和諧社會構(gòu)建與地方政府行為規(guī)范化

前言

　　本書是在本人博士論文的基礎(chǔ)上修改而成的。博士階段的研究成果能夠公開出版，我本人深感欣慰，甚至有一點點激動，因為這畢竟是對自己北大十年求學經(jīng)歷的一種總結(jié)和紀念；欣慰和激動過后，心中也萌生出幾分惴惴不安，甚至是誠惶誠恐，因為書中有很多觀點還不夠細致和成熟，某些論證也顯得單薄膚淺，所涉及的很多問題還需要進一步思考和研究。這些遺憾只有在將來的學術(shù)生涯中通過自己的虛心學習和深入研究加以彌補了?！　∮芍缘馗兄x北京大學政府管理學院。在這里，我有幸接受了從本科到碩士再到博士的完整而系統(tǒng)的高等教育，并結(jié)識了許多良師益友。前輩們的煌煌大作惠澤于我，師長們的綿綿關(guān)愛呵護著我，學友們的過人才智激勵著我。十年的求學問道，使我與北大產(chǎn)生了難以割舍的感情?！　「兄x導師陳慶云教授和師母楊靜一教授。他們在學業(yè)上給予的教誨和生活上給予的關(guān)愛，使我這個異地求學的游子擁有了一份血緣關(guān)系以外的濃濃親情。導師和師母在工作上治學嚴謹，在生活上簡樸節(jié)約，在為人處事上謙虛低調(diào)；在各自的科研領(lǐng)域成果豐碩、影響深遠，在教學領(lǐng)域桃李滿園、師澤廣布。他們不僅是我的為學之師，也是為人之師。我慶幸在導師的指引下，得以進入公共管理這一研究領(lǐng)域。從美國訪學歸來，驚聞師母因病去世，我傷心不已，企盼年事已高、已經(jīng)退休的導師能夠振作起來?！　「兄x北京大學政府管理學院的王浦劬教授、周志忍教授、謝慶奎教授、李成言教授、徐湘林教授、蕭鳴政教授、黃恒學教授、趙成根教授、燕繼榮教授、余斌副教授、李永軍副教授和國家行政學院的王健教授、李習彬教授、汪玉凱教授、劉熙瑞教授等，在論文選題和答辯過程中所作的精彩點評與提出的寶貴意見。他們提出的修改建議對本書的修改和出版起到了重要作用?！　「兄x清華大學公共管理學院的薛瀾教授、王名教授、韓廷春教授、彭宗超教授，中國人民大學公共管理學院的張成福教授、毛壽龍教授、張康之教授、孫柏瑛教授、楊宏山副教授，《中國行政管理》雜志社的鮑靜老師、解亞紅老師，他們在我求學和就業(yè)過程中，以不同的方式給予我教誨和幫助?！　「兄x北京師范大學管理學院的唐任伍教授、狄增如教授、楊冠瓊教授、汪大海教授、董藩教授、王建民教授、魏成龍教授、孫宇教授、章文光教授、耿騫教授、李永瑞副教授、李漢東副教授、張玉書老師、宋曉娟老師和馬亞平老師等，感謝大家在我入職和工作過程中給予的指導和支持?！　「兄x同窗學友劉志偉、呂文棟、張全在、王鋒、高賢峰、祝靈君、鄧名奮、張偉、任丙強、劉星、鄭準鎬諸位博士在學業(yè)中的交流與切磋，與他們的討論常使我茅塞頓開。感謝李玲玲、王佃利、張瑞、劉銀喜、鄞義奮等同學為我的選題報告、預(yù)答辯和答辯所付出的辛勞?！　「兄x我的每一位學生。在七年多的工作中，是他們讓我感受到在工作中不斷成長的快樂和對自己逐步建立的自信，是他們給予了我很多關(guān)于教學、關(guān)于科研、關(guān)于管理、關(guān)于生活的思考的火花。　　感謝知識產(chǎn)權(quán)出版社的賀小霞老師。沒有她多次的催促和細心的編輯，本書難以按時付梓出版?！　∽詈?，還要感謝我的家人，是他們的辛勞和奉獻支撐我完成學業(yè)?！　∮行以诒贝髮捄褡杂傻娘L氣中沐浴了十年，我的研究仍未達到我所理想的境界，頗感有愧于心，有負于師。唯待將來加倍努力，繼續(xù)求索?！　⊥趼逯摇　?011年12月8日

內(nèi)容概要

和諧社會建設(shè)不僅要實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧，而且要實現(xiàn)政府行為規(guī)范化和政府治理和諧。本書運用馬克思主義的利益理論，剖析政府公共性和自利性之間的相互關(guān)系，研究政府利益的基本內(nèi)涵和地方政府行為失范的內(nèi)在機理；運用案例研究的方法，分析利益分化時代地方政府行為失范的類型和成因；運用規(guī)范研究的方法，提出為規(guī)范地方政府行為需要合理選擇政府治理模式，科學界定地方政府和中央政府、地方政府和企業(yè)、地方政府和公民等多元主體之間的利益關(guān)系；在此基礎(chǔ)上，探討實現(xiàn)地方政府行為規(guī)范化的多種途徑：觀念途徑和經(jīng)濟途徑分別突出利益主體和利益客體在規(guī)范地方政府行為中的重要作用，制度途徑則致力于構(gòu)建多元主體之間合理的利益關(guān)系，科學界定政府利益的合理邊界，因而是規(guī)范地方政府行為的理性選擇。

作者簡介

王洛忠，男，漢族，山東臨沂人。2004年獲北京大學政府管理學院公共管理學博士學位?，F(xiàn)任北京師范大學管理學院公共管理系副教授、碩士生導師，兼任北京師范大學學生處副處長。2009——2010年在哈佛大學肯尼迪政府學院做訪問學者。主要研究領(lǐng)域是中外行政改革比較研究、公共政策分析等。參編《公共政策分析》（北京大學出版社，2006年版）、《公共政策分析引論》（北京師范大學出版社，2009年版）等；參譯《新公共管理》（中國青年出版社，2003年版）、《政治科學新手冊》（生活?讀書?新知三聯(lián)書店，2006年出版）等；在《中國行政管理》等學術(shù)期刊上發(fā)表論文20余篇。榮獲“北京高校優(yōu)秀輔導員”（2006年）、第五屆北京高校青年教師教學基本功比賽文史組一等獎（2007年）、北京市“教育創(chuàng)新標兵”（2008年）等獎項和稱號。

書籍目錄

導　言
第一章　和諧社會視閾下研究地方政府行為規(guī)范化的意義與方法
第一節(jié)　問題的提出與研究的意義
一、地方政府行為規(guī)范化問題的提出
二、研究的目的與可能實現(xiàn)的創(chuàng)新之處
第二節(jié)　地方政府行為規(guī)范化的研究現(xiàn)狀
一、地方政府管理研究的相關(guān)文獻綜述
二、地方政府行為相關(guān)研究綜述
三、府際關(guān)系研究文獻綜述
四、利益分析方法的相關(guān)研究綜述
第三節(jié)　理論框架與研究方法
一、本研究的理論框架
二、研究方法
第二章　地方政府行為規(guī)范化的理論分析
第一節(jié)　政府公共性分析
一、政府公共性論證的歷史演進
二、當代學者關(guān)于政府公共性的爭論
三、政府行為必須以公共利益為目標取向
四、中外學者對公共利益的界定
五、公共利益是具有社會共享性的共同利益
第二節(jié)　政府自利性分析
一、政府利益的含義與構(gòu)成
二、中央政府與地方政府的特殊利益
三、政府利益對地方政府行為規(guī)范化的影響
第三節(jié)　利益分化時代的政府責任
一、中國市場化改革帶來的利益分化
二、轉(zhuǎn)型期利益分化的原因
三、我國市場化改革的特殊性及對構(gòu)建合理利益關(guān)系的負面影響
四、利益分化時代的政府責任與地方政府行為規(guī)范化
第三章　地方政府行為失范的表現(xiàn)與原因分析
第一節(jié)　地方政府行為失范的主要表現(xiàn)
一、地方政府出現(xiàn)商業(yè)化行為
二、地方保護主義屢禁不止
三、地方政府短期行為難以避免
四、地方政府收支行為嚴重失范
五、地方政府失信行為屢屢出現(xiàn)
六、地方政府尋租行為十分嚴重
第二節(jié)　地方政府行為失范的類型分析
一、利益主體錯位
二、利益目標置換
三、求利方式失當
四、利益關(guān)系扭曲
第三節(jié)　地方政府行為失范的原因分析
一、新舊體制的摩擦與利益分化的時代背景
二、地方政府自身利益的惡性膨脹
三、相關(guān)制度規(guī)則的缺位或不完善
四、中央政府行為的影響?
第四章　規(guī)范地方政府行為的目標模式
第一節(jié)　公共管理型政府與地方政府行為規(guī)范化
一、從傳統(tǒng)公共行政到現(xiàn)代公共管理
二、建立公共管理型政府的前提：政府公利性與自利性的均衡
三、公共管理型政府：增進公共利益的多元合作模式
四、公共利益至上與地方政府行為規(guī)范化
第二節(jié)　發(fā)展導向型政府與地方政府行為規(guī)范化
一、發(fā)展導向型政府的含義
二、政府與市場的利益邊界
三、政府與企業(yè)的利益邊界
第三節(jié)　服務(wù)型政府與地方政府行為規(guī)范化
一、從“管制型”政府轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”政府
二、轉(zhuǎn)型期政府與社會利益關(guān)系的調(diào)整
三、以私域自主優(yōu)先的原則重塑政府與社會的利益關(guān)系
四、構(gòu)建民生導向的服務(wù)型政府
第四節(jié)　均權(quán)型政府與地方政府行為規(guī)范化
一、中央政府與地方政府間利益關(guān)系現(xiàn)狀分析
二、中央政府與地方政府的利益博弈行為
三、重塑中央與地方利益關(guān)系的新模式
第五章　規(guī)范地方政府行為的途徑選擇與制度設(shè)計
第一節(jié)　實現(xiàn)地方政府行為規(guī)范化的途徑
一、觀念途徑
二、經(jīng)濟途徑
三、制度途徑
第二節(jié)　規(guī)范地方政府行為的外部制度規(guī)則
一、政治制度規(guī)則
二、法律制度規(guī)則
三、文化制度規(guī)則
第三節(jié)　規(guī)范地方政府行為的內(nèi)部制度規(guī)則
一、行政審批制度改革
二、政府收費制度改革
三、政務(wù)公開制度
四、公共決策聽證制度
五、官員績效考核制度
結(jié)　語
后　記
參考文獻

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