政府效率測(cè)度

前言

　　在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)與公共服務(wù)型政府過(guò)程中，追求政府服務(wù)質(zhì)量與政府效率是政府行政的核心，是提高政府效能的關(guān)鍵，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要舉措，是提升中國(guó)企業(yè)及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要路徑。開(kāi)展政府效率研究、尋覓省級(jí)地方政府效率的規(guī)律性，不但有利于豐富有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，而且有助于優(yōu)化新形勢(shì)下地方政府治理與公共管理實(shí)踐，具有重要的實(shí)際意義和理論價(jià)值。　　經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)化的浪潮，正深刻影響著世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活，現(xiàn)代政府肩負(fù)著更加艱巨的歷史使命。政府不但要保障社會(huì)公平和社會(huì)效率，而且要提高自身公共管理和公共服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、復(fù)蘇振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的條件。只有高效率的政府才能完成這一時(shí)代重任，才能提供完善的法律體系、科學(xué)的決策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、到位的管理、發(fā)達(dá)的教育，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，全球研究政府效率的權(quán)威機(jī)構(gòu)——瑞士國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）認(rèn)為，政府效率與企業(yè)效率、民族振興休戚相關(guān)，政府效率是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素?！　≡谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為一種資源配置機(jī)制，通過(guò)提供公共物品、管理公共事務(wù)，消除或減少市場(chǎng)失靈，解決外部效應(yīng)，提高資源配置效率，促進(jìn)社會(huì)公平和人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。政府能否有效發(fā)揮資源配置作用取決于政府運(yùn)行效率的高低，而政府所固有的權(quán)威性、壟斷性、非市場(chǎng)性等特性容易造成政府效率低下，產(chǎn)生“政府失靈”。同時(shí)，政府的公共性增加了量化政府投入與產(chǎn)出的難度，于是就難以界定政府效率內(nèi)涵；難以精確分析影響政府效率的具體因子；難以尋覓優(yōu)化政府效率的良方。因此，研究、測(cè)度政府效率是極具挑戰(zhàn)性的難題。

內(nèi)容概要

　　《政府效率測(cè)度》是國(guó)內(nèi)第一本系統(tǒng)、定量研究政府效率的專(zhuān)著，從比較微觀的視角探討中國(guó)省級(jí)地方政府效率。它首先從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)中尋覓政府效率的一般理論，論證政府效率的多元界定及復(fù)合性特征，剖析政府效率癥結(jié)及解決路徑。然后，在梳理政府效率測(cè)度模型與方法的基礎(chǔ)上。結(jié)合中國(guó)省級(jí)地方政府實(shí)際構(gòu)建包括政府公共服務(wù)、政府公共物品、政府規(guī)模、居民經(jīng)濟(jì)福利四因素及47個(gè)指標(biāo)組成的指標(biāo)體系。并運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)離差法測(cè)度1999～2007年中國(guó)大陸31個(gè)省市（區(qū)）的政府效率。最后。分析了我國(guó)地方政府效率的規(guī)律性：總體上呈上升態(tài)勢(shì)，但東、中、西部地區(qū)地方政府效率具有層次性和差異性，政府效率與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在一定的正相關(guān)性。

作者簡(jiǎn)介

　　唐天偉，重慶開(kāi)縣人，西南大學(xué)學(xué)士及碩士、北京師范大學(xué)提前畢業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，在清華大學(xué)管理科學(xué)與工程博士后流動(dòng)站做過(guò)博士后研究工作，現(xiàn)為江西師范大學(xué)區(qū)域創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)研究中心副主任，江西師范大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科帶頭人、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檎逝c經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是國(guó)內(nèi)定量研究省級(jí)政府效率的開(kāi)拓者。近年來(lái)，先后在國(guó)內(nèi)知名核心期刊《改革》、《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》、《中國(guó)行政管理》、《經(jīng)濟(jì)管理》、《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》等發(fā)表“政府效率的特殊性及其測(cè)度指標(biāo)的選擇”、“政府效率的癥結(jié)及次優(yōu)選擇”、“十五期間中國(guó)省級(jí)地方政府效率測(cè)度與分析”、“測(cè)度政府效率的理論依據(jù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”、“體制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)換與政府效率提升”、“我國(guó)政府技術(shù)效率問(wèn)題及分析”等論文18篇，出版《空間產(chǎn)業(yè)》等著作3部。部分文章曾被人民網(wǎng)、中國(guó)人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料、國(guó)內(nèi)其他學(xué)術(shù)核心期刊引用及轉(zhuǎn)載，主持“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能與效率的相關(guān)性研究”、“改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府技術(shù)效率及其測(cè)度研究”等省部級(jí)以上科研項(xiàng)目8項(xiàng)。

書(shū)籍目錄

第一章 導(dǎo)論第一節(jié) 國(guó)外研究政府效率及其測(cè)度的主要論斷第二節(jié) 國(guó)內(nèi)研究政府效率及其測(cè)度的主要論述第三節(jié) 本書(shū)特色第二章 政府效率的一般理論第一節(jié) 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率觀第二節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)效率和政府效率的論述第三節(jié) 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)效率和政府效率的論斷第四節(jié) 管理學(xué)對(duì)效率和政府效率的論述第三章 政府效率的界定和特征第一節(jié) 政府的含義及特殊性第二節(jié) 政府效率的界定第三節(jié) 政府效率的特征第四章 政府效率的癥結(jié)及其解決路徑第一節(jié) 政府效率癥結(jié)的表現(xiàn)第二節(jié) 政府效率癥結(jié)的原因第三節(jié) 解決政府效率癥結(jié)的次優(yōu)路徑第五章 政府效率的測(cè)度理論與方法第一節(jié) 測(cè)度政府效率的意義及困難第二節(jié) 測(cè)度政府效率的模型第三節(jié) 國(guó)外研究政府效率測(cè)度的其他理論第四節(jié) 政府效率的指標(biāo)測(cè)度法第六章 省級(jí)地方政府效率測(cè)度與分析第一節(jié) 省級(jí)地方政府效率測(cè)度指標(biāo)選擇第二節(jié) 省級(jí)地方政府效率測(cè)度方法與測(cè)度過(guò)程第三節(jié) 省級(jí)地方政府效率測(cè)度結(jié)果分析第七章 省級(jí)地方政府效率及其測(cè)度的優(yōu)化第一節(jié) 省級(jí)地方政府效率測(cè)度的局限性第二節(jié) 省級(jí)地方政府效率的層次性第三節(jié) 影響省級(jí)地方政府效率及其測(cè)度的其他因素第四節(jié) 優(yōu)化省級(jí)地方政府效率及其測(cè)度的設(shè)想附錄一省級(jí)地方政府效率測(cè)度結(jié)果及指標(biāo)數(shù)據(jù)1．1999年省級(jí)地方政府效率測(cè)度結(jié)果及指標(biāo)數(shù)據(jù)2．2000年省級(jí)地方政府效率測(cè)度結(jié)果及指標(biāo)數(shù)據(jù)3．2001年省級(jí)地方政府效率測(cè)度結(jié)果及指標(biāo)數(shù)據(jù)4．2002年省級(jí)地方政府效率測(cè)度結(jié)果及指標(biāo)數(shù)據(jù)5．2003年省級(jí)地方政府效率測(cè)度結(jié)果及指標(biāo)數(shù)據(jù)6．2004年省級(jí)地方政府效率測(cè)度結(jié)果及指標(biāo)數(shù)據(jù)7．2005年省級(jí)地方政府效率測(cè)度結(jié)果及指標(biāo)數(shù)據(jù)8．2006年省級(jí)地方政府效率測(cè)度結(jié)果及指標(biāo)數(shù)據(jù)9．2007年省級(jí)地方政府效率測(cè)度結(jié)果及指標(biāo)數(shù)據(jù)附錄二省級(jí)地方政府效率測(cè)度因素STD均值及排名參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　4．政府效率指政府成本與政府收益之間的對(duì)比　　在現(xiàn)代社會(huì)里，從生產(chǎn)、流通、資源配置到消費(fèi)導(dǎo)向、納稅、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、太空、氣象、水利、市政建設(shè)以至社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，政府無(wú)處不在（馬國(guó)賢，1995）。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府是一種與市場(chǎng)并存的社會(huì)資源配置機(jī)制，是與私人生產(chǎn)部門(mén)平行的公共生產(chǎn)部門(mén)，它通過(guò)履行公共職能，配置政府資源、生產(chǎn)公共物品、促進(jìn)國(guó)民收入合理分配。政府從事的這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然耗費(fèi)政府成本，產(chǎn)生政府收益，而政府成本與政府收益之間的對(duì)比就是政府效率。　?。?）政府成本。政府作為公共生產(chǎn)部門(mén)涉足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必然要求對(duì)資源進(jìn)行合理的配置和利用，必然要求開(kāi)展公共品生產(chǎn)，這就必然引發(fā)政府成本與政府收益?！　≌杀?，是政府配置生產(chǎn)資源、提供公共物品、進(jìn)行收入再分配中所發(fā)生的各種費(fèi)用和開(kāi)支（直接會(huì)計(jì)成本，主要指財(cái)政支出），以及由此所引發(fā)出的現(xiàn)在和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的間接性負(fù)擔(dān)（間接成本）。這就表明，政府成本包括兩大部分：一指?jìng)鹘y(tǒng)的由會(huì)計(jì)度量或控制的最終消費(fèi)支出（直接成本），它是貨幣形態(tài)和可折算為貨幣的實(shí)物形態(tài)；二指難以度量的非貨幣形態(tài)的滲透性支出（間接成本），包括決策失誤以及灰色市場(chǎng)交易成本所導(dǎo)致的各種經(jīng)濟(jì)損失?；沂袌?chǎng)交易成本是政府行為不規(guī)范而引致的額外交易費(fèi)用，是一種不規(guī)范成本。這種成本的一部分被政府官員或其他相關(guān)人員分享而成為個(gè)人租金，另一部分則是社會(huì)損失。決策失誤以及灰市場(chǎng)交易使政府最終消費(fèi)支出（有形支出）膨脹，增加會(huì)計(jì)成本；使政府低效率運(yùn)轉(zhuǎn)，增加政府經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，它還造成政府在保護(hù)社會(huì)資源和生態(tài)環(huán)境方面的失職，增加社會(huì)的不經(jīng)濟(jì)性及無(wú)形成本（周鎮(zhèn)宏、何翔舟，2001）。

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