公共產(chǎn)品民主型供給模式的理論建構(gòu)

前言

關(guān)于公共產(chǎn)品供給問題的既往研究成果，基本上圍繞這樣幾個(gè)問題展開：供給什么，即公共產(chǎn)品供給的種類問題；供給多少，即公共產(chǎn)品供給的數(shù)量問題；誰來供給，即公共產(chǎn)品供給的主體問題；怎樣供給，即公共產(chǎn)品供給的過程問題，尤其涉及公共產(chǎn)品供給的手段和技術(shù)問題?！肮┙o什么”涉及公共產(chǎn)品的概念、屬性和類別的界定問題；“供給多少”涉及公共產(chǎn)品的社會公共需求、用于準(zhǔn)備供給的各級各類公共產(chǎn)品之公共財(cái)政支出和政府之外的其他主體的費(fèi)用支出、費(fèi)用總支出在各級各類公共產(chǎn)品之間的數(shù)量分配和優(yōu)先次序等諸多問題；“誰來供給”涉及政府、私營部門、非營利組織和公民個(gè)體等公共產(chǎn)品的四個(gè)供給主體的選擇及互動問題；“怎樣供給”側(cè)重于從動態(tài)的技術(shù)過程角度來考察公共產(chǎn)品供給問題，并將公共產(chǎn)品供給過程大致分解為提供和生產(chǎn)兩大環(huán)節(jié)。在關(guān)于公共產(chǎn)品供給模式的眾多研究中，從公共產(chǎn)品供給主體角度來劃分公共產(chǎn)品供給模式成為學(xué)界慣用的分類方法，由此形成了權(quán)威型供給（政府供給）模式、商業(yè)型供給（私人供給）模式和自主型供給模式的三分法（涂曉芳：《公共物品的多元化供給》，《中國行政管理》2004年第2期）或外加志愿型供給模式的四分法。其中，權(quán)威型供給模式和商業(yè)型供給模式占據(jù)主導(dǎo)

內(nèi)容概要

　　公共產(chǎn)品供給中的市場失靈時(shí)常被人們不加思考地作為政府包攬公共產(chǎn)品供給的當(dāng)然理由。久而久之，這漸漸成為一個(gè)不證自明的常識。然而，面對現(xiàn)實(shí)中政府供給公共產(chǎn)品時(shí)的諸多低效現(xiàn)象，我們是否應(yīng)當(dāng)對我們的認(rèn)知習(xí)慣和思維方式做出根本性反思？　　當(dāng)我們真誠地遵奉新自由主義的哲學(xué)理念，企盼著通過援引市場價(jià)值、市場機(jī)制、市場技能和市場主體來實(shí)現(xiàn)對公共產(chǎn)品純政府型供給模式的糾偏和補(bǔ)正時(shí)，我們是否又在無意中夸大了市場的作用，甚至不自覺地制造了市場神話？　　假如說基于主體結(jié)構(gòu)視角做出的公共產(chǎn)品供給模式選擇已然陷入了理論突圍的困境，那么立足供給過程維度的探索當(dāng)能開辟出供給模式選擇的第三條道路。從這一意義上說，公共產(chǎn)品民主型供給模式的價(jià)值不僅在于其提供了研究的另類視角，實(shí)現(xiàn)了學(xué)科背景的轉(zhuǎn)換，更在于其對公共產(chǎn)品民主型供給新模式做出了實(shí)質(zhì)性建構(gòu)。

作者簡介

周義程，男，1978年生，江蘇泗陽人，南京大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)流動站博士后研究人員，江蘇行政學(xué)院公共管理教研部講師，主要研究方向?yàn)楣卜?wù)與民主治理；在《中國行政管理》、《江海學(xué)刊》、《社會科學(xué)》、《江蘇社會科學(xué)》、《學(xué)術(shù)界》等刊物發(fā)表論文四十余篇，被《新華文摘》、中國人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料轉(zhuǎn)載十多篇，主持國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目、江蘇省社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目、中國博士后科學(xué)基金一等資助項(xiàng)目和江蘇省博士后科學(xué)基金項(xiàng)目各一項(xiàng)。

書籍目錄

自序 尋找公共產(chǎn)品的民主型供給模式第一章 概念、問題與方法第一節(jié) 公共產(chǎn)品和公共產(chǎn)品供給模式的概念一 公共產(chǎn)品概念的歷時(shí)態(tài)考察二 公共產(chǎn)品供給模式的概念厘定第二節(jié) 既往的研究成果與本書的問題一 公共產(chǎn)品供給模式的研究狀況：一個(gè)概要性回顧二 本書的問題與研究目標(biāo)三 研究思路與分析視角第三節(jié) 研究類型、層次與方法體系一 研究類型和層次二 方法體系第四節(jié) 結(jié)構(gòu)安排與可能的創(chuàng)新一 結(jié)構(gòu)安排二 可能的創(chuàng)新第二章 公共產(chǎn)品純政府型供給模式第一節(jié) 公共產(chǎn)品純政府型供給模式：概念設(shè)定一 政府概念之約定二 公共產(chǎn)品純政府型供給模式概念之厘定第二節(jié) 公共產(chǎn)品純政府型供給模式：必要與可能一 公共產(chǎn)品純政府型供給模式的必要性二 公共產(chǎn)品純政府型供給模式的可能性第三節(jié) 公共產(chǎn)品純政府型供給模式：若干反思一 政府行政人員的信息不充分二 政府行為目標(biāo)與公共利益之間的不一致性三 政府習(xí)慣于壟斷，缺乏競爭四 政府時(shí)常輕產(chǎn)出和缺少事業(yè)心第三章 公共產(chǎn)品市場型供給模式第一節(jié) 公共產(chǎn)品市場型供給模式：概念厘定一 市場概念之闡釋二 公共服務(wù)市場化概念之解析三 公共服務(wù)民營化概念之透視四 公共服務(wù)私有化概念之剖析五 公共產(chǎn)品市場型供給模式概念之厘定第二節(jié) 公共產(chǎn)品市場型供給模式中的市場化工具一 政府治理工具：一個(gè)文獻(xiàn)回顧二 公共產(chǎn)品市場型供給模式中常見的市場化工具第三節(jié) 公共產(chǎn)品市場型供給模式：動因與可能一 公共產(chǎn)品市場型供給模式：基本動因二 公共產(chǎn)品市場型供給模式：現(xiàn)實(shí)可能第四節(jié) 公共產(chǎn)品市場型供給模式：若干反思一 公共產(chǎn)品市場型供給模式中的尋租行為二 公共產(chǎn)品市場型供給模式中的契約失靈三 公共產(chǎn)品閑置、供給不足和質(zhì)量低下問題第四章 公共產(chǎn)品民主型供給模式的提出第一節(jié) 民主理論的曲折與展開一 作為壞字眼的民主：從亞里士多德到洛克二 民主理論的復(fù)興及其曲折發(fā)展第二節(jié) 什么是民主：概念與類別的厘定一 民主的概念設(shè)定二 民主的類別劃分第三節(jié) 民主在公共產(chǎn)品供給中的引入必要性分析一 民主：一種制約政府行使的公共權(quán)力之途徑二 人民：公共產(chǎn)品的真正主人第四節(jié) 公共產(chǎn)品民主型供給模式的初步構(gòu)想一 公共產(chǎn)品民主型供給模式：概念界定二 公共產(chǎn)品民主型供給模式：類型分析三 公共產(chǎn)品民主型供給模式：時(shí)空論域及理想或現(xiàn)實(shí)第五章 公共產(chǎn)品民主型供給模式的條件第一節(jié) 公共產(chǎn)品民主型供給模式的物質(zhì)條件一 地理?xiàng)l件二 經(jīng)濟(jì)條件三 技術(shù)條件第二節(jié) 公共產(chǎn)品民主型供給模式的法治條件一 法治、憲政、自由與公共產(chǎn)品民主型供給模式二 政治自由三 言論自由第三節(jié) 公共產(chǎn)品民主型供給模式的心理?xiàng)l件一 寬容二 妥協(xié)三 普遍信任四 懷疑精神五 現(xiàn)實(shí)主義第六章 公共產(chǎn)品民主型供給模式：可能遭遇的困境第一節(jié) 公共產(chǎn)品票決民主型供給模式的多重困境一 投票者的經(jīng)濟(jì)人屬性二 有限理性、信息不完全和責(zé)任心的缺乏三 投票規(guī)則困境四 投票選擇的非真實(shí)性和不完全性五 信息不對稱、代表俘獲與代表性不足第二節(jié) 公共產(chǎn)品協(xié)商民主型供給模式的協(xié)商困境一 協(xié)商主體的理性和能力之有限性二 協(xié)商未必帶來更好的結(jié)果三 協(xié)商條件的不平等性四 程序性的操作規(guī)則之難獲得性五 推行范圍的局限性結(jié)論參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：在一定時(shí)間和范圍生產(chǎn)某項(xiàng)公共產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，即特許經(jīng)營權(quán)，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺得利潤。1994年的世界銀行發(fā)展報(bào)告指出：特許是一種私人團(tuán)體為提供服務(wù)而從公共部門長期租賃資產(chǎn)的安排.私人團(tuán)體在此期間有責(zé)任為特定的新固定投資提供資金，這些新的資產(chǎn)在合同期滿時(shí)將返還給公共部門。②這里只是說明了特許經(jīng)營的一種具體運(yùn)作模式：建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓（BOT）。事實(shí)上，特許經(jīng)營的具體運(yùn)作模式有多種，后文將述及。中華人民共和國建設(shè)部將市政公用事業(yè)特許經(jīng)營界定為：在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍對某項(xiàng)市政公用產(chǎn)業(yè)或范圍進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，即特許經(jīng)營權(quán)。

后記

我對民主問題的學(xué)習(xí)是從2005年9月攻讀博士學(xué)位時(shí)才開始的。由于起步晚，政治學(xué)基本功不扎實(shí)，所以我對民主問題的認(rèn)識還相當(dāng)膚淺，本書只能算是我對這一問題研究的開始，其中存在許多讓自己很不滿意的地方。本書之所以能夠順利完成，與許多人的關(guān)心和幫助密不可分。我首先需要感謝的是教導(dǎo)過我的老師。我的導(dǎo)師喬耀章教授在學(xué)術(shù)上給了我許多無私的悉心指導(dǎo)。實(shí)事求是地說，我在學(xué)術(shù)研究中所取得的每一點(diǎn)進(jìn)步都凝聚著導(dǎo)師的心血。導(dǎo)師不僅在學(xué)術(shù)上，而且在生活和工作上給予我許許多多的親切關(guān)懷和幫助，千方百計(jì)地為我創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境，解決方方面面的后顧之憂。沈榮華教授在學(xué)術(shù)上給予我的幫助讓我畢生無法忘懷.沈老師逐字逐句地幫助我修改學(xué)術(shù)論文，讓我獲益良多、感激不已。方世南教授在學(xué)術(shù)上和生活上都給了我許許多多的關(guān)懷和幫助。在一個(gè)人的學(xué)術(shù)研究生涯中，關(guān)鍵的往往只有幾步，在起步階段更是如此。倘若沒有方老師的鼎力幫助，我是無法在學(xué)術(shù)上成長得這樣順利的。趙康教授對學(xué)術(shù)研究選題、研究思路和研究方法的獨(dú)到見解幫助我初步找到了學(xué)術(shù)殿堂的門檻。趙老師對我學(xué)術(shù)上的指導(dǎo)具有啟蒙性的意義。不僅如此，我的學(xué)術(shù)論文寫作和研究課題申報(bào)也都深受趙老師的影響。

編輯推薦

《公共產(chǎn)品民主型供給模式的理論建構(gòu)》由中國社會科學(xué)出版社出版。

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