行政規(guī)劃及其法律控制研究

前言

慶珠博士要出版行政規(guī)劃專著，囑我撰寫序言，我承諾下來后一直想著這件事，但一直沒有完成。重要原因之一是我對(duì)慶珠博士、對(duì)他的專著、對(duì)這篇序文都期許很高，一直想找到一大塊時(shí)間，沐浴喝茶、靜心運(yùn)氣、聚精會(huì)神地好好來研讀評(píng)價(jià)一下高足及其力作?？v觀各國(guó)行政管理和行政法制的發(fā)展，自20世紀(jì)中葉以來，隨著對(duì)行政管理的社會(huì)需求不斷增加，政府職能逐步擴(kuò)大與活躍，特別是世界范圍的民主化潮流的推動(dòng)和國(guó)家的福利性質(zhì)逐漸增強(qiáng)，以管理行政、秩序行政為標(biāo)志的傳統(tǒng)行政逐步轉(zhuǎn)向注重給付行政、服務(wù)行政的現(xiàn)代行政，以行政機(jī)關(guān)為中心和行政權(quán)力的單向行使為基本內(nèi)涵的傳統(tǒng)行政法逐步轉(zhuǎn)向注重人權(quán)和民主的現(xiàn)代行政法。在此轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，出現(xiàn)了行政多元化、多樣化和柔軟化趨勢(shì)，一些新型行政活動(dòng)方式日益受到人們關(guān)注，例如非拘束性行政規(guī)劃與計(jì)劃、行政指導(dǎo)、行政契約、行政資助（扶助、補(bǔ)助）、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政經(jīng)營(yíng)、行政出讓（拍賣）、政府采購(gòu)、公共設(shè)施建設(shè)與提供公共服務(wù)等等。它們也被稱為非強(qiáng)制行政行為、非強(qiáng)制行政管理方式、柔性行政管理手段、非高權(quán)行政活動(dòng)等等。行政規(guī)劃比較具有特殊性，它既有非拘束性的，也有拘束性的，更具有包容性。它們的適用范圍很廣。

內(nèi)容概要

　　《行政規(guī)劃及其法律控制研究》剖析并比較了“規(guī)劃”與“計(jì)劃”概念，指出了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政指令行為之弊，與此同時(shí)，肯定了“計(jì)劃”一詞本身所富含的積極因子，肯定了市場(chǎng)與計(jì)劃相得益彰、相互促進(jìn)之處；特別探討了“效率與公平之?！保ā靶问秸x與實(shí)質(zhì)正義”、“程序正義與行政效率”）、“權(quán)力與權(quán)利之別”和“政治與法律之異”，以及如何節(jié)約行政資源與司法資源以避免“濫訴”等相關(guān)論述，均具有較高的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

作者簡(jiǎn)介

郭慶珠，（1974-），男，漢族，山東菏澤人，天津師范大學(xué)法學(xué)院副教授，中國(guó)人民大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)法學(xué)博士。主要從事行政法學(xué)研究，近年來在《現(xiàn)代法學(xué)》、《法學(xué)家》、《法學(xué)論壇》、《法學(xué)雜志》、《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等期刊發(fā)表論文20余篇，其中5篇被人大報(bào)刊復(fù)印資料《憲法學(xué)、行政法學(xué)》全文轉(zhuǎn)載。在《法制日?qǐng)?bào)》、《人民法院報(bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊發(fā)表學(xué)術(shù)評(píng)論文章10余篇。主持省部級(jí)課題和廳級(jí)課題各一項(xiàng)，獲得省部級(jí)科研獎(jiǎng)勵(lì)一項(xiàng)。

書籍目錄

導(dǎo)論一 研究意義二 研究現(xiàn)狀三 研究方法與方法論第一章 行政規(guī)劃的基本范疇第一節(jié) 行政規(guī)劃的概念一 規(guī)劃與人類理性二 行政規(guī)劃概念的梳理和檢討三 行政規(guī)劃概念界說第二節(jié) 我國(guó)計(jì)劃體制改革背景下的計(jì)劃、規(guī)劃名稱辨析一 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)劃的異化二 去計(jì)劃化現(xiàn)象分析三 行政規(guī)劃與行政計(jì)劃的名稱辨析第三節(jié) 行政規(guī)劃的發(fā)展背景和功能一 行政規(guī)劃外部法律效果產(chǎn)生的歷史背景二 自由法治國(guó)時(shí)期行政規(guī)劃的萎縮三 社會(huì)法治國(guó)時(shí)期行政規(guī)劃的勃興與規(guī)劃行政的時(shí)代四 行政規(guī)劃的功能第四節(jié) 行政規(guī)劃分類及與相關(guān)行為的關(guān)系一 行政規(guī)劃的分類二 行政規(guī)劃與行政預(yù)測(cè)決定三 行政規(guī)劃與行政指導(dǎo)四 行政規(guī)劃與行政承諾第二章 行政規(guī)劃的法律性質(zhì)第一節(jié) 行政規(guī)劃法律性質(zhì)理論上的爭(zhēng)論一 單一性質(zhì)說二 單一性質(zhì)說的質(zhì)疑三 非單一性質(zhì)說四 非單一性質(zhì)說的優(yōu)勢(shì)與不足第二節(jié) 透過有關(guān)國(guó)家、地區(qū)的案例來檢討行政規(guī)劃法律性質(zhì)一 日本案例關(guān)于行政規(guī)劃法律性質(zhì)的分析二 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)案例關(guān)于行政規(guī)劃法律性質(zhì)的分析 第三節(jié) 行政規(guī)劃法律性質(zhì)的界定一 全新法律制度抑或行政行為和事實(shí)行為 二 行政規(guī)劃能否產(chǎn)生直接的法律效果三 結(jié)論第三章 行政規(guī)劃的程序第一節(jié) 行政規(guī)劃程序的理論分析一 程序?qū)τ谛姓?guī)劃法律控制的重要意義二 行政規(guī)劃程序的正當(dāng)性定位三 行政規(guī)劃程序的基本原則 第二節(jié) 行政規(guī)劃程序的制度構(gòu)成一 行政規(guī)劃程序的價(jià)值目標(biāo)取向二 行政規(guī)劃的一般程序三 德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的行政規(guī)劃確定程序 四 我國(guó)規(guī)劃程序現(xiàn)狀分析與引進(jìn)規(guī)劃確定程序的探討 第四章 規(guī)劃法規(guī)范構(gòu)造及行政法治原則的適用 第一節(jié) 規(guī)劃法規(guī)范構(gòu)造 一 規(guī)劃法規(guī)范形態(tài) 二 條件程式、 目的程式及其區(qū)別理論 第二節(jié) 法治主義視野下評(píng)析對(duì)行政計(jì)(規(guī))劃的認(rèn)識(shí)誤區(qū) 一 行政計(jì)(規(guī))劃是否一定會(huì)限制公民的自由 二 行政計(jì)(規(guī)) 劃是否會(huì)必然不利于公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)第三節(jié) 行政法治原則在行政規(guī)劃中的適用 一 法治的變遷與規(guī)劃法治理念 二 行政法治原則在行政規(guī)劃中的適用空間 第四節(jié) 行政規(guī)劃的效力及其支持的規(guī)則內(nèi)容獨(dú)特性 一 行政規(guī)劃效力的研究意義 二 行政規(guī)劃的效力及其支持的規(guī)則內(nèi)容 三 行政規(guī)劃的無效和撤銷 第五章 規(guī)劃裁量及其界限 第一節(jié) 規(guī)劃裁量的基本理論 一 規(guī)劃裁量概念的形成及其意涵 二 規(guī)劃裁量獨(dú)特的法律個(gè)性 三 規(guī)劃裁量的必要性與必然性 第二節(jié) 規(guī)劃裁量的界限(上) 一 是否符合合法性的要求 二 是否符合必要性原則的要求 三 是否符合規(guī)劃統(tǒng)一性的要求 第三節(jié) 規(guī)劃裁量的界限(下) 一 何為法律意義上的利益衡量原則 二 利益衡量原則在行政規(guī)劃中的適用 第六章 行政規(guī)劃的法律救濟(jì) 第一節(jié) 行政規(guī)劃中的利害關(guān)系人及其權(quán)利形態(tài) 一 規(guī)劃利害關(guān)系人 二 行政規(guī)劃利害關(guān)系人的權(quán)利形態(tài)及權(quán)利實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)障礙 第二節(jié) 行政規(guī)劃非司法救濟(jì)的管道 一 權(quán)力機(jī)關(guān)的救濟(jì) 二 行政救濟(jì) 第三節(jié) 行政規(guī)劃司法救濟(jì)的空間 一 規(guī)劃程序權(quán)利是否應(yīng)給予司法救濟(jì) 二 行政規(guī)劃是否具有訴之利益 三 行政規(guī)劃司法救濟(jì)利益范圍的界說 四 行政規(guī)劃訴訟程序及判決可能遇到的特殊情況及處理 第七章 專題研究一：行政法視野下的城鄉(xiāng)規(guī)劃 第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改 一 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制及法律意義上的城鄉(xiāng)規(guī)劃 二 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和公眾參與 三 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容、實(shí)施和救濟(jì) 一 法律意義上城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容的確定 二 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中的法律問題 三 城鄉(xiāng)規(guī)劃的救濟(jì) 第八章 專題研究二：行政法視野下的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃 第一節(jié) 汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃體系 一 規(guī)劃體系的總體考察 ……主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：（2）對(duì)于行政規(guī)劃的法律性質(zhì)研究不足，無法在行政法上將其準(zhǔn)確定位。這種不足很大程度上是源于我國(guó)目前沒有直接針對(duì)行政規(guī)劃行為的判例，使理論研究暫時(shí)沒有著力點(diǎn)；同時(shí)有的行政規(guī)劃表現(xiàn)出抽象性，有的表現(xiàn)出具體性，按現(xiàn)有行政行為分為具體行政行為和抽象行政行為的理論框架，任何一種行為類型都難以將其完全吸納，因此容易被現(xiàn)有理論所邊緣化。但關(guān)于行政規(guī)劃法律性質(zhì)的探討，對(duì)其法律效果或救濟(jì)的判斷，以及建立其理論體系，使其與其他行政行為緊密結(jié)合，無疑均有其重要性，是不能避開的課題。山目前對(duì)于行政規(guī)劃的法律性質(zhì)界說，理論上存在單一性質(zhì)說和非單一性質(zhì)說的爭(zhēng)論，有待于在理論上加以厘清。在德國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，每當(dāng)出現(xiàn)關(guān)于行政規(guī)劃法律性質(zhì)的判例，都能引起理論上的研究高潮，與我國(guó)大陸行政法學(xué)界對(duì)行政規(guī)劃的研究始終比較冷清的局面形成鮮明的對(duì)照。（3）對(duì)于行政規(guī)劃程序控制的運(yùn)行機(jī)理及某些特殊的制度屬性的認(rèn)識(shí)依然不夠到位。對(duì)于行政規(guī)劃的法律控制，主要包括程序控制和實(shí)體法控制，由于規(guī)劃本身的特殊性，行政機(jī)關(guān)享有廣泛的自由決定空間，因此對(duì)其控制更多表現(xiàn)為程序控制，這也是近年來對(duì)于行政規(guī)劃程序研究較多的原因。但是對(duì)于一些深層次的問題，如正當(dāng)規(guī)劃程序的構(gòu)成、運(yùn)行以及某些國(guó)家和地區(qū)實(shí)行的規(guī)劃確定程序的法律屬性等仍然有深入研究的必要，有些人甚至把一般的規(guī)劃程序和某些國(guó)家和地區(qū)實(shí)行的特定規(guī)劃程序相混同，這是研究不夠深入的體現(xiàn)。

后記

行政規(guī)（計(jì)）劃也許是一個(gè)正在“尋找自我”的課題，無論是在歷史的長(zhǎng)河中，還是在行政法中，或行政法之外。有一次我原來所在法院的一個(gè)同事問我做什么研究，我告訴他關(guān)于行政計(jì)劃方面的，他當(dāng)時(shí)的表情有吃驚、不解，甚或有不屑。他接著問：行政法需要研究它嗎？然后自言自語地說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過去了。我當(dāng)時(shí)木然得不知如何說才好。也許在他的印象中行政審判庭永遠(yuǎn)只會(huì)和處罰、許可等相遇，而計(jì)劃只會(huì)掛在行政機(jī)關(guān)的墻上，甚至不會(huì)被法的光環(huán)所籠罩。時(shí)常想起這件小事，特此記之。我們國(guó)家是受計(jì)（規(guī)）劃影響很深的國(guó)家，我們?cè)?jīng)走過幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路，雖然現(xiàn)在我們已經(jīng)放棄了，但是一些傳統(tǒng)的、被實(shí)踐證明錯(cuò)誤的計(jì)劃觀念還有待時(shí)間的沖刷。如何有效的規(guī)制行政規(guī)劃，是一個(gè)值得從政法意義上深入思索的課題，因?yàn)樾姓?guī)劃和其他的行政行為畢竟有很大的不同?！耙婪ㄖ螄?guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)已經(jīng)寫進(jìn)了我國(guó)的憲法，要實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的目標(biāo)，行政規(guī)劃的法律控制應(yīng)該是一個(gè)不容回避的內(nèi)容之一。行政規(guī)劃的作用要發(fā)揮好必須要在法治主義的關(guān)懷之下。

編輯推薦

《行政規(guī)劃及其法律控制研究》由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版。

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