綠色財稅政策

前言

資源環(huán)境問題是當今世界各國關注和正在探索的重大理論和實踐問題。中國經濟在經歷改革開放30多年高速增長的同時，也遭遇了嚴重的資源環(huán)境瓶頸。要走出資源環(huán)境困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須進行經濟發(fā)展方式的綠色化轉型，發(fā)展綠色經濟。綠色經濟是能夠實現(xiàn)經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的經濟發(fā)展模式。作為綠色經濟關鍵領域的生態(tài)環(huán)境、資源能源、綠色技術、綠色產業(yè)等均具有公共品性和外部性，決定了綠色經濟比傳統(tǒng)經濟更需要財稅政策的引導調節(jié)。綠色財稅政策作為引導綠色經濟發(fā)展的重要杠桿，要更好地發(fā)揮引導經濟轉型的功能，應正確選擇政策的著力點，實施與綠色經濟相適應的財稅政策體系。本書是在梁云鳳博士后的出站研究報告《綠色財稅政策研究》的基礎上經過進一步修改完善而成。梁云鳳同志對財稅政策研究已近20年。2003年開始關注資源環(huán)境問題，近年來一直致力于運用財稅手段解決資源環(huán)境問題，促進綠色經濟發(fā)展的研究。作為他的博士后指導老師，我很贊許梁云鳳同志的勤奮治學精神和對綠色財稅政策研究的濃厚興趣，在我們共同努力下，她用兩年時間完成了20余萬字的研究報告，并獲得該領域專家的一致認可，被評為“優(yōu)秀博士后研究報告”。本書即由此報告脫胎而來。本書從宏觀經濟學的視角，以破解資源環(huán)境困境必須走綠色化道路為切入點，系統(tǒng)總結了發(fā)達國家推動綠色經濟發(fā)展的經驗和方法，分析歸納了我國綠色財稅政策的演進過程和現(xiàn)行政策存在的不足和問題，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論、公共財政理論、公共品理論和外部性理論，選擇綠色經濟的重要領域作為財稅政策研究的著力點，綜合考慮各領域的公共品程度、本質特點等因素，確定相應的財稅政策搭配模式，提出了相應的綠色財稅政策組合措施。該書的選題意義重大、研究視角新穎、提出的對策建議具有較強的決策參考價值。該書有以下特點和創(chuàng)新。（1）在理論上，進一步明確了綠色經濟和綠色財稅政策的概念、內涵及其相互關系，系統(tǒng)地論述了綠色財稅政策在擺脫資源環(huán)境約束及發(fā)展綠色經濟中的引導與激勵作用，提出了綠色經濟發(fā)展需要政府推動與市場拉動緊密結合的“雙輪驅動”發(fā)展模式，分析研究了綠色財稅政策與宏觀經濟調控、綠色經濟與可持續(xù)發(fā)展、社會經濟發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境等幾對關系問題，闡述了綠色財稅政策是在建設公共財政，推進效益型財政理念下財稅政策的綠化與完善，強調了財稅政策對資源環(huán)境保護和修復具有不可替代的作用。這些研究成果對不斷完善我國的財稅政策體系具有重要的理論意義。

內容概要

本書從宏觀經濟學的視角，以破解資源環(huán)境困境必須走綠色化道路為切入點，系統(tǒng)總結了發(fā)達國家綠色經濟發(fā)展的經驗和方法，分析歸納了中國綠色財稅政策的演進過程及現(xiàn)行政策存在的不足和問題，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論、公共財政理論、公共品理論和外部性理論，選擇綠色經濟的重要領域作為財稅政策的著力點，綜合考慮各領域的公共品程度、本質特點等因素，確定相應的財稅政策搭配模式，提出了綠色財稅政策組合措施。    該選題意義重大、研究視角新穎，提出的對策建議具有較強的決策參考價值，對該領域的政策決策者、研究者和實踐者，都將有所裨益。

作者簡介

梁云鳳，女，1970年生，經濟學博士，曾經在中南財經大學、財政部財政科學研究所學習，獲得經濟學學士學位、經濟學碩士學位、經濟學博士學位，現(xiàn)為中國海洋大學副教授、碩士生導師。 
    學術專長：財稅理論與政策，戰(zhàn)略稅收籌劃，企業(yè)戰(zhàn)略，公司財務。突出貢獻是在國內首次提出戰(zhàn)略性稅收籌劃的概念并構建了戰(zhàn)略籌劃的理論架構。 
    主持或參與國家及省部級課題八項，其葉72003年7月-2004年7月，作為重要骨干研究人員參與由溫家寶總理主持的“國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃研究(2006～2020)”。近年來，在國家級出版社出版稅收籌劃著作四部，主編或參編教材三部，在國內外學術刊物上發(fā)表財政、稅收等學科論文四十余篇，近年來獲得科研獎勵七項。

書籍目錄

第一章  導論  第一節(jié)  研究背景及意義  第二節(jié)  國內外關于綠色財稅政策研究的現(xiàn)狀及趨勢  第三節(jié)  研究思路與研究方法  第四節(jié)  主要內容與結構安排  第五節(jié)  主要創(chuàng)新之處  第六節(jié)  研究的難點與未來研究方向第二章  綠色財稅政策的機理分析／028  第一節(jié)  發(fā)展綠色經濟是走出資源環(huán)境約束的最佳途徑  第二節(jié)  政府介入綠色經濟的支撐理論  第三節(jié)  財稅政策作用于綠色經濟的機理分析第三章  中國綠色財稅政策的演進分析  第一節(jié)  中國綠色財稅政策的歷史考察  第二節(jié)  財稅政策引導下取得的成就與存在的不足  第三節(jié)  財稅政策存在完善空間第四章  綠色財稅政策的著力點之一：生態(tài)環(huán)境保護與補償  第一節(jié)  中國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀  第二節(jié)  生態(tài)環(huán)境保護與補償?shù)呢敹愓咝枨? 第三節(jié)  現(xiàn)行財稅政策實踐及存在問題分析  第四節(jié)  完善生態(tài)環(huán)境保護與補償?shù)呢敹愓? 第五節(jié)  配套完善市場相關機制第五章  綠色財稅政策的著力點之二：資源能源開發(fā)與利用  第一節(jié)  中國資源賦存的特點和需求分析  第二節(jié)  中國資源財稅政策評價與國際比較  第三節(jié)  完善中國資源能源財稅政策的建議  第四節(jié)  配套措施第六章  綠色財稅政策的著力點之三：綠色技術創(chuàng)新與應用  第一節(jié)  綠色技術及其發(fā)展趨勢  第二節(jié)  加大對綠色技術創(chuàng)新的財稅支持力度  第三節(jié)  促進綠色技術成果產業(yè)化的財稅對策第七章  綠色財稅政策的著力點之四：綠色產業(yè)的培育與發(fā)展  第一節(jié)  發(fā)展綠色產業(yè)的意義  第二節(jié)  加大綠色投資，打造中國綠色能源產業(yè)  第三節(jié)  有利于環(huán)保產業(yè)發(fā)展的財稅政策  第四節(jié)  促使環(huán)境成本內在化，大力推行綠色制造第八章  綠色財稅政策梳理  第一節(jié)  綠色財稅政策  第二節(jié)  按照綠色經濟需求完善財稅政策  第三節(jié)  加強相關措施的協(xié)調配合參考文獻后記

章節(jié)摘錄

插圖：二 綠色經濟的思想淵源及內涵（一）綠色觀念的形成自從18世紀英國產業(yè)革命以來，人類依靠科學技術進步創(chuàng)造了前所未有的成就，征服自然和改造自然的能力得到迅猛提高，生活水平提高到了前人難以想象的程度，但同時也為此付出了高昂代價。其中最令人憂慮的問題之一是生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署的一項統(tǒng)計，20世紀90年代初，世界每年排人大氣中的有害氣體達10億噸以上，有1800萬公頃的森林從地球上消失，600萬公頃土地變成沙漠，1000多種鳥類和哺乳類動物、10％的植物正瀕臨滅絕的危險或者已經滅絕，數(shù)以百萬的人死于因環(huán)境污染而導致的疾病……①如果人們還不懂得要還地球以綠色面貌，人類生存前景將日益惡化。幸運的是，早在第二次世紀大戰(zhàn)結束之后，人們就開始高度重視環(huán)境問題了。1962年，美國海洋生物學家R.Karson出版的《寂靜的春天》一書，揭示了污染對生態(tài)系統(tǒng)的影響，是人類對環(huán)境問題的較早反思。1972年，以梅多斯（D.LMeadows）為首的17人專家小組向羅馬俱樂部提交了《增長的極限》的報告②。該報告提出了著名的“增長極限論”，認為影響經濟增長的5個主要因素（人口增長、糧食供應、資本投資、環(huán)境污染和資源消耗）之間是相互作用的，“如果在世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產和資源消耗方面以現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)下去，這個星球的增長極限將在今后100年中發(fā)生。最可能結果將是人口和工業(yè)生產力雙方有相當突然和不可控制的衰退?！?987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會公布了著名的報告《我們共同的未來》。在這篇報告中首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”這一概念，即滿足當代人的需求而不損害后代人、滿足自己需求的能力。1992年，在里約熱內盧又召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，會議發(fā)布了實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的原則聲明《里約宣言》和《21世紀議程》兩個文件。

后記

本書是在我的博士后出站報告的基礎上經過修改完善而成。興趣、崇敬、挑戰(zhàn)三位一體構筑了我做博士后研究的緣起。興趣使然，我對研究工作充滿了熱情，從1990年進人中南財經大學就讀財稅專業(yè)。至今已有近20年的財稅研究經歷，開始關注資源環(huán)境問題始于在財政部財政科學研究所攻讀博士學位期間，幾年來一直關注運用財稅手段解決資源環(huán)境問題，促進綠色經濟發(fā)展。對綠色財稅政策的研究興趣和積累激發(fā)了我做博士后研究的熱情。對導師鄭新立教授的崇敬之情由來已久，這源于我對自身研究的缺陷和為導師學識和人格魅力的吸引。長期以來，我的研究陷入就財稅論財稅的狹隘圈子，沒能把財稅研究納入更加宏觀的經濟背景中，導致財稅研究與宏觀經濟和現(xiàn)實需求脫節(jié)，研究成果缺乏前瞻性和有用性，這可能也是我國財稅研究領域存在的不足。拜讀過導師的很多著述，看過導師的很多電視訪談，深深地被導師的學識所吸引，崇敬之情油然而生，幻想若能得到鄭老的指導，成為鄭老的學生，該是我人生一大幸事！皇天不負有心人，歷經百般曲折，終于如愿以償，成為鄭老的學生后，方才發(fā)現(xiàn)他老人家不光學識淵博，還是一座愛的寶庫，愛國、愛家、愛學生，博大的胸懷，爽朗的笑聲，闊我思路，催我奮進。

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