城市化發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價研究與實踐

前言

　　黨的十七大報告指出：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。”目前，中國正面臨著經(jīng)濟高速增長和環(huán)境資源嚴重不足的矛盾，面臨著傳統(tǒng)經(jīng)濟模式對人類生存環(huán)境已構成重大威脅的現(xiàn)實，如何貫徹科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我們面臨的時代課題?！　嵤?zhàn)略環(huán)境影響評價是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價被國際上普遍視為可持續(xù)發(fā)展的有效手段，能將環(huán)境因素更為系統(tǒng)地納入宏觀戰(zhàn)略決策，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，推進我國走可持續(xù)發(fā)展道路?！　?003年9月1日我國正式實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，作為戰(zhàn)略環(huán)評的一部分，將規(guī)劃的環(huán)境影響評價第一次寫進我國的法律，這是我國環(huán)境評價制度的一個飛躍。但許多大的環(huán)境問題，需要在大政策層面才能解決。為了使我國的戰(zhàn)略環(huán)評能為國家的可持續(xù)發(fā)展提供政策與規(guī)劃上的保障，廣泛開展政策等高層次的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價實踐是十分必要的。

內(nèi)容概要

我國經(jīng)濟高速增長與環(huán)境資源嚴重不足的矛盾日益突出，如果不從政策的源頭去預防環(huán)境問題的產(chǎn)生，我們將陷入防不勝防的惡性循環(huán)，并將在未來付出更大的政治代價和經(jīng)濟成本。要想從根本上解決環(huán)境問題，必須在政策制定、實施全過程中對其進行科學、系統(tǒng)、綜合的環(huán)境影響評價，即實施戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）。中央提出的樹立科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等一系列新理念，正是以可持續(xù)發(fā)展為核心，而實施戰(zhàn)略環(huán)境影響評價是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。　　目前，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價已經(jīng)得到世界范圍的廣泛接受。我國政府對戰(zhàn)略環(huán)境影響評價也十分重視，國務院2001年批復的國家環(huán)境保護“十五”計劃中，明確要求“探索開展對重大經(jīng)濟和技術政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟和流域開發(fā)計劃的環(huán)境影響評價，使綜合決策作到規(guī)范化、制度化”；2003年9月1日我國開始實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，規(guī)劃環(huán)境影響評價作為SEA的一部分被納入其中。2009年10月1日，國務院頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院令第559號）（簡稱《條例》）開始實施。該《條例》的頒布實施是我國環(huán)境立法的重大進展，標志著環(huán)境保護參與綜合決策進入了新階段。但總的來看，我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價研究與實踐仍處于起步探索階段，理論和方法尚不完善、不成熟，因而進一步完善我國的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價理論與方法學體系，積極開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價實踐工作是非常必要的?！　?1世紀是我國城市化迅速發(fā)展的時期。我國城市化水平逐年提高，且速度不斷加快。歷史已經(jīng)證明，城市化快速發(fā)展往往帶來一系列的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，環(huán)境問題已成為城市建設繁榮中的隱性赤字，正在逐步對城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生強烈的制約作用。對城市化發(fā)展戰(zhàn)略進行環(huán)境影響評價是我們面臨的時代課題。

作者簡介

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書籍目錄

第一部分　基礎理論　第1章　概述    1.1　戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的內(nèi)涵    1.2　SEA的提出和發(fā)展    1.3　SEA的優(yōu)點和面臨的挑戰(zhàn)    1.4　城市化發(fā)展戰(zhàn)略SEA的研究進展    1.5　SEA發(fā)展趨勢的展望　第2章　城市化發(fā)展戰(zhàn)略SEA的基礎理論研究    2.1　城市化理論    2.2　城市生態(tài)學理論    2.3　產(chǎn)業(yè)學理論    2.4　環(huán)境經(jīng)濟學理論    2.5　循環(huán)經(jīng)濟理論    2.6　可持續(xù)發(fā)展理論    2.7　SEA系統(tǒng)學理論　第3章　城市化發(fā)展戰(zhàn)略SEA的技術和方法研究    3.1　城市化發(fā)展戰(zhàn)略SEA研究框架    3.2　城市化發(fā)展戰(zhàn)略SEA方法研究第二部分　實例研究——以山東省為例　第4章　山東省城市化歷程回顧及戰(zhàn)略分析    4.1　城市化發(fā)展歷程及戰(zhàn)略回顧分析    4.2　未來城市化發(fā)展戰(zhàn)略分析及預測　第5章　山東省城市化對土地資源的影響    5.1　城市化對土地資源影響回顧性分析    5.2　未來城市化用地需求研究    5.3　促進城市化與城市用地協(xié)調(diào)發(fā)展對策　第6章　山東省城市化對能源資源的影響    6.1　城市化發(fā)展對能源資源的壓力分析    6.2　未來城市化過程中能源需求預測    6.3　城市化過程中能源保障對策　第7章　山東省城市化對水資源及水環(huán)境質(zhì)量影響研究    7.1　城市化對水資源的壓力回顧分析    7.2　城市化對水環(huán)境質(zhì)量的影響回顧分析    7.3　城市化對水資源和水環(huán)境質(zhì)量的影響預測    7.4　城市化進程中水資源可持續(xù)利用和水環(huán)境保護對策　第8章 山東省城市化戰(zhàn)略對大氣環(huán)境的影響研究    8.1　城市化對大氣環(huán)境影響回顧性分析    8.2　城市化戰(zhàn)略對大氣環(huán)境影響預測性分析    8.3　山東省城市化過程中大氣環(huán)境的保護對策　第9章　山東省城市化對生態(tài)環(huán)境的影響    9.1　城市化對生態(tài)環(huán)境影響的回顧分析    9.2　城市化對生態(tài)環(huán)境影響的預測分析    9.3　城市化過程中生態(tài)環(huán)境的保護對策　第10章　山東省城市化過程中固體廢物的環(huán)境影響分析    10.1　城市化進程中固體廢物的環(huán)境影響回顧分析    10.2　未來城市化率與固體廢物產(chǎn)生的相關分析及環(huán)境影響預測    10.3　固體廢物環(huán)境影響防治對策　第11章 山東省城市化對聲環(huán)境的影響分析    11.1　城市化對聲環(huán)境的影響回顧分析    11.2　未來城市化聲環(huán)境的影響預測    11.3　城市化過程中聲環(huán)境影響防治對策　第12章　山東省城市交通對環(huán)境的影響    12.1　交通運輸系統(tǒng)的結構演變，    12.2　不同城市形態(tài)的交通對環(huán)境的影響    12.3　城市路網(wǎng)密度和結構對環(huán)境的影響    12.4　不同交通發(fā)展模式對環(huán)境的影響    12.5　城市化過程中交通持續(xù)發(fā)展對策　第13章　評價結論    13.1　城市化發(fā)展戰(zhàn)略分析結論。    13.2　城市化對土地資源影響結論    13.3　城市化對能源資源影響結論    13.4　城市化對水資源與水環(huán)境影響結論    13.5　城市化對大氣環(huán)境影響結論    13.6　城市化對生態(tài)環(huán)境影響結論    13.7　城市化中固體廢物環(huán)境影響結論    13.8　城市化對聲環(huán)境影響結論    13.9　城市交通對環(huán)境影響結論    13.10　評價結論綜述參考文獻

章節(jié)摘錄

　　形式被確定下來。進入20世紀60年代，政府就戰(zhàn)備的需要，對工業(yè)和城市建設作了多次指示，其中心思想是“分散”和“內(nèi)遷”，強調(diào)控制大城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展大小“三線建設”。從經(jīng)濟發(fā)展和城市化規(guī)律本身來看，不以經(jīng)濟效益為目標的分散工業(yè)布局，其基建投資難以形成城鎮(zhèn)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的吸收能力。雖然在1958年，山東省城市化超速發(fā)展，但為了改變“大躍進”給國民經(jīng)濟造成的災難性局面，從1961年起，一方面繼續(xù)強調(diào)農(nóng)村遷往城市必須嚴加控制，小城市遷往大城市的要適當控制；另一方面強制推行了“反城市化的政策”——減少城市人口數(shù)量。在1966-1977年，由于知識青年“上山下鄉(xiāng)”和下放干部等政策的實施帶來了逆城市化的現(xiàn)象。1975年《憲法》取消了關于公民居住和遷徙自由的條文。1977年《關于處理戶口遷移的規(guī)定》在嚴格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非’’的同時，嚴格限制縣鎮(zhèn)、小城市人口向大中城市遷移?！　“凑战?jīng)典的發(fā)展理論及國際經(jīng)驗，工業(yè)化必然導致城市化，而農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移流動又是城市化的必然要求和伴生現(xiàn)象。不過，在計劃經(jīng)濟體制下，中國城市化道路是一條由城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度嚴格控制城市規(guī)模擴展的道路。在逐步形成“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的二元經(jīng)濟社會結構里，以嚴格實行戶口管制為特征的戶籍制度像一道閘門幾乎堵死農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的各種途徑，廣大農(nóng)村和眾多農(nóng)民被排斥在工業(yè)化的進程之外?！　】偠灾?，在“一五”后直至改革開放前的20年間，由于“左”的思潮占據(jù)了統(tǒng)治地位，對城市化政策的基本認識是避免資本主義城市化道路造成的城市病，從而采取以中小城鎮(zhèn)及工人鎮(zhèn)為主，并在可能的條件下建設少數(shù)中等城市，沒有特殊原因，不建設大城市的城市化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略在實施中逐漸演變?yōu)槌鞘幸?guī)模方針，使城鄉(xiāng)關系長期失衡，農(nóng)業(yè)長期停滯不前，城市發(fā)展緩慢，雖然工業(yè)發(fā)展速度很快，但整個經(jīng)濟發(fā)展效益很低。

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