我國(guó)立法制度實(shí)踐觀察

內(nèi)容概要

　　《區(qū)域與都市法制研究叢書(shū)書(shū)：我國(guó)立法制度實(shí)踐觀察》在研究選題上，立足干我國(guó)立法制度的運(yùn)行實(shí)踐，著眼手研究并解決影響立法質(zhì)量的機(jī)制問(wèn)題；在研究方法上，采用定性與定量結(jié)合的方式，以事實(shí)和數(shù)據(jù)洞察我國(guó)立法制度運(yùn)行中的問(wèn)題并給出頗有見(jiàn)地、不乏可行的意見(jiàn)和建議。相信這群年輕人所崇尚的研究視角、踐行的研究方式以及獲得的研究結(jié)論，必將有助于立法制度的完善和立法質(zhì)量的提升，從而推進(jìn)城市的法治進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展?！　‖F(xiàn)代法治相伴著城市化進(jìn)程，城市化也張揚(yáng)著法治精神。立法與城市發(fā)展息息相關(guān)。一個(gè)區(qū)域的立法，不僅是該區(qū)域社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的反映和寫(xiě)照，而且在相當(dāng)程度上是城市文明程度的折射和標(biāo)志。推進(jìn)依法治市，立法是基礎(chǔ)；實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，法制是保障。因此，優(yōu)化立法制度，提高立法質(zhì)量，才能切實(shí)發(fā)揮法的引導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用，才能更好實(shí)現(xiàn)城市與法治的交融和相輝。

作者簡(jiǎn)介

　　徐向華，1955年出生。法學(xué)博士，上海交通大學(xué)特聘教授，博士生導(dǎo)師。主持《特大城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急的政策法規(guī)保障體系研究》、《我國(guó)特色的立法統(tǒng)一審議制度研究》、《上海市公民憲政意識(shí)及其發(fā)展實(shí)證研究》、《立法的民主化和科學(xué)化研究》、《國(guó)家監(jiān)督研究》等國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、“十一五”863計(jì)劃重大項(xiàng)目課題子課題、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目和上海市教委科研創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目十余個(gè)項(xiàng)目研究，在《法學(xué)研究》和《中國(guó)法學(xué)》兩大刊物上發(fā)表論文近十篇，獨(dú)著、合著著作6部。獲省部級(jí)優(yōu)秀學(xué)術(shù)論著一等獎(jiǎng)2次、二等獎(jiǎng)6次、三等獎(jiǎng)2次，省部級(jí)教學(xué)成果三等獎(jiǎng)3次。自1994年年底以來(lái)，參與或者論證中央和地方立法190余部，提交近40篇決策咨詢報(bào)告或者論證調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)任中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。

書(shū)籍目錄

序第一編 民主立法的實(shí)踐觀察法學(xué)專家參與立法活動(dòng)之研究我國(guó)立法聽(tīng)證參加入制度研究我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)參與立法的現(xiàn)狀與完善第二編 科學(xué)立法的實(shí)踐觀察地方立法統(tǒng)一審議協(xié)調(diào)機(jī)制研究我國(guó)立法程序的過(guò)濾功能研究我國(guó)配套立法制定主體研究第三編 保障立法適應(yīng)性之實(shí)踐觀察我國(guó)地方人大立法后評(píng)估相關(guān)制度研究初探“落日條款”的中國(guó)立法適用我國(guó)規(guī)范性文件備案制度研究

章節(jié)摘錄

　　1.暫行性立法概述　　我們常常可以看到某部法律法規(guī)的名稱中出現(xiàn)“暫行”二字。　　從適用領(lǐng)域看，暫行立法的適用是多元的。暫行性立法的實(shí)踐更早可追溯到1950年《查檢郵件中夾帶外幣或外幣票據(jù)暫行處理辦法》。1985年第六屆全國(guó)人大第三次會(huì)議決定授權(quán)國(guó)務(wù)院在有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例始，這是正式法律文件中第一次對(duì)暫行性立法予以關(guān)注。實(shí)踐中，暫行性立法并不局限于人大授權(quán)立法的范疇，也不局限于經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，在商事、人事、教育、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政、稅務(wù)、金融外匯、國(guó)土資源、民航、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作、海關(guān)、審計(jì)、工商管理等領(lǐng)域都有不少的暫行條例或者暫行規(guī)定。①　　從適用位階上看，各個(gè)層次的立法中都有暫行性立法的身影。利用北大法律信息網(wǎng)，以“暫行”為標(biāo)題關(guān)鍵字進(jìn)行檢索，我們可以看到各個(gè)位階的立法中都有暫行性立法。截至2007年4月15日，合計(jì)法律9部、行政法規(guī)307部、部門(mén)規(guī)章4173部、地方性法規(guī)262部、地方政府規(guī)章3939部。②　　從適用的條件看，通過(guò)查閱《立法法》和各個(gè)層級(jí)的法規(guī)制定程序類立法，③暫行性立法大致適用于三種情況：　?。?）制定高位階立法的條件尚不成熟。有關(guān)暫行條例或暫行規(guī)定的存在，主要旨在解決現(xiàn)實(shí)管理急需、但制定法律條件又不成熟的問(wèn)題。2002年實(shí)施的《行政法規(guī)制定程序條例》明確，國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”者“暫行規(guī)定”。同時(shí)，《立法法》第56條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律　?、倮盍ⅲ骸皣?guó)務(wù)院法制辦：對(duì)暫行條例或暫行規(guī)定不能‘一刀切’”，載《法制日?qǐng)?bào)》2007年4月12日?！　、谠摂?shù)據(jù)包含已經(jīng)失效的法律法規(guī)?！　、鄯ㄒ?guī)制定程序類立法，指對(duì)各個(gè)層級(jí)的立法制定程序加以規(guī)范的立法。在中央的層面上，有《立法法》以及《行政法規(guī)制定程序條例》等。利用北大法律信息網(wǎng)法規(guī)中心進(jìn)行檢索，法規(guī)制定程序方面的法律法規(guī)的狀況為：行政法規(guī)3部，部門(mén)規(guī)章28部，團(tuán)體規(guī)定、行業(yè)規(guī)定、軍事規(guī)定、軍事規(guī)章及其他2部，地方性法規(guī)10部，地方政府規(guī)章39部，地方規(guī)范性文件16部。需要注意的一點(diǎn)是，以上數(shù)據(jù)其中包括已經(jīng)失效的法律法規(guī)?！　　?/pre>








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