地方的復(fù)興

前言

　　楊雪冬 賴海榕　　2008年是中國改革開放30周年。對于地方政府來說，法律意義上的改革則始自1979年的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。盡管如此，在各個領(lǐng)域都總結(jié)改革開放經(jīng)驗的大背景下，對地方政府與地方治理的改革變化進行回顧和總結(jié)也是富有意義的?！　〕鲇谶@個原因，2007年底，編者與一些在地方政府和地方治理研究方面頗有造詣的青年學(xué)者商量，是否可以組成一個合作團隊，合力完成這個任務(wù)。他們中間絕大部分都身處科研教學(xué)一線，工作任務(wù)繁重，也是家庭的中流砥柱。盡管編者爭取到一些微薄的資助，但相比他們的工作投入，幾乎毫無經(jīng)濟效益可言。但是，他們還是慨然應(yīng)允，并根據(jù)自己的研究旨趣和學(xué)術(shù)專長，選擇了具體的研究主題，著手開始工作。期間，雖然個別主題的承擔者發(fā)生了變化，但是整項工作的基本內(nèi)容沒有進行大的調(diào)整?！　?008年6月底，中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心與《經(jīng)濟社會體制比較》雜志聯(lián)合在北京舉辦了“中國地方治理改革30年”小型研討會。本書大部分作者參加了此次會議，并提交了已經(jīng)完成的文章或文章摘要。同行之間的提問和批評，使大家獲益匪淺。文章也進行了相應(yīng)的修改。更有意義的是，許多文章的主要觀點在《學(xué)習(xí)時報》上發(fā)表?！　∪缃癯尸F(xiàn)給讀者的就是各位作者辛勤工作、密切合作的成果。盡管關(guān)注的主題不同，但這些文章共同之處在于：都力圖從歷史的角度對過去30年來地方政府和地方治理具體領(lǐng)域發(fā)生的變化進行描述，給予分析，并對未來的發(fā)展給予嘗試性的解答。毫無疑問，在中國，“地方”是一個現(xiàn)象學(xué)上非常復(fù)雜的概念，這不僅體現(xiàn)在地理、文化等方面的多樣性和差異性，更表現(xiàn)為地方政府的多層次和地方治理的多變化性上。本書所討論的主題只是地方政府和地方治理改革變化中的可觀察到的主要方面，還有大量的問題和領(lǐng)域沒有被關(guān)注和探討。然而，“滄海一粟”中依然有“一沙一世界”的美妙；“管中窺豹”也或許有“一葉知秋”的效果。　　之所以把這個論文集定名為“地方的復(fù)興”，根本原因是：我們認為中國的改革開放是一個激活和培養(yǎng)各種社會力量的過程，正是因為這些力量的出現(xiàn)，并從改革開放中獲得收益，才使得所謂的“漸進改革”、“增量改革”能夠順利推進?！暗胤健闭菄曳艡?quán)和分權(quán)過程中形成的諸多社會力量中的一種。它既可以指地方社會，也可以指地方國家（或地方政府），也可以指國家與社會在地方層次上的扭結(jié)?！　∫虼?，“地方的復(fù)興”有三層含義：一是“地方”成為具有合法利益要求的主體，具有了與集中體制其他權(quán)威博弈的能力，這個時候我們用“地方政府”；二是“地方”具有了獨立解決自身問題的需要，豐富了整個國家的治理結(jié)構(gòu)，這個時候我們用“地方治理”；三是“地方”成為了各種社會力量博弈的舞臺，這個時候我們使用“地方國家”。無論使用怎樣的稱呼，“地方的復(fù)興”是一個不爭的事實。

內(nèi)容概要

　　“地方”是一個現(xiàn)象學(xué)上非常復(fù)雜的概念，不僅體現(xiàn)為地理，文化等的多樣性和差異性，更表現(xiàn)為地方政府的多層次和地方治理的多變化?！　”緯鴱闹卫淼慕嵌葋碛^察和理解。地方的復(fù)興”，即地方的復(fù)興不僅是地方政府主體性的增強，更是地方治理的多元化。這些變化提高了集中體制的內(nèi)部多樣化，推動了整個國家的治理轉(zhuǎn)型?！　”緯鴱臍v史的角度對過去30年來地方政府和地方治理具體領(lǐng)域發(fā)生的變化進行描述，給予分析，并對未來的發(fā)展給予嘗試性的解答。

作者簡介

楊雪冬，1970年10月出生，河北省淶源縣人。中央編譯局當代馬克思主義研究所副所長。南開大學(xué)政治學(xué)系學(xué)士，廈門大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系碩士，北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系比較政治學(xué)博士，美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院訪問研究員。

書籍目錄

序言中國地方政府改革30年：治理的視角地方治理的民主化  地方人大法治建設(shè)和制度創(chuàng)新  地方選舉改革　政務(wù)公開　公民權(quán)與弱勢群體保護　治理單位的重構(gòu)與社區(qū)改革地方治理的理性化　地方政府行政的理性化與合理化　中央與地方財政關(guān)系的調(diào)整與地方政府行為的變化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革　走向服務(wù)型政府的地方政府改革　地方政府績效評估　城市管理綜合行政執(zhí)法制度研究（1996～2008）　地方政府運行機制創(chuàng)新：以深圳為例地方治理研究的前景　盲人摸象：中國地方政府分析　歷史制度主義與中國政治研究　中國地方政府變革的幾種研究視角

編輯推薦

　　《地方的復(fù)興：地方治理改革30年》關(guān)注的是如何從治理的角度來觀察和理解“地方的復(fù)興”?！暗胤降膹?fù)興”有三層含義：一是“地方”成為具有合法利益要求的主體，具有了與集中體制其他權(quán)威博弈的能力，這個時候我們用“地方政府”；二是“地方”具有了獨立解決自身問題的需要，豐富了整個國家的治理結(jié)構(gòu)，這個時候我們用“地方治理”；三是“地方”成為了各種社會力量博弈的舞臺，這個時候我們使用“地方國家”。無論使用怎樣的稱呼，“地方的復(fù)興”是一個不爭的事實。

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