新編立法學(xué)

前言

《新編立法學(xué)》系為法學(xué)本科和研究生教學(xué)而編寫的教材。之所以謂“新編”，一則謂系本校原有教學(xué)用教材《立法學(xué)教程》（孫敢、侯淑雯主編）的換代產(chǎn)品；二則謂體例有新的變化；三則謂研究增加了新視角；四則謂材料內(nèi)容亦力求有新思、新意也。中國(guó)的改革開放已歷經(jīng)三十余載，與其同步的法制建設(shè)亦走過三十余年，其問卓為先導(dǎo)、成就赫然在目的是中國(guó)的立法，它從最初的區(qū)區(qū)數(shù)部法律，發(fā)展到今天蔚為可觀的龐大的體系，實(shí)可謂是成績(jī)斐然。但也必須看到，立法雖有長(zhǎng)足發(fā)展，但與法律的完善乃至完備仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。深入研究立法理論，將中國(guó)當(dāng)代的立法理論與中國(guó)立法實(shí)踐結(jié)合起來，為中國(guó)的立法發(fā)展服務(wù)，為中國(guó)法制服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治目標(biāo)，是我們理論研究的目的，也是我們教學(xué)的目的。為了將最新的理論成果提供給學(xué)生，我們除了竭力提出自己新的見解、新的觀點(diǎn)外，還試圖將同行專家學(xué)者們的最新研究成果介紹給我們的學(xué)生，我們?cè)诟髡聦?duì)相關(guān)文獻(xiàn)做了介紹，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)諒解，并在此向這些同行表示深深的謝意。參編此教材的除了本校教師外，我們還邀請(qǐng)了部分兄弟院校的教師、學(xué)者參與編寫，在此謹(jǐn)表謝忱。具體寫作分工如下（以撰寫章節(jié)先后為序）：侯淑雯教授：導(dǎo)論；第一、二、三、十章以及第十二章附一、附二、附三；宋在友副教授：第四章；王稱心副教授：第五、十六章。

內(nèi)容概要

《新編立法學(xué)》系中國(guó)政法大學(xué)學(xué)生用書校定教材，亦為2009年教育部211資助項(xiàng)目成果。教材主要面向本科生和研究生教學(xué)之用。參與編寫者除本校授課教師外，還有北京師范大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、首都師范大學(xué)等多所院校教師。本教材除導(dǎo)論外共設(shè)20章，內(nèi)容包括立法基本理論和當(dāng)代立法實(shí)踐問題，其中在內(nèi)容上較以往立法學(xué)教材有所突破的是，增加了對(duì)當(dāng)代立法的時(shí)代變遷及我國(guó)當(dāng)前的民事立法、刑事立法問題的專門研究與闡釋。此外，有關(guān)立法的功能、立法的局限及立法評(píng)估等也都是本教材不同于以往教材的有特色的內(nèi)容。本書在體例上還有一個(gè)重要特點(diǎn)是，將每一章均按“基本理論”、“問題分析”、“基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述”等方式安排，以給學(xué)生提供更多、更具體、更具方向性的思考和學(xué)習(xí)指導(dǎo)。

書籍目錄

導(dǎo)論 立法學(xué)的性質(zhì)與基本使命  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第一章 立法的概念  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第二章 立法的功能  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第三章 立法的局限  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第四章 立法權(quán)  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第五章 立法體制  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第六章 立法決策  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第七章 立法主體  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第八章 立法程序  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第九章 立法監(jiān)督  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第十章 立法技術(shù)  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第十一章 立法準(zhǔn)備  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第十二章 立法形態(tài)  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第十三章 法律的起草與結(jié)構(gòu)體例  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第十四章 立法語言  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 主要問題  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第十五章 法律完善  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第十六章 立法評(píng)估  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第十七章 中國(guó)立法的指導(dǎo)思想與基本原則  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第十八章 當(dāng)代中國(guó)立法的變遷  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第十九章 中國(guó)的民事立法  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述第二十章 中國(guó)的刑事立法  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎(chǔ)文獻(xiàn)概述后記

章節(jié)摘錄

其宗旨在于保障人們的自然平等權(quán)利不受侵犯。如果政府違背這一宗旨，人們則有權(quán)廢除或改變契約。契約觀念下的立法也是如此?！奥蹇说倪壿嬍牵喝嗣窬喗Y(jié)社會(huì)契約，這種合意的第一個(gè)產(chǎn)物便是成立立法機(jī)關(guān)（這種社會(huì)契約本身就是憲法性文件），然后立法機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)契約的宗旨立法，并授權(quán)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法?！雹傥鞣礁鱾€(gè)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家雖然并沒有完全按照啟蒙思想家的思想藍(lán)圖建立政府，但立法須取得大多數(shù)人的同意則是其立法的一致原則。立法機(jī)關(guān)的成員須由選舉產(chǎn)生，成員名額的分配須由法律根據(jù)具體國(guó)情加以規(guī)定，選舉須遵守特定的程序，立法過程須公開、透明，程序中須有嚴(yán)格的規(guī)則規(guī)定等，這些都是保證合意實(shí)現(xiàn)的基本措施。這也使立法受到社會(huì)的尊崇成為可能。不過，當(dāng)時(shí)啟蒙思想家的民主立法設(shè)計(jì)還只是憲政層面的構(gòu)想。隨著資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的管理加強(qiáng)，政府事務(wù)的增多和行政法律需求的增長(zhǎng)，議會(huì)對(duì)大量政府所轄事務(wù)的法律規(guī)范感到力不從心，于是，授權(quán)政府對(duì)自己所管理的行政事務(wù)進(jìn)行立法，議會(huì)則行使審查批準(zhǔn)權(quán)便成為西方各國(guó)在新形勢(shì)下的新的立法選擇。但行政立法所帶來的新的問題是，它破壞了啟蒙思想家所精心設(shè)計(jì)的分權(quán)結(jié)構(gòu)，也不符合社會(huì)契約的基本原理，即在立法過程中，它缺少對(duì)立面，其立法成員也不是民選的，立法的合意因素大大降低。歐洲國(guó)家的解決辦法是加強(qiáng)議會(huì)審查，控制行政機(jī)關(guān)的超限度立法或違憲立法。美國(guó)則采用司法審查方式以制約行政權(quán)力。但在議會(huì)權(quán)力相對(duì)較弱或司法能力較弱的國(guó)家，這樣的方式就必然給立法帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展的時(shí)期，行政立法的強(qiáng)制與合意問題還表現(xiàn)得不十分突出。

后記

在多年的立法學(xué)教學(xué)和研究過程中，我們一直覺得中國(guó)目前法律理論和法律活動(dòng)對(duì)司法的關(guān)注度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)立法的關(guān)注。當(dāng)然這并不是說，不應(yīng)該對(duì)司法加以關(guān)注。而是認(rèn)為，在一個(gè)國(guó)家的整體法制中，從一定意義上來講，立法是基礎(chǔ)，是國(guó)家法制的關(guān)鍵，如果不首先從立法著手，完善法律，司法也會(huì)受到制約。而且，中國(guó)的立法學(xué)，主要的是要研究中國(guó)問題，要為中國(guó)的當(dāng)代立法建言獻(xiàn)策，提供理論參考。出于這樣的考慮，我們決定先從教材人手，在教材中增加新材料，并增加中國(guó)當(dāng)代立法的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生觀察與思考中國(guó)問題。這是我們做出的第一步努力。雖然還不能盡善，但我們?cè)敢庖源藶殚_端，進(jìn)一步探索提高，為中國(guó)的法治建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。寫作的過程也是頗費(fèi)心力的。其中多個(gè)撰稿人同時(shí)承擔(dān)著多個(gè)其他項(xiàng)目，只能擠出時(shí)間撰寫。還有幾位女老師承擔(dān)著孕育和哺育下一代的重任，是在體力和腦力的雙重壓力下完成撰稿任務(wù)的。因此，本教材也是伴隨著她們孩子的生長(zhǎng)而生長(zhǎng)起來的。其間出版經(jīng)費(fèi)也出現(xiàn)周折。因?yàn)閷懽鲿r(shí)間延期，原定出版經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)困難，幸有中國(guó)政法大學(xué)朱勇副校長(zhǎng)承擔(dān)的教育部211工程資助項(xiàng)目——“中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想”的資助，使我們這本教材得以付梓。感謝朱勇副校長(zhǎng)，感謝這個(gè)項(xiàng)目！同時(shí)要感謝的還有中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，沒有他們的支持，本教材難以面世；感謝本書編輯王半牧先生，他為本教材的出版，操勞奔忙并提出了很多很好的建議；感謝校對(duì)王雪梅女士，反復(fù)多次地校閱，付出了很多辛勞。

編輯推薦

《新編立法學(xué)》是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的。

圖書封面

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