)社革命”與公民社會(huì)勃興的必然趨勢(shì)；政府的“責(zé)任”意識(shí)，則顯現(xiàn)了憲政發(fā)展的一貫訴求，以及公共倫理的新主張。

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