公務(wù)員法

內(nèi)容概要

本書是國內(nèi)最新的公務(wù)員法教材，結(jié)合立法動(dòng)態(tài)，吸收了該領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的先進(jìn)成果。本書作者均為業(yè)內(nèi)名家，老中青結(jié)合，代表了國內(nèi)公務(wù)員法研究和教學(xué)的全新陣容。本書具有在公務(wù)員法學(xué)領(lǐng)域奠基的作用，劃定了公務(wù)員法的調(diào)整對象和研究范圍，將立法現(xiàn)實(shí)與理論動(dòng)態(tài)有機(jī)結(jié)合，凸顯了理論與實(shí)務(wù)并重的優(yōu)點(diǎn)。本書適合高等院校教學(xué)使用，也是公務(wù)員考試和相關(guān)考試的理想?yún)⒖紩?/pre>



書籍目錄
第一章 總論　第一節(jié) 公務(wù)、公務(wù)員　　一、公務(wù)　　二、公務(wù)員　第二節(jié) 公務(wù)員制度的歷史發(fā)展　　一、西方主要幾個(gè)國家公務(wù)員制度的歷史發(fā)展　　二、中國公務(wù)員制度的歷史發(fā)展　第三節(jié) 我國公務(wù)員法的基本原則和立法思想　　一、立法的基本原則　　二、立法思想　第四節(jié) 公務(wù)員范圍與管理機(jī)構(gòu)　　一、公務(wù)員范圍　　二、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)第二章 公務(wù)員分類制度　第一節(jié) 公務(wù)員分類制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想　　一、公務(wù)員分類制度在公務(wù)員管理中的地位和作用　　二、我國《公務(wù)員法》頒布之前公務(wù)員分類制度的狀況與問題　　三、公務(wù)員分類制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想　第二節(jié) 公務(wù)員分類制度的演變發(fā)展趨勢　　一、分類管理是西方發(fā)達(dá)國家“執(zhí)政黨管干部”的通行做法　　二、公務(wù)員分類制度正走向簡化、融合　　三、中國古代官員分類制度的演變及啟示　第三節(jié) 公務(wù)員的分類與設(shè)置　　一、類別劃分標(biāo)準(zhǔn)　　二、“領(lǐng)導(dǎo)成員”與“非領(lǐng)導(dǎo)成員”的分類　　三、為什么要設(shè)立專業(yè)技術(shù)類職位　　四、為什么要設(shè)立行政執(zhí)法類職位　　五、人民法院、人民檢察院的職位如何歸類　　六、警察職位如何歸類　第四節(jié) 職務(wù)制度設(shè)計(jì)　　一、職位設(shè)置是職務(wù)制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)　　二、職務(wù)設(shè)置　　三、職務(wù)序列　第五節(jié) 級別制度設(shè)計(jì)　　一、級別內(nèi)涵　　二、級別功能　　三、級別與職務(wù)對應(yīng)　　四、公務(wù)員的銜級第三章 公務(wù)員的素質(zhì)保障與更新機(jī)制　第一節(jié) 公務(wù)員的考試錄用　　一、公務(wù)員考試錄用的含義與意義　　二、公務(wù)員考試錄用的原則　　三、考試錄用的對象　　四、考試錄用的資格條件　　五、錄用考試的方法與內(nèi)容　　六、考試錄用的組織和程序　第二節(jié) 公務(wù)員的職務(wù)任免與職位聘任　　一、公務(wù)員的職務(wù)任免　　二、公務(wù)員的職位聘任　第三節(jié) 公務(wù)員的培訓(xùn)　　一、公務(wù)員培訓(xùn)的含義與意義　　二、公務(wù)員培訓(xùn)的原則　　三、公務(wù)員培訓(xùn)的主管部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)　　四、公務(wù)員培訓(xùn)的種類和方式　　五、公務(wù)員培訓(xùn)的管理　　六、公務(wù)員培訓(xùn)的保障　第四節(jié) 公務(wù)員的交流　　一、公務(wù)員交流的含義與意義　　二、公務(wù)員交流的方式　第五節(jié) 公務(wù)員的辭職與辭退　　一、公務(wù)員的辭職　　二、公務(wù)員的辭退　第六節(jié) 公務(wù)員的退休制度　　一、公務(wù)員退休的含義與意義　　二、公務(wù)員退休的方式和條件　　三、公務(wù)員退休的程序　　四、公務(wù)員退休后的待遇、安置和管理第四章 公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制　第一節(jié) 公務(wù)員的考核　　一、公務(wù)員考核的含義與意義　　二、西方主要國家的公務(wù)員考核機(jī)制　　三、公務(wù)員考核的原則：　　四、公務(wù)員考核主體與權(quán)限　　五、公務(wù)員考核內(nèi)容　　六、公務(wù)員考核的方法與程序　　七、公務(wù)員考核結(jié)果及其使用　　八、公務(wù)員考核其他要求　第二節(jié) 公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)　　一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的含義、特點(diǎn)與意義　　二、西方主要國家的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制　　三、我國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則　　四、我國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件　　五、我國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的類別、權(quán)限與程序　　六、我國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督　第三節(jié) 公務(wù)員的職務(wù)升降　　一、公務(wù)員職務(wù)升降的含義、意義　　二、西方主要國家公務(wù)員職務(wù)晉升機(jī)制　　三、我國公務(wù)員職務(wù)升降的原則　　四、我國公務(wù)員職務(wù)晉升的原則、條件和程序　　五、我國公務(wù)員降職的條件、程序　　六、我國公務(wù)員職務(wù)升降的紀(jì)律與監(jiān)督　第四節(jié) 公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)　　一、西方主要國家公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)機(jī)制　　二、我國公務(wù)員的工資　　三、我國公務(wù)員的福利　　四、我國公務(wù)員的保險(xiǎn)第五章 公務(wù)員的監(jiān)察機(jī)制　第一節(jié) 公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利　　一、現(xiàn)代公務(wù)員制度的民主化與權(quán)利義務(wù)配置的法制化　　二、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的含義及關(guān)系　　三、公務(wù)員的義務(wù)　　四、公務(wù)員的權(quán)利　第二節(jié) 公務(wù)員的懲戒　　一、公務(wù)員懲戒的定義　　二、公務(wù)員懲戒的原則　　三、公務(wù)員懲戒的形式　　四、受懲戒的行為　　五、公務(wù)員懲戒的機(jī)構(gòu)、程序及適用規(guī)則　第三節(jié) 公務(wù)員回避制度　　一、任職回避　　二、公務(wù)回避　　三、地域回避　第四節(jié) 公務(wù)員的申訴與控告　　一、特別權(quán)力理論與公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)　　二、比較法視角下的公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度　　三、我國的公務(wù)員申訴控告制度的模式選擇與建立過程　　四、我國公務(wù)員申訴控告制度的內(nèi)容與程序　第五節(jié) 公務(wù)員的法律責(zé)任　　一、公務(wù)員法律責(zé)任與公務(wù)員管理的法律責(zé)任的區(qū)別與聯(lián)系　　二、行政責(zé)任　　三、賠償責(zé)任　　四、刑事責(zé)任參考文獻(xiàn)中文參考文獻(xiàn)英文參考文獻(xiàn)后記


章節(jié)摘錄
插圖：領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任具有三個(gè)特點(diǎn)：①領(lǐng)導(dǎo)成員不是因?yàn)橹苯拥呢?zé)任過錯(cuò)而承擔(dān)的責(zé)任。②一般原則是領(lǐng)導(dǎo)成員只承擔(dān)政治責(zé)任，不再承擔(dān)法律責(zé)任。但是例外情況下要在承擔(dān)政治責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)法律責(zé)任。③承擔(dān)政治責(zé)任的方式是法定的。根據(jù)公務(wù)員法，中國領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)政治責(zé)任的形式只有引咎辭職與責(zé)令辭職兩種。不允許領(lǐng)導(dǎo)成員自行選擇其他的方式。從長遠(yuǎn)看，領(lǐng)導(dǎo)成員的政治責(zé)任需要從實(shí)體性和程序性兩個(gè)方面進(jìn)一步加以明確。例如，如何科學(xué)界定引咎辭職的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和適用情形？如何明確引咎辭職和責(zé)令辭職的程序性規(guī)定？如何保證領(lǐng)導(dǎo)成員的辯解與申訴權(quán)利？引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)成員在何種條件下可以重新任職？三、為什么要設(shè)立專業(yè)技術(shù)類職位專業(yè)技術(shù)類職位是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。與其他類別職位相比，專業(yè)技術(shù)類職位具有下列三個(gè)特征：一是具有只對專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性。二是專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位相比具有不可替代性。三是技術(shù)權(quán)威性。這種權(quán)威性體現(xiàn)在技術(shù)層面上，為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍屬于行政領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上述特征，專業(yè)技術(shù)類職位首先體現(xiàn)為行業(yè)特有專業(yè)的技術(shù)崗位，如公安部門的法醫(yī)鑒定、痕跡檢驗(yàn)、理化檢驗(yàn)、影像技術(shù)、聲紋檢驗(yàn)、國家安全部門的特種技術(shù)、特種翻譯、外交部門的高級翻譯，海關(guān)的商品歸類、原產(chǎn)地管理專家職位、衛(wèi)生系統(tǒng)的疾病控制專家等職位。另外，體現(xiàn)為一些社會(huì)通用性專業(yè)的技術(shù)崗位，如專門從事工程技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)工作的職位。需要指出的是，機(jī)關(guān)工作大多需要一定的專業(yè)知識(shí)，許多職位還需要一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，但并不是所有需要專業(yè)技術(shù)知識(shí)的職位都是專業(yè)技術(shù)職位，專業(yè)技術(shù)職位與需要專業(yè)技術(shù)知識(shí)的職位，不是一個(gè)概念。如反扒警察職位需要非常專業(yè)的技術(shù)知識(shí)才能勝任，但反扒警察卻屬于行政執(zhí)法類職位，不屬于專業(yè)技術(shù)類職位。


后記
去年（2009年），接到法律出版社編輯譚柏平同志來電說：“你還有一本公務(wù)員法書稿沒有給我們！”我猛吃一驚。之后，細(xì)細(xì)思索，陡然想起了幾年前的事。當(dāng)時(shí)，在上海大學(xué)任教的鄭鐘炎——我的學(xué)生，說準(zhǔn)備撰寫一本關(guān)于公務(wù)員制度的著作，要與我商討，并希望我商定出版社。我當(dāng)然愉快贊成，就與法律出版社聯(lián)系。出版社十分支持，這事就待揚(yáng)帆起航了。孰料事出意外，鐘炎突遇車禍：成植物人，其后永遠(yuǎn)離我們而去。遽聞噩耗，震驚痛惜，難以自己。正如魯迅所言，世上最痛苦的事，莫過于白發(fā)人送黑發(fā)人……傷痛中，念及行政法學(xué)界喪失了一位早期骨干，念及鐘炎的勤奮、熱情，悲痛與懷念之忱，揮之不去，尤其是每去上海，過南京東路，腦際就會(huì)浮現(xiàn)鐘炎陪我逛新華書店的情景，他的音容笑貌，宛在眼前。鐘炎遠(yuǎn)去，關(guān)于公務(wù)員法書稿一事，我也就不再思及。相隔多年，譚柏平竟不忘此約，令我愧疚、感動(dòng)，于是趕緊踐約趕著。書成之時(shí)，不免想起此書的緣起，往事并非如煙，它一直留存在記憶深處，謹(jǐn)以此附記，表示對出版社的歉意和感謝，表示對鐘炎的追憶和懷念。鐘炎雖未能參與撰寫，也無法親睹此書，但是，應(yīng)該說，鐘炎的心愿畢竟是實(shí)現(xiàn)了，我終于可用此書作為對他的永遠(yuǎn)懷念了。



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