勞動(dòng)規(guī)章制度研究

前言

　　不知是歷史的必然還是歷史的巧合，我國(guó)在改革開放達(dá)30年之際，繼第一次重大轉(zhuǎn)型（即階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心）之后的第二次重大轉(zhuǎn)型（即經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心），才啟動(dòng)不久就與百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)不期相逢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到改革開放以來最嚴(yán)重的沖擊。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前所經(jīng)歷的風(fēng)險(xiǎn)，不同于美國(guó)當(dāng)前的金融危機(jī)，而與美國(guó)20世紀(jì)30年代那場(chǎng)大蕭條比較相似，是一種向生產(chǎn)過剩危機(jī)接近的過程。誕生于美國(guó)上世紀(jì)30年代那場(chǎng)大蕭條的羅斯福新政，在一定意義上是一種社會(huì)重建，即從羅斯福新政開始，福利資本主義逐步建立，而在福利資本主義模式建立之后，以往的周期性生產(chǎn)過程危機(jī)在資本主義歷史上基本消失。因而其啟示是，正受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊的我國(guó)，當(dāng)前亟須持續(xù)已經(jīng)啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心的轉(zhuǎn)型，即這種轉(zhuǎn)型不應(yīng)當(dāng)因國(guó)際金融危機(jī)的沖擊而中斷，并且，只有這種轉(zhuǎn)型才是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的治本之道。這是因?yàn)?，社?huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)斷裂、社會(huì)問題阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，正是國(guó)際金融危機(jī)所擊中的要害，也正是在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)危機(jī)互動(dòng)之威脅的內(nèi)因，唯有加快社會(huì)建設(shè)步伐，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，才足以抵御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。就此意義可以說，以“勞動(dòng)立法年”（即2007年）為開端的勞動(dòng)法制建設(shè)“黃金階段”，在國(guó)際金融危機(jī)背景下，正逢其時(shí)。

內(nèi)容概要

　　《勞動(dòng)規(guī)章制度研究》共分五章。第一章：勞動(dòng)規(guī)章制度在勞動(dòng)合同法上的意義。該章回答了勞動(dòng)規(guī)章制度是什么。勞動(dòng)規(guī)章制度是由用人單位和勞動(dòng)者共同制定的旨在保證勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù)和享有勞動(dòng)權(quán)利的規(guī)則和制度。勞動(dòng)規(guī)章制度既具有民法性格。又具有社會(huì)法性格。其民法性格表現(xiàn)在：勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容以權(quán)利為中心；其具有較強(qiáng)的任意性；其有私法的性格和實(shí)體法的一性格；其由用人單位和勞動(dòng)者平等協(xié)商確定，體現(xiàn)“意思自治”。其社會(huì)法性格表現(xiàn)在：勞動(dòng)規(guī)章制度是勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的內(nèi)容，而勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的基本價(jià)值取向是側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者。因此，勞動(dòng)合同法不能將勞動(dòng)關(guān)系完全甩給用人單位和勞動(dòng)者去實(shí)行私法上的“意思自治”。要保護(hù)勞動(dòng)者，使其獲得有尊嚴(yán)的勞動(dòng)，須通過法律強(qiáng)制來彌補(bǔ)勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，因此，側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者是勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法與生俱來的使命?！　〈送?，本章對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度具有法律效力的幾種主要學(xué)說做了介紹和分析。對(duì)此學(xué)界主要有以下三種觀點(diǎn)：契約說、法規(guī)說和折衷說。契約說認(rèn)為勞動(dòng)規(guī)章制度是勞動(dòng)合同的一部分，勞動(dòng)合同既已成立，勞動(dòng)規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附合合同，只要合法，同樣具有法律效力。法規(guī)說認(rèn)為勞動(dòng)規(guī)章制度發(fā)生約束力的根源在于勞動(dòng)規(guī)章制度具有法律規(guī)范的性格，而與勞動(dòng)者主觀意思表示無關(guān)。折衷說認(rèn)為契約說和法規(guī)說均失之偏頗而不合理。勞動(dòng)規(guī)章制度之所以發(fā)生法律效力，既是由于法律的確認(rèn)，也是由于當(dāng)事人雙方的合意。通過分析，筆者贊同折衷說，因?yàn)樵撜f符合我國(guó)國(guó)情和立法實(shí)踐?！　〉诙拢簞趧?dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同的關(guān)系。該章比較分析了勞動(dòng)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同之間的關(guān)系。兩者的共同點(diǎn)是兩者，都是用人單位和勞動(dòng)者共同意志的表達(dá)。同時(shí)，勞動(dòng)規(guī)章制度既是勞動(dòng)合同履行的重要保障，又是勞動(dòng)合同內(nèi)容的具體體現(xiàn)，兩者相互作用。但兩者的區(qū)別也是明顯的，主要表現(xiàn)在：成立時(shí)間不同、表現(xiàn)形式禾同、適用人數(shù)不同、強(qiáng)制程度不同、終止條件不同?！　〉谌拢簞趧?dòng)規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。該章回答了勞動(dòng)規(guī)章制度為什么可以成為當(dāng)下我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要方式和有效補(bǔ)充。勞動(dòng)關(guān)系包括微觀、中觀和宏觀三個(gè)層次。微觀是指?jìng)€(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，它由勞動(dòng)合同調(diào)整；中觀是指集體勞動(dòng)關(guān)系，它由集體合同調(diào)整；宏觀是指社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，它由勞動(dòng)法調(diào)整?！　“l(fā)達(dá)資本主義國(guó)家以集體談判和集體合同作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要模式，當(dāng)下我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系主要以勞動(dòng)合同為主。筆者通過比較研究發(fā)現(xiàn)，無論是集體合同還是勞動(dòng)合同，該兩種方式對(duì)調(diào)整我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系均存在嚴(yán)重不足，而勞動(dòng)規(guī)章制度可以彌補(bǔ)兩者的不足。因此，筆者提出，勞動(dòng)規(guī)章制度可以并應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)當(dāng)下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要方式和有效補(bǔ)充，這正是《勞動(dòng)規(guī)章制度研究》的核心觀點(diǎn)?！　〉谒恼拢簩?duì)我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)規(guī)章制度中幾個(gè)常見問題的研究。該章從實(shí)務(wù)中選擇分析了勞動(dòng)規(guī)章制度存在的幾個(gè)常見問題，每個(gè)問題獨(dú)立成節(jié)。這幾個(gè)問題分別是：人事?lián)栴}、“虛假學(xué)歷”問題、處罰權(quán)問題、“嚴(yán)重違規(guī)”問題、“末位淘汰”問題、兼職勞動(dòng)問題和違約金問題。通過對(duì)上述問題的分析，筆者提出了自己的一些見解和建議。　　第五章：對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)規(guī)章制度法律規(guī)制問題之思考。該章回答了怎么辦。勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)成為我國(guó)當(dāng)下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要方式和有效補(bǔ)充，那么應(yīng)當(dāng)如何對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度進(jìn)行法律規(guī)制以實(shí)現(xiàn)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的目的？筆者認(rèn)為，規(guī)制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)規(guī)章制度的制定主體、勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容以及勞動(dòng)規(guī)章制度的制定程序。由于我國(guó)勞動(dòng)規(guī)章制度、勞動(dòng)合同以及集體合同三者并存，相互沖突不可避免，如何解決？該章還提出了沖突的解決原則。

作者簡(jiǎn)介

　　廖名宗，1969年3月出生。湖南懷化人。1993年和2003年先后在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)和武漢大學(xué)學(xué)習(xí)，并分獲法學(xué)碩士學(xué)位（刑法）和法學(xué)博士學(xué)位（民商法）。深圳大學(xué)法學(xué)院勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所客座研究員，貴州師范大學(xué)法學(xué)院客座教授?！　?994年獲中華人民共和國(guó)律師資格，1998年獲首屆中華人民共和國(guó)企業(yè)法律顧問資格。現(xiàn)為北京市德恒律師事務(wù)所（原中國(guó)律師事務(wù)中心）深圳分所合伙人，律師。擅長(zhǎng)設(shè)計(jì)公司在并購(gòu)、改制、減員、破產(chǎn)中的人員分流安置方案，完善用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度，處理重大疑難勞動(dòng)爭(zhēng)議案件及民商事案件?！　∽?995年勞動(dòng)法施行來，在深圳市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)任仲裁員近10年，處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)千宗。2005年參加由原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部與英國(guó)英中協(xié)會(huì)合辦的中英勞動(dòng)仲裁改革合作項(xiàng)目，并以中國(guó)勞動(dòng)法專家身份應(yīng)邀到英國(guó)學(xué)習(xí)?！　⊙芯糠较颍簞趧?dòng)法和民商法。主要作品：《圈套》（譯著，法律出版社）、《刑事賠償?shù)脑砼c執(zhí)法實(shí)務(wù)》（合著、北京大學(xué)出版社）、《勞動(dòng)規(guī)章制度研究》（專著，法律出版社），2007年應(yīng)法律出版社之邀主編勞動(dòng)合同法操作法律實(shí)務(wù)叢書，包括：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法精解》、《勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律實(shí)務(wù)》、《勞動(dòng)合同爭(zhēng)議處理程序》、《深圳勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例評(píng)析》等。另在《中國(guó)司法》、《中國(guó)人力資源開發(fā)》、《人民檢察》等期刊發(fā)表論文十余篇。

書籍目錄

導(dǎo)論1第一章 勞動(dòng)規(guī)章制度在勞動(dòng)合同法上的意義10第一節(jié) 勞動(dòng)規(guī)章制度的法律內(nèi)涵與特征10一、勞動(dòng)規(guī)章制度的法律內(nèi)涵10二、勞動(dòng)規(guī)章制度的法律特征17三、勞動(dòng)規(guī)章制度與相關(guān)概念、制度、法規(guī)的關(guān)系18第二節(jié) 勞動(dòng)規(guī)章制度的法律屬性分析22一、勞動(dòng)規(guī)章制度具有民法性格22二、勞動(dòng)規(guī)章制度具有社會(huì)法性格26第三節(jié) 勞動(dòng)規(guī)章制度效力之評(píng)說27一、勞動(dòng)規(guī)章制度具備法律效力的理論依據(jù)27二、對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度具備法律效力理?yè)?jù)之評(píng)價(jià)31第二章 勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同的關(guān)系35第一節(jié) 勞動(dòng)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同的共同點(diǎn)35一、勞動(dòng)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同都是用人單位和勞動(dòng)者共同意志的表達(dá)35二、勞動(dòng)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同都具有調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的功能38第二節(jié) 勞動(dòng)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同的相互作用40一、勞動(dòng)規(guī)章制度是勞動(dòng)合同履行的重要保障40二、勞動(dòng)合同內(nèi)容通過勞動(dòng)規(guī)章制度具體體現(xiàn)41第三節(jié) 勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同的區(qū)別43一、成立時(shí)間不同43二、表現(xiàn)形式不同44三、適用人數(shù)不同44四、強(qiáng)制程度不同45五、終止條件不同46第三章 勞動(dòng)規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整48第一節(jié) 勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模式48一、勞動(dòng)關(guān)系及其調(diào)整模式48二、發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家調(diào)整勞資關(guān)系的主要模式——集體合同制53三、中國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要模式——?jiǎng)趧?dòng)合同制64四、集體合同制伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國(guó)興起70第二節(jié) 勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)成為我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要方式和有效補(bǔ)充72一、勞動(dòng)合同對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整之不足72二、集體合同對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整不足的個(gè)案分析——以深圳為例77三、勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)成為調(diào)整我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的重要方式和有效補(bǔ)充82第三節(jié) 現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)勞動(dòng)規(guī)章制度的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)87一、勞動(dòng)規(guī)章制度的制定方式由“會(huì)議化”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)絡(luò)化”88二、勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容由“單一化”轉(zhuǎn)向“多元化”89三、勞動(dòng)規(guī)章制度的公示方式也由傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化92四、勞動(dòng)規(guī)章制度的執(zhí)行由“人工化”轉(zhuǎn)向“信息化”93第四章 對(duì)我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)規(guī)章制度中幾個(gè)常見問題的研究95第一節(jié) 人事?lián)栴}研究——以“深戶擔(dān)保”為例95一、“深戶擔(dān)?！爆F(xiàn)象95二、“深戶擔(dān)?！狈尚再|(zhì)分析97三、人事?lián)５姆尚Я?8四、人事?lián)５姆梢?guī)制107第二節(jié) “虛假學(xué)歷”問題研究114一、問題的提出114二、虛假學(xué)歷問題的法律性質(zhì)115三、虛假學(xué)歷與就業(yè)歧視119四、虛假學(xué)歷與學(xué)歷歧視的法律規(guī)制120第三節(jié) 處罰權(quán)問題研究123一、處罰權(quán)的產(chǎn)生依據(jù)123二、我國(guó)關(guān)于處罰權(quán)的立法現(xiàn)狀125三、關(guān)于處罰權(quán)的立法重構(gòu)128第四節(jié) “嚴(yán)重違規(guī)”問題研究138一、問題的提出138二、用人單位解除嚴(yán)重違規(guī)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的法律性質(zhì)和法理依據(jù)139三、嚴(yán)重違規(guī)的界定原則140第五節(jié) “末位淘汰”問題研究145一、問題的提出145二、“末位淘汰”在企業(yè)管理中的作用145三、“末位淘汰”的法律效力分析146四、建立“末位淘汰”制度的幾點(diǎn)建議150第六節(jié) 兼職勞動(dòng)問題研究152一、問題的提出152二、我國(guó)立法關(guān)于兼職勞動(dòng)的規(guī)定154三、國(guó)外立法關(guān)于兼職勞動(dòng)的規(guī)定156四、關(guān)于兼職勞動(dòng)存廢之爭(zhēng)論158五、對(duì)兼職勞動(dòng)的法律規(guī)制160第七節(jié) 工作地點(diǎn)問題研究162一、問題的提出162二、我國(guó)現(xiàn)行立法關(guān)于工作地點(diǎn)的規(guī)定163三、關(guān)于工作地點(diǎn)約定之我見166第八節(jié) 違約金問題研究168一、問題的提出168二、違約金的法律性質(zhì)169三、我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)立法關(guān)于違約金的規(guī)定171四、學(xué)界對(duì)勞動(dòng)合同違約金的主要觀點(diǎn)175五、關(guān)于違約金的立法完善177第五章 對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)規(guī)章制度法律規(guī)制問題之思考181第一節(jié) 對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度制定主體的法律規(guī)制181一、一些國(guó)家和地區(qū)關(guān)于勞動(dòng)規(guī)章制度制定主體的法律規(guī)定181二、我國(guó)法律關(guān)于勞動(dòng)規(guī)章制度制定主體的規(guī)定183三、對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度制定主體法律規(guī)制之建議185第二節(jié) 對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度內(nèi)容的法律規(guī)制187一、立法現(xiàn)狀187二、存在問題188三、完善勞動(dòng)規(guī)章制度內(nèi)容的建議190第三節(jié) 對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度制定程序的法律規(guī)制193一、民主程序193二、行政審查202三、公示207第四節(jié) 勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同和集體合同沖突的解決原則218一、立法現(xiàn)狀及存在問題218二、勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合和集體合同沖突問題之爭(zhēng)論220三、完善勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同和集體合同沖突解決原則之建議223參考文獻(xiàn)227后記234

章節(jié)摘錄

　　第一章　勞動(dòng)規(guī)章制度在勞動(dòng)合同法上的意義　　第一節(jié)　勞動(dòng)規(guī)章制度的法律內(nèi)涵與特征　　一、勞動(dòng)規(guī)章制度的法律內(nèi)涵　　在各國(guó)立法中，勞動(dòng)規(guī)章制度有的規(guī)定在勞動(dòng)法典，有的規(guī)定在民法典。這是因?yàn)閯趧?dòng)法與民法有極密切的淵源關(guān)系。如《法國(guó)民法典》將勞動(dòng)合同歸為租賃合同范圍，稱勞動(dòng)力租賃；《德國(guó)民法典》將勞動(dòng)合同納入勞務(wù)合同關(guān)系中；《意大利民法典》則干脆將整個(gè)勞動(dòng)問題規(guī)定為獨(dú)立的一編。此外，《埃塞俄比亞民法典》也專門規(guī)定了勞動(dòng)規(guī)章制度。為了有效調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，許多國(guó)家后來單獨(dú)制定了勞動(dòng)法，勞動(dòng)規(guī)章制度成為勞動(dòng)法的內(nèi)容。我國(guó)則將其規(guī)定在《勞動(dòng)法》、《公司法》、《勞動(dòng)合同法》以及相關(guān)司法解釋中?！　趧?dòng)規(guī)章制度在不同國(guó)家和地區(qū)的立法中有不同的稱謂。俄羅斯稱“內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則”，韓國(guó)稱“雇用規(guī)則”，法國(guó)稱“企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章”，日本稱“就業(yè)規(guī)則”，德國(guó)稱“企業(yè)規(guī)章”，意大利稱“職業(yè)活動(dòng)規(guī)則”，埃塞俄比亞稱“員工守則”，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)稱“工作規(guī)則”。　　我國(guó)《勞動(dòng)法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)?！?/pre>








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