當代中國縣級公共財政制度研究

前言

　　財政制度的改革是我國經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容，對財政制度的研究也一直是理論界研究的熱點。近年來，一方面，由于1994年分稅制的實施，地方財政尤其是縣級財政普遍比較困難；另一方面，2006年農(nóng)業(yè)稅取消后，我國農(nóng)村財政制度出現(xiàn)了一些新情況和新問題。這樣，作為地方財政與農(nóng)村財政結(jié)合點的縣級財政，成為眾多學(xué)者關(guān)注的焦點?！　‘斍?，縣級財政困難的根源何在?縣級財政的出路何在?馬昊同志的專著《當代中國縣級公共財政制度研究》從理論和實踐上對上述問題進行了系統(tǒng)的研究。本研究對城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政制度的建設(shè)、地方財政體制的完善、農(nóng)村公共財政制度的建設(shè)乃至全國公共財政制度建設(shè)目標的實現(xiàn)都具有重要的理論和現(xiàn)實意義?！　≡诒緯?，作者對有關(guān)公共財政、農(nóng)村財政、地方財政尤其是縣鄉(xiāng)財政研究的理論文獻進行了系統(tǒng)的梳理和評價；從財政職能決定財政制度的理論出發(fā)，在界定新時期縣級財政職能的基礎(chǔ)上，提出了縣級公共財政制度的體系和規(guī)范模式；對中國的縣級財政進行歷史的考察和現(xiàn)實的剖析，深入分析了當前縣級財政制度存在問題的原因。

內(nèi)容概要

　　《當代中國縣級公共財政制度研究》中，作者對有關(guān)公共財政、農(nóng)村財政、地方財政尤其是縣鄉(xiāng)財政研究的理論文獻進行了系統(tǒng)的梳理和評價；從財政職能決定財政制度的理論出發(fā)，在界定新時期縣級財政職能的基礎(chǔ)上，提出了縣級公共財政制度的體系和規(guī)范模式；對中國的縣級財政進行歷史的考察和現(xiàn)實的剖析，深入分析了當前縣級財政制度存在問題的原因；最后，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了系統(tǒng)的改革思路和政策建議。專著的理論體系對縣級財政制度的后續(xù)研究有重要的理論意義，專著的政策建議對縣級財政制度改革的實踐有重要的參考價值?！　　懂敶袊h級公共財政制度研究》明確提出以縣級財政為研究對象。目前對農(nóng)村財政的研究很多，對地方財政和基層財政的研究也不少，但是沒有明確提出以縣級財政為研究對象的學(xué)術(shù)專著?！懂敶袊h級公共財政制度研究》把縣級財政放在公共財政的整體框架之中，從整個國民收入分配的宏觀角度，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指導(dǎo)思想，提出建設(shè)縣級公共財政制度的政策建議。　　《當代中國縣級公共財政制度研究》側(cè)重于規(guī)范分析指導(dǎo)下的實證研究，堅持運用歷史與邏輯并重的方法來分析問題，堅持定性與定量相結(jié)合、總量分析與結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合、點面數(shù)據(jù)相結(jié)合的研究方法，大量使用了圖表等輔助性工具?！懂敶袊h級公共財政制度研究》的思路清晰、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容豐富、資料數(shù)據(jù)翔實、寫作規(guī)范、能夠理論聯(lián)系實際，結(jié)論正確，有一定的可操作性。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論第一節(jié) 研究的背景和意義一、研究的背景二、研究的意義第二節(jié) 國內(nèi)外研究動態(tài)一、國內(nèi)研究動態(tài)二、國外研究動態(tài)三、國內(nèi)外研究的簡要述評第三節(jié) 研究的對象一、對縣級財政進行專門研究的必要性二、縣級財政研究范圍的界定第四節(jié) 研究的思路和方法一、研究的總體思路二、研究的基本框架三、研究的主要方法第五節(jié) 研究的難點和可能的創(chuàng)新之處一、研究的難點二、可能的創(chuàng)新點第二章 公共財政和地方財政的基本理論第一節(jié) 公共財政的基本特征和基本框架一、公共財政的含義二、公共財政的基本功能和特征三、公共財政的基本框架第二節(jié) 地方財政的基本理論一、地方財政存在的意義二、財政分權(quán)的基本理論三、地方公共產(chǎn)品的相關(guān)理論第三節(jié) 農(nóng)村公共財政建設(shè)的必要性及目標一、農(nóng)村公共財政的基本內(nèi)涵二、建設(shè)農(nóng)村公共財政的必要性三、農(nóng)村公共財政制度建設(shè)的目標第四節(jié) 政府間財政關(guān)系的理論一、財政體制的概念二、多級財政體制的理論三、分稅制理論本章 小結(jié)第三章 中國縣級公共財政制度的體系及規(guī)范模式第一節(jié) 財政職能與財政制度的相互關(guān)系一、財政職能的內(nèi)涵及具體內(nèi)容二、財政制度的內(nèi)涵及其構(gòu)成要素三、財政職能與財政制度相互影響效應(yīng)第二節(jié) 中國縣級公共財政職能的定位一、合理劃分財政職能層次的必要性二、中國縣級公共財政職能的具體內(nèi)容第三節(jié) 縣級公共財政制度的體系和模式一、縣級公共財政制度體系的構(gòu)成二、縣級公共財政制度的規(guī)范模式本章 小結(jié)第四章 中國縣級財政制度的歷史變遷：1949-2006第一節(jié) 分稅制以前縣級財政體制的演變一、第一階段（1953-1978）“統(tǒng)收統(tǒng)支，分級管理”的財政體制二、第二階段（1979-1983）“分級包干”的財政體制三、第三階段（1983-1987）“劃分稅種、分級包干”的財政體制四、第四階段（1988-1993）“財政包干”的財政體制第二節(jié) 分稅制以后的縣級財政一、1994年分稅制的成效和問題二、1994年改革后的省級以下財政體制簡介三、1994年的改革對縣級財政的影響第三節(jié) 農(nóng)業(yè)稅取消后的縣級財政一、農(nóng)村稅費制度改革簡介二、取消農(nóng)業(yè)稅對縣級財政的影響三、近幾年縣級財政體制改革的探索與實踐四、近幾年縣級財政體制改革的簡要評價本章 小結(jié)第五章 當代中國縣級公共財政制度的實證研究第一節(jié) 縣級財政支出制度一、縣級財政支出的構(gòu)成與分類二、縣級財政支出制度存在的主要問題第二節(jié) 縣級財政收入制度一、縣級財政收入的構(gòu)成與分類二、縣級財政收入制度存在的主要問題第三節(jié) 縣級財政轉(zhuǎn)移支付制度一、轉(zhuǎn)移支付的目標與分類二、省級以下的財政轉(zhuǎn)移支付制度三、縣級財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題第四節(jié) 縣級財政債務(wù)制度一、財政債務(wù)的內(nèi)涵和分類二、縣級財政債務(wù)的主要特點第五節(jié) 縣級財政預(yù)算制度一、我國地方預(yù)算制度的變遷及其啟示二、縣級財政預(yù)算制度的缺陷本章 小結(jié)第六章 縣級財政制度缺陷的原因分析第一節(jié) 縣級財政支出制度存在問題的原因一、政府事權(quán)與市場事權(quán)界定不清二、事權(quán)下移的問題突出三、我國的縣級財政存在著嚴重的“財政管制”問題四、財政支出標準決策權(quán)過度集中與規(guī)則紊亂并存第七章 縣級財政制度建設(shè)的國際經(jīng)驗第八章 完善縣級財政制度的政策建議本書的主要結(jié)論與不足之處參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　品的城市化傾向，弱化了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的供給，是農(nóng)民增收緩慢、城鄉(xiāng)差距拉大、二元結(jié)構(gòu)更趨突出的根本原因，農(nóng)村稅費改革沒有解決這個問題。必須重構(gòu)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制、增加政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入，通過制度安排激活民間資本提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的熱情①。財政部農(nóng)業(yè)司（2004）的《公共財政覆蓋農(nóng)村問題研究報告》結(jié)合四個省諸多典型縣的實際調(diào)查情況，描述了當前農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺的現(xiàn)狀，探討了轉(zhuǎn)型期公共財政覆蓋農(nóng)村的幾個基本問題，提出了一些建議。如合理確定公共財政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序，建立合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資分擔(dān)機制，建立民主參與的公共產(chǎn)品供給決策機制和“第三方”實施的運行機制等②?！　●R曉河（2005）基于多方面的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了當前我國農(nóng)村公共品供給總量不足、城鄉(xiāng)差距不斷擴大的嚴峻現(xiàn)實，提出了在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程之中把重心放在農(nóng)村、把供給負擔(dān)由原來的“以農(nóng)民為主”轉(zhuǎn)向“以政府為主”、借市場之力打破城鄉(xiāng)界限等相關(guān)的政策建議③?！　r(nóng)村公共財政的體系問題，“農(nóng)村稅費改革與農(nóng)村公共財政體系建設(shè)”課題組（2007）進行了非常系統(tǒng)的研究。

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