建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

前言

黨的十六屆六中全會提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標任務，明確了當前及今后一個時期社會保障發(fā)展的方向，標志著我國社會保障事業(yè)進入了一個新的階段，開始了由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由職工向居民、由單一支柱向多層次體系的重大轉(zhuǎn)變。社會保障作為國家的一項經(jīng)濟制度，具有保障居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、拉動經(jīng)濟增長、維護社會穩(wěn)定的重要作用，是現(xiàn)階段深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工程，中央重視，社會關(guān)注，人民關(guān)心。 當前，我國政通人和，國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發(fā)展社會保障事業(yè)具備很好的社會條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要緊緊抓住這一有利時機，以科學發(fā)展觀為指導，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，加大工作力度，進一步加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。 努力擴大覆蓋范圍,讓更多的人享有社會保障。經(jīng)過20多年的改革和探索，我國形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會保障體系，但覆蓋面窄的問題仍然十分突出。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)階段享有的保障項目和保障水平，會有所區(qū)別，不可能是一個標準。在城鎮(zhèn)，應當繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍，同時抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)民工社會保險制度，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農(nóng)村，應當全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進一步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。當前，要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。 建立多層次的社會保障體系，逐步提高保障水平。完善的社會保障體系，不僅取決于覆蓋范圍的大小，而且取決于保障水平的高低。近年來，我國GDP年均增長10％以上，財政收入增長接近20％，職工工資增長較快，而退休人員基本養(yǎng)老金水平仍然較低，群眾“看病難”“看病貴”的問題還沒有得到較好解決，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助的標準也都較低。因此，在擴大覆蓋面的同時，不斷提高社會保障水平，是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的需要。從制度層面講，一是要按照權(quán)利與義務相對應、公平與效率相結(jié)合的原則，建立參保繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，鼓勵人們參保繳費；二是要改變目前主要依靠基本保險、保障形式單一的局面，推進企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，發(fā)展商業(yè)保險和社會救助，建立多層次的保障體系；三是要建立保障費用正常增長機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、職工工資、物價變動等情況，適時調(diào)整和提高保障水平。當然，保障水平的高低歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。保障過高，就會超出經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面的承受能力，實際上難以做到；保障過低，又難以保障居民的基本生活，社會保障的作用便不能得到有效發(fā)揮。 加強社會保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。加強基金的籌集和管理，做到應收盡收、確保安全和實現(xiàn)保值增值，是當前完善社會保障體系的重要任務?！笆濉币詠?，我國五項社會保險基金收入年均增長21．5％，支出年均增長18．4％，積累年均增長34．9％。這種收大于支和積累逐年增加的形勢，為確保社會保障支付提供了資金保證，但基金總量與人民群眾對社會保障的需求相比，還遠遠不夠。當前，我國要擴大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進一步加強基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時要建立公共財政體制，不斷加大財政對社會保障的投入力度。近年來，社會保障基金規(guī)模快速增長，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的總體情況是好的。但是，仍然有一些地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定，社會保障基金管理不規(guī)范問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金?，F(xiàn)階段，要進一步加強監(jiān)管工作，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制，加強監(jiān)督隊伍建設，開展基金安全教育活動，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。在社會保險基金中，養(yǎng)老保險個人賬戶基金是長期積累型基金，能否做到保值增值，直接影響到職工退休后的保障水平，也關(guān)系到未來的支付能力。隨著個人賬戶逐步做實，要制定基金投資管理辦法，既支持資本市場發(fā)展，又確保獲得較好的收益，避免基金貶值。 堅持以人為本,提高社會保障管理服務水平。以人為本是社會保障工作的根本原則。各級社會保障部門要把為社會保障對象提供優(yōu)質(zhì)的管理服務作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高管理服務水平。一是抓好基礎(chǔ)設施建設。加快公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設，在縣以上地區(qū)普遍建立社會保障服務中心，在街道社區(qū)普遍建立退休人員活動中心，搭建街道社區(qū)社會保障工作平臺，提供貼近基層、貼近社會保障對象的管理服務。二是發(fā)展老年服務業(yè)。隨著人口老齡化和家庭小型化趨勢的發(fā)展，必須加快構(gòu)建居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的老年服務體系。2006年對全國地級以上城市的1 800萬退休人員進行的問卷調(diào)查顯示，有11％的退休人員希望在退休人員公寓養(yǎng)老，有8％的打算聘用養(yǎng)老護理員。這說明，興建退休人員公寓和開展老年護理有較大的需求，開展這兩項工作還可以增加1 000萬左右的就業(yè)崗位。從現(xiàn)在開始，我們應當通過政府引導、社會參與、市場運作的方式，選擇一些大中城市進行試點。三是增強提供社會保障的能力建設。其核心是推進社會保障的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設。特別是社會保險機構(gòu)，要優(yōu)化業(yè)務流程，規(guī)范服務標準，改善管理服務手段，不斷提高管理效率和服務水平，通過真心、真情、真誠的服務，對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”。 加快社會保障立法，把社會保障納入法制化軌道。社會保障是通過國家立法強制實施的社會經(jīng)濟制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)，因此迫切需要加強法制建設。應當說，經(jīng)過20多年的改革實踐，我們已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗，已經(jīng)具備較好的立法基礎(chǔ)，當前需要加快這方面的工作步伐，把成熟的經(jīng)驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規(guī)。中央高度重視社會保障立法工作，全國人大已將社會保險法等列入今年的立法計劃，目前已進入修改論證階段。同時，社會保障基金管理條例、企業(yè)年金條例等配套法規(guī)，目前也正在積極研究之中。加強法制建設，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，將為社會保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，推動社會保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。 開展社會保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機制創(chuàng)新提供支持。我國人口多，經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這是建立和完善社會保障制度的基本國情。從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換，這是我們建立和完善社會保障制度的歷史特點。人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化呈加速發(fā)展態(tài)勢，這是建立和完善社會保障體系面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。從解決歷史遺留問題和當前緊迫問題向建立長效機制轉(zhuǎn)變，從解決城鎮(zhèn)社會保障問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障轉(zhuǎn)變，我國社會保障體系建設面臨著一系列重大理論和實踐問題。但是長期以來，我國社會保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會保障規(guī)劃和制度設計缺乏系統(tǒng)性，政策不銜接，責任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業(yè)的發(fā)展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動社會各界深入開展有關(guān)社會保障的理論和戰(zhàn)略研究。理論研究要著眼于總結(jié)我國社會保障的生動實踐，充分認識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規(guī)律和特點，不斷探索實現(xiàn)社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，以增強工作的堅定性和自覺性；戰(zhàn)略研究要在認真分析當前及今后一個時期經(jīng)濟社會條件的基礎(chǔ)上，加強宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進行總體設計和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會保障體系建設的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和主要任務，以增強工作的系統(tǒng)性和科學性。

內(nèi)容概要

　　建立多層次的社會保障體系，逐步提高保障水平。完善的社會保障體系，不僅取決于覆蓋范圍的大小，而且取決于保障水平的高低。近年來，我國GDP年均增長10％以上，財政收入增長接近20％，職工工資增長較快，而退休人員基本養(yǎng)老金水平仍然較低，群眾“看病難”“看病貴”的問題還沒有得到較好解決，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助的標準也都較低。因此，在擴大覆蓋面的同時，不斷提高社會保障水平，是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的需要。從制度層面講，一是要按照權(quán)利與義務相對應、公平與效率相結(jié)合的原則，建立參保繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，鼓勵人們參保繳費；二是要改變目前主要依靠基本保險、保障形式單一的局面，推進企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，發(fā)展商業(yè)保險和社會救助，建立多層次的保障體系；三是要建立保障費用正常增長機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、職工工資、物價變動等情況，適時調(diào)整和提高保障水平。

書籍目錄

《建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系》上冊 目錄： 一等獎 從覆蓋到銜接：論中國和諧社會保障體系的“三步走”戰(zhàn)略米紅王麗酈 二等獎 建立完善的中國農(nóng)民基本養(yǎng)老社會保險制度：條件、模式、基本原則與方法的思考創(chuàng)新李朝明 社會保障供款征繳體制國際比較與中國的選擇鄭秉文房連泉 基本養(yǎng)老保險個人賬戶經(jīng)辦管理研究陳仰東 中國工傷死亡賠償體系的評估與重構(gòu)趙永生 關(guān)于企業(yè)年金幾個基本理論問題的探討朱俊生庹國柱 三等獎 企業(yè)年金受托模式的“空殼化”及其改革的方向——關(guān)于建立專業(yè)養(yǎng)老金管理公司的政策建議鄭秉文 新型農(nóng)村合作醫(yī)療單病種定額付費模式實施效果研究——來自陜西省的經(jīng)驗魏哲銘等 基本醫(yī)療保險“系統(tǒng)老齡化”與基金可持續(xù)性研究何文炯等 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不同模式下的財政補貼水平研究劉萬庹國柱 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的思考何平等 小城鎮(zhèn)的居民醫(yī)療保險需求及籌資研究應曉華等 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的養(yǎng)老保障研究與思考劉苓玲庹國柱 論建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的戰(zhàn)略選擇——探索構(gòu)建新型農(nóng)保和完善城保的思考林德燊 基于鄉(xiāng)城遷移的中國二元社會保障轉(zhuǎn)換研究王國輝等 山西農(nóng)村“補救型”養(yǎng)老模式研究齊學霞 政府失業(yè)保險績效評估指標體系的研究曹信邦 中國醫(yī)療衛(wèi)生保障政策決策的價值爭論趙德余 中國社會保障政策和諧、公共選擇制度與政府規(guī)制岳公正等 農(nóng)村外出務工者參加四項社會保險的現(xiàn)狀與對策——基于浙、閩、津五市(區(qū))1 702個樣本的問卷調(diào)查梁雄軍劉平青 完善社會救助的政府公共財政研究江治強 對當前我國農(nóng)民工社會保障模式的評估呂學靜王增民 優(yōu)秀獎 水庫移民社會保障的特殊性研究趙永生等 構(gòu)建中國農(nóng)村梯度繳費普遍保障型養(yǎng)老保障新模式宋媛楊復興 中國社會保障制度的多重分割與人口流動——兼談全國統(tǒng)籌與個人賬戶改革肖嚴華 陜西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度續(xù)保意愿的實證研究——對4縣區(qū)、18個自然村的調(diào)查結(jié)果分析譚秀國等 高校學生醫(yī)療保險制度改革的模式與對策仇雨臨等 社會保障費改稅不利于深化社保制度改革鄭秉文 改革完善我國失業(yè)保險制度的幾點思考張麗賓等 城市化進程中的失地農(nóng)民權(quán)益保障研究桂冠 對全民健康保障制度中政府責任的實證分析——基于政府對農(nóng)村健康保障制度支持的合意水平的視角朱俊生庹國柱 論商業(yè)健康保險與農(nóng)村醫(yī)療保障體系的協(xié)調(diào)發(fā)展朱俊生庹國柱 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作調(diào)研報告盧海元 城市貧困醫(yī)療救助的政策理念、制度缺陷及其改進思路梁鴻趙德余 農(nóng)民“土地換保障”機制的挑戰(zhàn)、實踐、新路徑陳喜 公民的社會保障權(quán)及其實現(xiàn)路徑分析——以和諧社會實現(xiàn)為背景劇宇宏 皖北某市工傷死亡賠償?shù)默F(xiàn)狀、問題及完善對策趙永生李開文 構(gòu)建社會主義新農(nóng)村條件下的農(nóng)村社會保障制度——以國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實驗區(qū)成都近郊農(nóng)民為例李丹李鵬 中國公共衛(wèi)生支出績效評價及政策研究——基于1997-2002年經(jīng)驗數(shù)據(jù)的分層綜合評價叢樹海 中國社會保障體系的整合發(fā)展與重構(gòu)——基于就業(yè)方式變革趨勢下的分析趙建國楊燕綏 新型農(nóng)民工綜合社會保障體系：總體構(gòu)想和框架設計丁煜 社區(qū)健康融資的績效評估及其影響因素：一個分析框架朱俊生庹國柱 少數(shù)民族偏遠山區(qū)醫(yī)療保障制度的實證研究——以湖南8個新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點單位調(diào)查為研究視角曹裕等 北京市農(nóng)村社會保障體系建設的發(fā)展與完善呂學靜史慧 建立被征地農(nóng)民社會保障制度的主要做法、經(jīng)驗和制度前景盧海元盧敏 邊疆少數(shù)民族地區(qū)失業(yè)保險制度效率及對策研究錢振偉等 社會保障能力建設研究報告田中文 對建立我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度的實證分析黎民 中國“城鎮(zhèn)居民醫(yī)保”基金盈余敏感性實證分析——以鄭州市為例代志明 福利文化下的福利制度道路選擇楊蓉蓉 國外工傷預防機制研究李明甫 超越統(tǒng)合救助模型：城市低保制度改革中的分類救助問題研究李迎生等 建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可行性的實證研究——基于新型農(nóng)保制度試點地區(qū)的農(nóng)戶抽樣調(diào)查分析盧海元等 我國社會醫(yī)療保障對城鄉(xiāng)貧富差距的影響申曙光 滿足老齡化健康需求構(gòu)建15分鐘半徑城鄉(xiāng)健康保障功能圈王芳 試析我國二十年醫(yī)改困局的成因和出路周柏清 論福利國家在建設全國社會保障制度中的作用劉濤 政府管理作用對養(yǎng)老金投資收益的影響關(guān)系研究——兼談對我國農(nóng)?；鹜顿Y與管理的啟示楊翠迎張馥厚 《建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系》下冊目錄： 上海郊區(qū)社會主義新農(nóng)村建設中的就業(yè)和社會保障問題研究楊子春 加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度楊宜勇等 土地所有權(quán)市場實現(xiàn)、級差地租與保障成本胡宏偉鄧大松 我國失地農(nóng)民安置制度創(chuàng)新的價值取向：利益均衡陳忠 和諧視域下公民健康權(quán)的憲法屬性及實現(xiàn)——以東亞5國憲法文本為分析樣本吳師法蘇艷蓉 繳費年限累積制：“新農(nóng)合”“自愿性”困境的突破口——基于集團理論的視角代志明 農(nóng)戶生計風險研究與社會保障制度的完善——基于江西省樂安縣的實證分析吳杰孔寒凌 靈活就業(yè)與社會保險：社會公民權(quán)的視角鄭飛北 邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟增長與就業(yè)辯證關(guān)系及對策研究錢振偉等 社會救助責任主體的歷史演進分析蒯小明庹國柱 被征地農(nóng)民社會保障工作的新背景、新突破和新取向盧海元賈江 以農(nóng)村為突破口——建設有中國特色的國民社會養(yǎng)老保障制度的初步構(gòu)想盧海元 論我國城鄉(xiāng)居民收入差距與二元社會保障制度之間的關(guān)系魏海波林永生 城鎮(zhèn)居民高血壓門診費用醫(yī)保補償政策效果評析毛瑛等 從公共物品視角談我國社會保險和商業(yè)保險的競爭與合作——以醫(yī)療保障改革為例邵全權(quán)陳佳 三道防線：構(gòu)建中國新型農(nóng)村社會保障體系雷曉康席恒 論我國農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建與完善趙啟峰 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與社會保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展研究徐文娟 打造三個平臺實現(xiàn)全民醫(yī)保——文登市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的實踐與思考王錫國 農(nóng)村社會生活救助資金需求測算蒯小明庹國柱 十年來中國社會保障發(fā)展政策與實踐（1997-2007）王延中 西部農(nóng)村殘疾人的社會保障與社會支持現(xiàn)狀分析——基于陜西農(nóng)村殘疾人的實證研究許琳張暉 農(nóng)民工流動條件下地區(qū)間社會保障利益沖突研究曹信邦 社會保險欠費成因及改革思路陳廷銀李錫權(quán) 殘疾人社會保障新模式探討廖峰 “三位一體”構(gòu)建被征地農(nóng)民社會保障體系林謝宏 北京市企業(yè)職工職業(yè)福利需求實證研究戴衛(wèi)東張小平 解決農(nóng)村社會保障“三低二小一缺”現(xiàn)象的對策與建議——福建省本洋村農(nóng)民社會保障調(diào)查報告曹朝 構(gòu)建中國社會保障法律體系之探討——以城鄉(xiāng)一體化為規(guī)劃目標楊華 我國農(nóng)村社會救助供給不足與國家責任缺失蒯小明庹國柱 社會保障體系的理據(jù)和牛津?qū)W派的啟示高偉凱婁和標 國外失業(yè)保險制度的改革與發(fā)展劉燕斌等 城市居民最低生活保障管理中的問題與完善對策——以武漢市武昌區(qū)為個案的研究丁建國等 “準社區(qū)醫(yī)院”的啟示——基于河北省任丘市華北油田某小區(qū)的個案研究王玥 農(nóng)民工社會保障的制度安排和路徑選擇楊守寶王全美 論全民健康保障制度的建構(gòu)理念朱俊生庹國柱 養(yǎng)老保障制度視角下的個人年金保險市場發(fā)展：國際經(jīng)驗與中國的實踐朱俊生庹國柱 建立異地就醫(yī)一體化協(xié)管機制何廣勝劉義平 建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的前提——基于理念、制度、政策的思考梅哲 中國社會保險制度：基于公司治理的研究楊波 外部行政環(huán)境是制約社會保險經(jīng)辦能力提升的關(guān)鍵封會民 試論ABC管理法在社保征收業(yè)務中的應用——以H市社保經(jīng)辦機構(gòu)征收業(yè)務為例郭穎 中國農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立與完善李洪舉 貧困的界定及其對我國社會救助制度的啟示王向華等 農(nóng)村醫(yī)療服務遞送系統(tǒng)的激勵機制與新型合作醫(yī)療的運行方黎明 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系——目標要求、現(xiàn)實差距與路徑選擇褚福靈 失業(yè)保險優(yōu)化模型——對西方文獻的綜述張燕 我國災害應急救助體系建設的實踐和思考孫才洋 失業(yè)保險制度的改革與完善王國志等 農(nóng)民工職業(yè)培訓存在的問題與對策龍雨 工傷保險制度的反思與改進張雪芳 城市對農(nóng)村剩余勞動力的容納能力分析模型李哲侯仁勇 建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險體系楊再貴 城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展的制度安排宋鳳軒等 中國社會保障制度改革目標定位的系統(tǒng)思考李迎生 探索質(zhì)量改善與成本控制相結(jié)合的管理之路——管理式醫(yī)療的啟示王明葉 我國民眾長途遠程交通的“交通最低生存權(quán)”和“交通最低社會保障”應得到關(guān)注和保障王琦 靈活就業(yè)與社會保險關(guān)系的若干思考易守寬 以基礎(chǔ)整合的公共養(yǎng)老保險制度為核心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系構(gòu)建趙志剛 我國現(xiàn)階段社區(qū)醫(yī)療問題研究石美遐 關(guān)于加強失業(yè)保險在就業(yè)促進中所起作用的幾點思考劉永波 重視復雜性經(jīng)濟學在提高醫(yī)療保險運用效率方面的應用高其法 談社保基金安全運營制度缺陷及其對策——社?；鹋c公共陷阱楊燕綏 統(tǒng)籌兼顧和重點推進——論建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系政府責任和根本方法劉玉璞 從路徑依賴理論看我國農(nóng)村最低生活保障的制度創(chuàng)新張海鵬 我國農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展議題與政策取向江治強 補貼、福利與政策性農(nóng)業(yè)保險——基于福利經(jīng)濟學的一個深入探討張躍華施紅 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度研究袁彥東張軍田 中美慈善事業(yè)的地位比較及理論思考——慈善文化與中國慈善事業(yè)發(fā)展路徑楊方方 天津市弱勢單親母親救助社會支持系統(tǒng)和相關(guān)公共政策研究張再生 加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的對策和建議鄭運西等 關(guān)于建立全民有償保障制度的思考張治金 附錄 參閱資料 十六屆六中全會公報發(fā)布社保體系2020年基本覆蓋城鄉(xiāng) 華建敏：立黨為公執(zhí)政為民完善覆蓋城鄉(xiāng)社保體系 第二屆中國社會保障論壇應征論文評述 建言獻策共話和諧——“建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系”應征論文主題觀點綜述張春紅周暉 為中國社會保障宏觀戰(zhàn)略發(fā)展而集思廣益——“宏觀戰(zhàn)略類”應征論文點評關(guān)信平 “養(yǎng)老保險與社會保險基金管理與營運類”征文分析褚福靈 醫(yī)療保障研究任重而道遠陳文 第二屆中國社會保障論壇應征論文觀點摘編 中國社會保障論壇 分類索引

章節(jié)摘錄

（一）只有管好個人賬戶，統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度才能有效實施如果把養(yǎng)老保險比作一座大廈，制度是大廈設計，經(jīng)辦管理就是大廈施工，個人賬戶管理則是大廈施工中最關(guān)鍵最核心的工程，把個人賬戶管好了，養(yǎng)老保險大廈才能真正矗立起來，從這個意義上說，個人賬戶的經(jīng)辦管理決定統(tǒng)賬結(jié)合制度的效率和成敗?；仡櫸覈B(yǎng)老保險走過的改革、深化、統(tǒng)一和完善的歷史進程，制度設計在不斷走向完善，可有些制度設定的目標并沒有在經(jīng)辦管理中完全得到落實，究其原因，不排除有制度的可行性問題，但更主要的是沒有下力氣去落實，沒有充分重視經(jīng)辦管理的非常作用。我國二十年養(yǎng)老保險經(jīng)歷有一點可以總結(jié)：好的制度必須由扎實的經(jīng)辦管理去落實，這就是同一制度背景下，為什么各地落實情況差別甚大的重要原因。統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度理論上再好，如果管理不到位，個人賬戶管不好，制度內(nèi)在優(yōu)勢不能得到充分體現(xiàn)，一切都是紙上談兵。（二）只有管好個人賬戶，廣大參保人的社會保障權(quán)益才能得到切實維護養(yǎng)老保險個人賬戶，既是參保人建立社會保險關(guān)系的憑證，又是參保人為未來養(yǎng)老而儲蓄的積累，誰參保誰繳費，誰有資格享受法律規(guī)定的待遇和權(quán)利，一查個人賬戶一切便知曉。這些年來，廣大參保人之所以如此關(guān)心社保，廣大下崗職工之所以咬牙克服種種困難而堅持繳費，都是因為個人賬戶在起作用?？梢院敛豢鋸埖卣f，養(yǎng)老保險個人賬戶，已經(jīng)不僅僅是個制度符號，在參保人心中，她是希望，她承載著千千萬萬參保人對未來美好生活的憧憬。（三）只有管好賬戶.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)才算履行法定職責《勞動法》第七十四條規(guī)定：“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依照法律規(guī)定收支管理和運營社會保險基金，并負有使社會保險基金保值增值的責任.”在做實養(yǎng)老保險個人賬戶后，歸集個人賬戶基金，支付個人賬戶養(yǎng)老金待遇，使個人賬戶基金保值增值，這都是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的基本職責。如果管理不好，作為法定管理主體的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將難辭其咎，它的社會公信力將受質(zhì)疑，人們有理由重新審視它作為公共服務部門存在的社會價值。聯(lián)想近期發(fā)生在日本的養(yǎng)老金案，因5 000萬份養(yǎng)老保險繳納記錄表與實際信息不符，1400萬份養(yǎng)老保險繳納記錄表應記未記且原始資料銷毀，導致執(zhí)政的自民黨在國會參議院選參中慘敗.前幾年，養(yǎng)老保險費征繳工作不是由社保經(jīng)辦機構(gòu)承擔的嗎？可如今為什么近一半的地區(qū)都由地稅部門代征呢？一個不能回避的原因是，依法做好社保費征繳工作，不僅對養(yǎng)老金按時足額發(fā)放有重大意義，而且對經(jīng)辦機構(gòu)自身存在也具有重大意義，對于這后一點有些經(jīng)辦機構(gòu)認識不清。三、個人賬戶經(jīng)辦管理的基本業(yè)務環(huán)節(jié)分析個人賬戶經(jīng)辦管理按信息和資金流向，可以歸納為以下七個業(yè)務環(huán)節(jié)。（一）建立賬戶環(huán)節(jié)無論是企業(yè)職工還是自謀職業(yè)、靈活就業(yè)人員，自登記繳費之日起，經(jīng)辦機構(gòu)都要按照社會保障號碼為他們建立一個終身不變的養(yǎng)老保險個人賬戶。為了保持唯一性，要在建立賬戶前，用社會保障號碼檢索個人賬戶數(shù)據(jù)庫，確無賬戶的才能新建。經(jīng)辦機構(gòu)工作人員按預先設定的個人賬戶項目采集參保人各種信息，包括基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息。項目要齊全，必須有的決不能遺漏。輸入要準確，錯誤信息不如沒有信息，要通過復核去除錯誤信息。對動態(tài)信息需要日常跟蹤管理，以保持信息反映參保人的真實狀態(tài)。

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《建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系》是由中國社會保障論壇組委會編寫的。

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