財(cái)政分權(quán)與完善地方財(cái)政體制研究

內(nèi)容概要

　　《中國(guó)財(cái)政金融問(wèn)題研究叢書(shū)：財(cái)政分權(quán)與完善地方財(cái)政體制研究》以財(cái)政分權(quán)作為研究的理論基礎(chǔ)，以地方財(cái)政體制作為研究的落腳點(diǎn)，通過(guò)借鑒西方財(cái)政分權(quán)理論的新發(fā)展和西方國(guó)家財(cái)政分權(quán)的新實(shí)踐，從財(cái)政分權(quán)的視角對(duì)我國(guó)的地方財(cái)政體制演變及現(xiàn)狀進(jìn)行審視和檢討，并運(yùn)用財(cái)政分權(quán)理論提出進(jìn)一步規(guī)范和完善我國(guó)地方財(cái)政體制的措施和建議?！　　吨袊?guó)財(cái)政金融問(wèn)題研究叢書(shū)：財(cái)政分權(quán)與完善地方財(cái)政體制研究》比較清晰地刻畫了我國(guó)地方財(cái)政體制發(fā)展演變的完整圖譜，從省、地市和縣鄉(xiāng)三個(gè)層次對(duì)我國(guó)地方財(cái)政體制做了比較詳盡的縱向考察和案例分析，對(duì)我國(guó)地方財(cái)政體制的運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行了重點(diǎn)分析研究，豐富了我國(guó)地方財(cái)政體制的研究?jī)?nèi)容與考察方式。同時(shí)，《中國(guó)財(cái)政金融問(wèn)題研究叢書(shū)：財(cái)政分權(quán)與完善地方財(cái)政體制研究》對(duì)1994年分稅制以來(lái)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的原因進(jìn)行了全新解讀，對(duì)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”理念做了重新詮釋，創(chuàng)新地提出了“分稅制+分成制”的混合財(cái)政體制模式，對(duì)我國(guó)基層財(cái)政困難的原因進(jìn)行了漸進(jìn)的深層次研究，并最終將基層財(cái)政困難的形成機(jī)理由技術(shù)范疇引向政治層面，觀點(diǎn)新穎，視角獨(dú)特，具有比較強(qiáng)的創(chuàng)新性和實(shí)用性。

作者簡(jiǎn)介

　　崔運(yùn)政，1973年生，山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)人。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，高級(jí)會(huì)計(jì)師，魯東大學(xué)兼職教授，現(xiàn)供職于煙臺(tái)市財(cái)政局。先后就讀于山東財(cái)政學(xué)院（現(xiàn)山東財(cái)經(jīng)大學(xué)）、武漢大學(xué)和財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，分別獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、公共管理碩士、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。主要研究方向?yàn)樨?cái)政理論與財(cái)政管理，財(cái)政體制與政府預(yù)算，近年來(lái)先后在《財(cái)政研究》、《稅務(wù)研究》、《中國(guó)財(cái)政》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，其中多篇被中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料《財(cái)政與稅務(wù)》、《經(jīng)濟(jì)研究參考》等全文轉(zhuǎn)載。

書(shū)籍目錄

總序序言前言第一章 導(dǎo)論第一節(jié) 選題背景及研究意義第二節(jié) 核心概念、研究范圍與理論基礎(chǔ)一　核心概念和研究范圍二　理論基礎(chǔ)第三節(jié) 研究方法、研究思路、創(chuàng)新與不足一　主要研究方法二　研究思路及結(jié)構(gòu)安排三　可能的創(chuàng)新與不足第二章 財(cái)政分權(quán)基本理論概述第一節(jié) 西方財(cái)政分權(quán)理論研究綜述一　西方財(cái)政分權(quán)理論的規(guī)范分析二　西方財(cái)政分權(quán)理論的實(shí)證分析三　對(duì)西方財(cái)政分權(quán)理論的評(píng)述第二節(jié) 我國(guó)財(cái)政分權(quán)理論研究綜述一　關(guān)于財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系二　關(guān)于我國(guó)財(cái)政分權(quán)的程度問(wèn)題第三節(jié) 我國(guó)地方財(cái)政體制研究綜述一　關(guān)于省以下財(cái)政體制存在的問(wèn)題二　關(guān)于地方政府和財(cái)政層級(jí)問(wèn)題三　關(guān)于地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題四　關(guān)于省以下財(cái)政體制的整體改革方向第三章 財(cái)政分權(quán)與地方財(cái)政體制的國(guó)際比較第一節(jié) 西方國(guó)家的財(cái)政分權(quán)發(fā)展演變趨勢(shì)一　西方國(guó)家財(cái)政分權(quán)的發(fā)展演變規(guī)律二　美國(guó)的財(cái)政分權(quán)改革三　法國(guó)的財(cái)政分權(quán)改革第二節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家的地方財(cái)政體制——以德國(guó)為例一　政府間事權(quán)與支出范圍的劃分二　政府間財(cái)權(quán)與收入范圍的劃分三　政府間財(cái)政平衡機(jī)制第三節(jié) 發(fā)展中國(guó)家的地方財(cái)政體制——以印度為例一　政府間事權(quán)與支出范圍的劃分二　政府間財(cái)權(quán)與收入范圍的劃分三　政府間轉(zhuǎn)移支付制度第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的地方財(cái)政體制——以俄羅斯為例一　政府間事權(quán)與支出范圍的劃分二　政府間財(cái)權(quán)與收入范圍的劃分三　政府間轉(zhuǎn)移支付制度第五節(jié) 啟示與借鑒一　政府間行政管理層級(jí)多樣化二　各級(jí)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立二　中央財(cái)政主導(dǎo)與地方自治相結(jié)合四　明確劃分各級(jí)財(cái)政的事權(quán)范圍……第四章 我國(guó)地方財(cái)政體制的總體描述第五章 我國(guó)地方財(cái)政體制的運(yùn)行績(jī)效及問(wèn)題分析：基于分權(quán)視角第六章 完善地方財(cái)政體制的原則、思路與構(gòu)想附錄：1951-1993年我國(guó)地方財(cái)政體制的發(fā)展演變歷程參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄋ模┘哟髮?duì)困難縣市區(qū)的幫扶力度，促進(jìn)縣市區(qū)財(cái)政同步協(xié)調(diào)發(fā)展　　煙臺(tái)雖屬東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，但各縣市區(qū)之間發(fā)展極不均衡，既有地方財(cái)政收入過(guò)30億元的發(fā)達(dá)區(qū)、市，也有地方財(cái)政收入不過(guò)億的全省唯一的海島縣，同時(shí)兼具東、中、西部地區(qū)的典型特征。為了幫扶困難縣市區(qū)加快發(fā)展，從20世紀(jì)90年代起煙臺(tái)市就開(kāi)始實(shí)施“助強(qiáng)扶弱帶中間”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)強(qiáng)縣強(qiáng)市率先發(fā)展，支持中等縣市崛起發(fā)展，幫扶困難縣市加快發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。1996年煙臺(tái)市集全市之力幫扶革命老區(qū)海陽(yáng)，調(diào)減海陽(yáng)市的原體制上解基數(shù)，并在財(cái)政政策、專項(xiàng)資金上給予重點(diǎn)傾斜。重點(diǎn)幫扶前的1995年海陽(yáng)市地方財(cái)政收入6900萬(wàn)元，在全市排第10位，到2010年海陽(yáng)市地方財(cái)政收入達(dá)到12.8億元，排全市第7位，年均遞增22%。棲霞屬山區(qū)縣，是膠東半島的水源地，長(zhǎng)島是山東省唯一的海島縣和不對(duì)外開(kāi)放縣，近些年來(lái)兩縣市發(fā)展較慢，財(cái)政相對(duì)困難。煙臺(tái)市在總結(jié)幫扶海陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別從2005年和2007年起對(duì)棲霞和長(zhǎng)島實(shí)施重點(diǎn)幫扶，取消原體制上解，無(wú)償下放市級(jí)收入，實(shí)行“地方收入全留”的財(cái)政體制，大大增強(qiáng)了兩縣市的地方財(cái)政實(shí)力。此外，對(duì)于牟平、萊陽(yáng)等欠發(fā)達(dá)區(qū)市，煙臺(tái)也在核定農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及分配?？畹确矫娼o予照顧和傾斜，促進(jìn)了縣市區(qū)財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展?！　。ㄎ澹┲笇?dǎo)縣市區(qū)改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，增強(qiáng)基層提供公共服務(wù)的能力　　分稅制財(cái)政體制改革以來(lái)，煙臺(tái)市指導(dǎo)縣市區(qū)結(jié)合縣鄉(xiāng)實(shí)際情況，不斷調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，充分調(diào)動(dòng)了縣鄉(xiāng)政府培植財(cái)源、組織收入的積極性。特別是針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革以后出現(xiàn)的新情況，煙臺(tái)市于2005年專門制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的意見(jiàn)》，要求各縣市區(qū)因地制宜地確定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制模式，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入，界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍和財(cái)政支出責(zé)任，不斷加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度?！　　?/pre>








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