首都城市公用事業(yè)市場化研究

前言

　　本書是關(guān)于首都城市公用事業(yè)市場化改革的專著。作者對十多年來北京城市公用事業(yè)改革作了系統(tǒng)性的分析、總結(jié)和歸納，提出市場化價值取向是首都城市公用事業(yè)改革和發(fā)展的方向。全書分為趨勢篇、運營篇、監(jiān)管篇和比較篇四篇，共十二章?！　≮厔萜缍顺鞘泄檬聵I(yè)的基本屬性、市場化的含義、市場化的基本模式及理論基礎(chǔ)，概述了首都城市公用事業(yè)的特點和公用事業(yè)市場化改革的動力機制，系統(tǒng)性地總結(jié)了當(dāng)前首都公用事業(yè)市場化改革中存在的主要問題，闡述了首都城市公用事業(yè)市場化改革的目標(biāo)及發(fā)展趨勢。　　運營篇，對首都城市公用事業(yè)實施的特許經(jīng)營制度、首都城市公用事業(yè)的投融資體制、首都主要公用事業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）的定價方法和定價機制以及首都公用企業(yè)治理結(jié)構(gòu)進行了分析，提出了相應(yīng)的改革建議?！　”O(jiān)管篇，概述了首都城市公用事業(yè)市場化進程中法律監(jiān)管、行政監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督四種主要監(jiān)管類型及監(jiān)管方法，提出了嚴(yán)格行政許可、反對壟斷和禁止濫用市場支配地位、加強價格聽證和改善政府管制等監(jiān)管措施。

內(nèi)容概要

本書是關(guān)于首都城市公用事業(yè)市場化改革的專著。作者對十多年來北京城市公用事業(yè)改革作了系統(tǒng)性的分析、總結(jié)和歸納，提出市場化價值取向是首都城市公用事業(yè)改革和發(fā)展的方向。全書分為趨勢篇、運營篇、監(jiān)管篇和比較篇四篇，共十二章。

作者簡介

　　楊松，1962年出生。1986年7月畢業(yè)于北京師范大學(xué)馬列主義研究所（法政所），獲法學(xué)碩士學(xué)位?，F(xiàn)任北京市社會科學(xué)院管理研究所副研究員。研究方向為公共管理，公用事業(yè)，市場監(jiān)管。作者1986年畢業(yè)留北京師范大學(xué)工作，1988年調(diào)商業(yè)部管理干部學(xué)院任教，先后任該院副教授、合作經(jīng)濟系副主任，市場營銷研究所副所長，市場營銷系副主任（主持工作），2004年調(diào)北京市社會科學(xué)院管理所工作。完成“WTO與我國分銷體制改革研究”、“北京商品交易市場政府管制研究”、“和諧海淀建設(shè)評價指標(biāo)體系研究”、“北京城管內(nèi)涵式發(fā)展實現(xiàn)路徑研究”、“北京市政管理城鄉(xiāng)一體化研究”等多項重點課題。發(fā)表學(xué)術(shù)論文和研究報告50多篇。2007年和2010年分別獲北京市社會科學(xué)院第十三屆。第十四屆優(yōu)秀成果評選二等獎。

書籍目錄

導(dǎo)論　城市公用事業(yè)：市場經(jīng)濟攻克的最后一個堡壘 趨勢篇　首都城市公用事業(yè)市場化的發(fā)展趨勢 　第一章　公用事業(yè)概述 　　第一節(jié)　公用事業(yè)內(nèi)涵及特征 　　第二節(jié)　公用事業(yè)類型 　　第三節(jié)　首都城市公用事業(yè)特點和地位 　　第四節(jié)　公用事業(yè)改革的方向 　第二章　公用事業(yè)市場化的內(nèi)涵、形式和理論基礎(chǔ) 　　第一節(jié)　公用事業(yè)市場化的內(nèi)涵、范圍和條件 　　第二節(jié)　城市公用事業(yè)市場化的模式 　　第三節(jié)　公用事業(yè)市場化的理論基礎(chǔ) 　第三章　首都城市公用事業(yè)市場化改革進程、動力機制及主要問題 　　第一節(jié)　首都城市公用事業(yè)市場化改革的進程及成就 　　第二節(jié)　首都城市公用事業(yè)市場化改革的動力機制 　　第三節(jié)　首都城市公用事業(yè)市場化改革中存在的主要問題 　第四章　首都城市公用事業(yè)市場化的目標(biāo)和發(fā)展趨勢 　　第一節(jié)　首都城市公用事業(yè)市場化的目標(biāo)和主要任務(wù) 　　第二節(jié)　首都城市公用事業(yè)市場化的發(fā)展趨勢 運營篇　首都城市公用事業(yè)市場化的運營機制 　第五章　建立和完善特許經(jīng)營制度 　　第一節(jié)　公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的內(nèi)涵 　　第二節(jié)　市場準(zhǔn)人 　　第三節(jié)　特許經(jīng)營模式 　第六章　改革首都公用事業(yè)投資與融資體制 　　第一節(jié)　首都城市公用事業(yè)的融資渠道 　　第二節(jié)　改革和完善首都城市公用事業(yè)的投融資體制 　第七章　完善首都公用事業(yè)產(chǎn)品(B艮務(wù))的定價機制 　　第一節(jié)　定價原則和定價機制 　　第二節(jié)　公用產(chǎn)品的一般定價方法 　　第三節(jié)　首都主要公用事業(yè)產(chǎn)品(服務(wù))的定價 　　第四節(jié)　完善政府補貼機制 　第八章　建立不口完善首都公用企業(yè)治理結(jié)構(gòu) 　　第一節(jié)　首都城市公用企業(yè)治理結(jié)構(gòu)需要進一步完善 　　第二節(jié)　構(gòu)建適應(yīng)市場化要求的首都公用企業(yè)管理 模式 　　第三節(jié)　完善首都城市公用企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的舉措 監(jiān)管篇　首都城市公用事業(yè)市場化的監(jiān)管體制 　第九章　公用事業(yè)市場化監(jiān)管類型 　　第一節(jié)　法律監(jiān)管 　　　第二節(jié)　行政監(jiān)管 　　第三節(jié)　行業(yè)監(jiān)管 　　第四節(jié)　社會監(jiān)督 　第十章　首都城市公用事業(yè)市場化監(jiān)管主要措施 　　第一節(jié)　行政主體和公用事業(yè)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行行政許可 　　第二節(jié)　反壟斷，禁止公用企業(yè)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位 　　第三節(jié)　加強價格聽證，防止公用事業(yè)產(chǎn)品(服務(wù))亂漲價 　　第四節(jié)　轉(zhuǎn)變政府職能，改革和完善政府對公用事業(yè)的 管制方式 比較篇　首都城市公用事業(yè)市場化分類改革及模式比較 　第十一章　首都城市公用事業(yè)分類改革 　　第一節(jié)　水務(wù)事業(yè)改革 　　第二節(jié)　燃氣事業(yè)改革 　　第三節(jié)　公共交通事業(yè)改革 　　第四節(jié)　供熱事業(yè)改革 　　第五節(jié)　垃圾處理事業(yè)改革 　　第六節(jié)　公共衛(wèi)生事業(yè)改革 　　第七節(jié)　園林綠化事業(yè)改革 　第十二章　公用事業(yè)市場化國外典型模式和主要世界城市公用事業(yè)發(fā)展模式評價 　　第一節(jié)　英國模式 　　第二節(jié)　美國模式 　　第三節(jié)　日本模式 　　第四節(jié)　世界主要城市公用事業(yè)發(fā)展簡介 　　第五節(jié)　借鑒西方國家和主要世界城市公用事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗 參考文獻 后記

章節(jié)摘錄

　　城市公用企業(yè)要依法自主經(jīng)營。取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)要在政府公共資源配置總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)合理地制訂企業(yè)年度生產(chǎn)計劃；為社會提供足量的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要自覺接受政府的監(jiān)管，制定嚴(yán)格的財務(wù)會計制度，定期向政府及主管部門匯報經(jīng)營情況，如實提供反映企業(yè)履行合同情況的有關(guān)材料。市政公用企業(yè)應(yīng)通過合法經(jīng)營取得合理的投資回報，實現(xiàn)經(jīng)營利潤，同時承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險和法律責(zé)任，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體?！　∥?、特許經(jīng)營合同　　按照建設(shè)部2002年發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化的意見》、2004年《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》以及《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》等相關(guān)規(guī)定，政府一律要和特許經(jīng)營中標(biāo)企業(yè)簽訂具有法律效力的公用事業(yè)特許合同。合同應(yīng)對雙方的權(quán)利和義務(wù)作出具體的明確規(guī)定，對違約風(fēng)險、賠償責(zé)任和處罰辦法等也要有詳細的約定，應(yīng)當(dāng)完善特許經(jīng)營合同的設(shè)計。　　2004年5月1日起實施的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部第126號令）規(guī)定，由政府主管部門與獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：①特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；②產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；③價格和收費的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；④設(shè)施的權(quán)屬與處置；⑤設(shè)施維護和更新改造；⑥安全管理；⑦履約擔(dān)保；⑧特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；⑨違約責(zé)任；⑩爭議解決方式；⑩雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項。　　2006年3月1日起實施的《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》第12條規(guī)定，特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①項目名稱、內(nèi)容；②特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍、期限；③是否成立項目公司以及項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；④產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；⑤投融資期限和方式；⑥投資回報方式以及確定、調(diào)整機制；⑦特許經(jīng)營權(quán)使用費及其減免；⑧特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)；⑨履約擔(dān)保；⑩特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；⑩政府承諾和保障；⑥應(yīng)急預(yù)案；⑩特許經(jīng)營期滿后，項目移交的方式、程序；⑩違約責(zé)任；⑩爭議解決方式；⑩需要約定的其他事項。

編輯推薦

　　趨勢、運營、監(jiān)管、比較。

圖書封面

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