中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的基本框架

前言

　　呈現(xiàn)在讀者面前的這本專著，是關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)政策框架的成果。它是在中加小農(nóng)戶適應(yīng)全球市場(chǎng)發(fā)展項(xiàng)目之一——“中國(guó)農(nóng)村改革30年評(píng)價(jià)與中國(guó)農(nóng)業(yè)政策基本框架的發(fā)展”課題研究基礎(chǔ)上形成的?！　≌呤峭苿?dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心因素之一。由于不同農(nóng)業(yè)政策在目標(biāo)選擇、內(nèi)容、形式與變遷方向上既存在著顯著的差異性，又有著廣泛而深刻的聯(lián)系，成功的農(nóng)業(yè)政策必須在體系結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)均衡和協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，特別是隨著2004年以來(lái)中共中央、國(guó)務(wù)院一系列重大政治決策的實(shí)施，中國(guó)已經(jīng)初步形成了新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)的農(nóng)業(yè)政策體系。但是，由于中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)在層次和聯(lián)系極為復(fù)雜，如何在快速現(xiàn)代化進(jìn)程中協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策的不同目標(biāo)仍然是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)?！　閷?shí)現(xiàn)政策體系的均衡與協(xié)調(diào)，不少農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一套促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策框架，并相應(yīng)形成了一系列協(xié)調(diào)、保障和調(diào)整農(nóng)業(yè)政策框架的措施和方法。例如加拿大依靠其卓越的技術(shù)和能力，已經(jīng)建立了一個(gè)綜合的農(nóng)業(yè)政策框架，使得本國(guó)在全世界食品安全、創(chuàng)新與環(huán)保生產(chǎn)方面處于領(lǐng)先地位。借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)政策框架制定與調(diào)整方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步深化中國(guó)農(nóng)業(yè)政策基本框架問(wèn)題的探索和研究有著積極的意義。

內(nèi)容概要

作為中加雙方共同努力、合作研究的重要成果，最終形成了《中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的基本框架》報(bào)告。報(bào)告研究目的在于通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策演進(jìn)歷史脈絡(luò)的回顧、政策內(nèi)容的評(píng)述、發(fā)展趨勢(shì)的展望，從總體上把握中國(guó)農(nóng)業(yè)政策框架最核心的內(nèi)容，回答中國(guó)農(nóng)業(yè)政策框架“是什么樣”、  “為什么是這樣”和“今后會(huì)是什么樣”的問(wèn)題。在最初的研究框架中，研究?jī)?nèi)容包括中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的總體評(píng)述、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、耕地保護(hù)制度、糧食安全政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、農(nóng)業(yè)稅收政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、價(jià)格支持政策、產(chǎn)品貿(mào)易政策和未來(lái)農(nóng)業(yè)政策展望等幾個(gè)方面。隨著研究的深入，中加雙方經(jīng)協(xié)商又增加了市場(chǎng)流通政策、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、農(nóng)村金融政策、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策等六個(gè)方面的內(nèi)容，最終研究報(bào)告形成了包含十四項(xiàng)主要政策內(nèi)容的基本框架。

書籍目錄

總論  中國(guó)農(nóng)業(yè)政策階段變化與基本特征第一章　基本經(jīng)營(yíng)制度第二章　耕地保護(hù)制度第三章　糧食安全政策第四章　結(jié)構(gòu)調(diào)整政策第五章　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策第六章　農(nóng)業(yè)稅收政策第七章　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策第八章　價(jià)格支持政策第九章　市場(chǎng)流通政策第十章　產(chǎn)品貿(mào)易政策第十一章　農(nóng)業(yè)科技政策第十二章　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策第十三章　農(nóng)村金融政策第十四章　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策第十五章　農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策第十六章　農(nóng)村扶貧開發(fā)政策結(jié)語(yǔ)　近中期中國(guó)農(nóng)業(yè)政策演變展望主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　本階段時(shí)間跨度大體為1978-1984年，農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容是推行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，改革創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，重構(gòu)農(nóng)村微觀經(jīng)營(yíng)主體?！　「母镩_放以前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行“一大二公”、“政社合一”的人民公社體制，土地等農(nóng)業(yè)資源的使用、管理以及產(chǎn)品的處置和收益分配完全由集體控制。這種高度集中的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，解決了分散經(jīng)營(yíng)條件下農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題，但其自身卻存在兩大弊病。一是平均主義極為突出。生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)和社員沒有完全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，生產(chǎn)成果在公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)之間進(jìn)行平調(diào)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)地域分散、農(nóng)作物種類分散，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)督的成本極高。實(shí)行分配的制度安排，使得勞動(dòng)者只重視勞動(dòng)數(shù)量，而不注重勞動(dòng)質(zhì)量。人民公社的體制制約，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性難以發(fā)揮，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也無(wú)法轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長(zhǎng)期低下。到20世紀(jì)70年代后期，農(nóng)業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，全國(guó)人民特別是農(nóng)民的溫飽問(wèn)題并沒有得到解決。全國(guó)農(nóng)民口糧人均在150千克以下，農(nóng)村有2.5億人吃不飽飯。全國(guó)有近1／4的生產(chǎn)隊(duì)年人均分配在40元以下。1977年，平均一個(gè)大隊(duì)的公積金不到1萬(wàn)元，買不上一部中型拖拉機(jī)，甚至簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都難以維持。

圖書封面

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