中國百年憲政歷程

前言

　　序 言　　2011年，歷史前行中，我們遇合了這樣一個(gè)輝煌的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這就是中國共產(chǎn)黨成立九十周年、孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命一百周年。對過往歷史的凝視和回望，我們有對“苦難輝煌”的重新闡釋，有對辛亥百年以來逝去的人和事的一種當(dāng)下的認(rèn)知?！　?011年，又一件大事是，3月間召開的第十一屆全國人大第四次會(huì)議向全世界宣布：中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。上溯三年，2008年，第十一屆全國人大第一次會(huì)議上全國人大常委會(huì)工作報(bào)告提到，2004年通過的憲法修正案“成為我國憲政史上又一重要里程碑。”新中國憲政史發(fā)軔于1954年憲法的頒布，當(dāng)年在第一屆全國人大第一次會(huì)議上，劉少奇在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》中指出，“我們提出的憲法草案，是中國人民一百多年以來英勇斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是中國近代關(guān)于憲法問題和憲政運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。”　　毛澤東評價(jià)孫中山是偉大的民主革命先行者，我們共產(chǎn)黨人是孫中山革命事業(yè)的繼承者。他還提出，從孔夫子到孫中山我們應(yīng)當(dāng)給予總結(jié)，承繼這一份珍貴的遺產(chǎn)。胡錦濤總書記在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話中提出，一定要深刻了解近代以來中國人民和中華民族不懈奮斗的光榮歷史和偉大歷程。　　在中國特色社會(huì)主義法律體系形成的時(shí)刻，回顧百年來曲折前進(jìn)的憲政歷程，是很有意義的事情。我們生逢其盛，深感幸運(yùn)。在更廣闊的歷史背景下看改革開放三十年后的今天，可以更深刻地理解和全面把握中國特色社會(huì)主義道路的本質(zhì)和基本要求，可以更深刻地認(rèn)識(shí)和掌握我們黨總結(jié)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律而形成的馬克思　　主義中國化的最新成果即中國特色社會(huì)主義理論體系，從而堅(jiān)定信心，不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面?！　∥覀冊O(shè)計(jì)的全書框架是：在闡述中國憲政發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，以對1982年現(xiàn)行憲法的闡釋為中心，論述憲法所規(guī)定的中華人民共和國根本政治制度即人民代表大會(huì)制度以及“一國兩制”和人權(quán)保障等基本政治制度、重要政治規(guī)范，論述現(xiàn)代科技發(fā)展對憲政的推動(dòng)以及中國憲政對人類政治文明成果的借鑒和貢獻(xiàn)。　　顯而易見，本書的編輯目的，在于對依照現(xiàn)行憲法實(shí)行的民主政治即社會(huì)主義憲政的歷史觀照和今日現(xiàn)狀的闡發(fā)。為更好地加以說明，我們征得許崇德教授同意，把他發(fā)表在《法學(xué)雜志》2008年第二期的《憲政詞辨》一文，轉(zhuǎn)載如下，作為本書序言的重要組成部分?！　椪娭T各類文書，少說也已經(jīng)有了上百年歷史。在這漫長歲月里，贊成者有之，不贊成者有之， 各種不同勢力對憲政的認(rèn)識(shí)和態(tài)度大相徑庭。直到今天，還有人存疑應(yīng)不應(yīng)該采用憲政一詞，足見思潮之紛擾。其實(shí)，毛澤東早已清楚地解釋過憲政的詞義。他于 1940年在延安憲政促進(jìn)會(huì)上曾作過一次經(jīng)典性的演說。在這篇演說中明確地指出：“憲政是什么　　呢？就是民主的政治。”這是毛澤東在當(dāng)時(shí)眾說紛紜的情況下，直截了當(dāng)?shù)亟沂玖藨椪膶?shí)質(zhì)。憲政即民主政治，既然二者之間畫了等號(hào)，那么，憲政與民主政治的提法可以并存或者交替使用，應(yīng)是沒有疑問的?！　椪€有一個(gè)不可缺少的要件，那就是必須有一部憲法即國家的根本法。憲政就是憲法與民主政治的有機(jī)結(jié)合。曾有學(xué)者形象化地說 ：憲法是憲政的前提和依據(jù)，憲政是憲法的運(yùn)行和實(shí)施。這個(gè)說法不無道理。它指出了憲政和憲法之間的密不可分的關(guān)系。由此，我們可以進(jìn)一步理解為：憲政就是依照憲法而實(shí)行的民主政治。簡言之，憲政就是憲法的實(shí)施。事實(shí)表明，實(shí)行憲政不能沒有憲法，如果沒有憲法，那民主就是無序的，從而也就談不上什么憲政。另一方面，如果沒有憲政，那么，憲法就落不到實(shí)處，勢必成為一紙空文。必須指出，憲法、憲政作為社會(huì)上層建筑的重要組成部分，有著強(qiáng)烈的階級(jí)性。從這個(gè)方面來說，憲政的性質(zhì)同憲法的性質(zhì)是一致的，歸根到底，二者都取決于國家的性質(zhì)。所以，馬克思主義者把國家的類型、國家政權(quán)的階級(jí)性作為對憲政進(jìn)行科學(xué)分類的標(biāo)準(zhǔn)?！　「鶕?jù)馬克思主義的分類方法，世界各國的憲政可以分為資產(chǎn)階級(jí)憲政和無產(chǎn)階級(jí)憲政兩類。資產(chǎn)階級(jí)憲政亦即資產(chǎn)階級(jí)的民主政治：對于這類憲政，毛澤東曾經(jīng)在《新民主主義的憲政》一文中，稱它為：“外國的舊式的資產(chǎn)階級(jí)的民主政治”，又叫做“舊的、過了時(shí)的、歐美式的、資產(chǎn)階級(jí)的所謂民主政治”。毛澤東說：“像現(xiàn)在的英、法、美等國，所謂憲政，所謂民主政治，實(shí)際上都是吃人政治……”這個(gè)意義上的憲政，當(dāng)然不是人民所要的。過去不要，今天不要，將來也永遠(yuǎn)不能要?！　×硪环N類型是無產(chǎn)階級(jí)憲政即社會(huì)主義的民主政治：毛澤東曾經(jīng)在同一篇講話中稱之為：“蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級(jí)的民主政治”。毛澤東還說：　　“社會(huì)主義的民主怎么樣呢？這自然是很好的，全世界將來都要實(shí)行社會(huì)主義的民主。”可見，無產(chǎn)階級(jí)憲政與資產(chǎn)階級(jí)憲政是有著根本性區(qū)別的。毋庸贅言，無產(chǎn)階級(jí)憲政即社會(huì)主義的民主政治具有強(qiáng)大的生命力，是全世界將來都要實(shí)行的社會(huì)主義民主。這個(gè)意義上的憲政，當(dāng)然是人民所需要的，而且，我們實(shí)際上已經(jīng)實(shí)行了這樣的民主。 毛澤東在同一篇光　　輝著作里，還提到了新民主主義的憲政。他說：“（新民主主義憲政）既非舊式的民主，又還非社會(huì)主義的民主，而是合乎現(xiàn)在中國國情的新民主主義。”又說：“什么是新民主主義的憲政呢？就是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對于漢奸反動(dòng)派的專政。”毛澤東所說的新民主主義憲政已經(jīng)在當(dāng)時(shí)的革命根據(jù)地有了初步的實(shí)踐。1949年中華人民共和國成立，當(dāng)時(shí)的《共同　　綱領(lǐng)》曾規(guī)定新中國“是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來”的政權(quán)?！豆餐V領(lǐng)》的這個(gè)規(guī)定同毛澤東當(dāng)年給新民主主義憲政所下的定義是相吻合的。因此，新中國的成立意味著新民主主義憲政取得了全國性的勝利。但從發(fā)展的規(guī)律看，中國的憲政并不到此止步。五年后，我國頒布了 1954年憲法； 1956年，我國進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段，開始實(shí)行社會(huì)主義憲政 (也就是實(shí)行依據(jù)憲法的社會(huì)主義民主政治)。我國歷史發(fā)展的事實(shí)有力地證明：毛澤東在67年前所作的關(guān)于新民主主義憲政的理論以及“全世界將來都要實(shí)行社會(huì)主義的民主”的預(yù)言，是完全正確的科學(xué)預(yù)見。　　毛澤東的光輝著作創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義的國家學(xué)說，為我們認(rèn)識(shí)憲政和研究憲政問題提供了智慧的鑰匙。尤其是對于憲政的階級(jí)性的重要論點(diǎn)，我們必須牢牢地掌握，善于用馬克思主義的階級(jí)分析方法去看待憲政。但近來卻有人認(rèn)為毛澤東的憲政理論都是些六十多年前講的話。它只是針對那個(gè)時(shí)候的歷史情況，而今天的中國，情況早已發(fā)生變化，所以沒有必要提憲政。此類觀點(diǎn)是不嚴(yán)肅的，也是不能茍同的。 誠然，經(jīng)典著作中的某些片言只語也許會(huì)受到時(shí)間性的限制，但是其中大量的基本概念、基本原理則是永存的。例如，前述的毛澤東關(guān)于憲政的階級(jí)性以及應(yīng)把憲政區(qū)分為不同類型的理論教導(dǎo)，那是放之四海而皆準(zhǔn)的光輝學(xué)說，是無論如何都不可以否定的。有人誤以為提憲政就是搞資本主義，就是西化。這種不以階級(jí)分析、籠而統(tǒng)之的說法不僅是片面的，而且也罔顧今天世界上除了資本主義憲政外還有社會(huì)主義憲政存在的事實(shí)。 他們又認(rèn)為，既然有了社會(huì)主義民主政治的提法，就不應(yīng)該有社會(huì)主義憲政一詞了。何況贊成憲政的人連自己也說不清楚“什么是社會(huì)主義憲政”，所以還是免談為好。這種說法多少有些欠缺兼容的氣度。 應(yīng)該相信，人民對于社會(huì)主義民主政治的提法，對于社會(huì)主義民主政治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的統(tǒng)一，大家是衷心擁護(hù)的。但某一事物往往可以有兩種或者更多的稱謂，這不僅十分正常，而且同義語詞的普遍存在，恰恰反映了中國語文的豐富多彩。所以，社會(huì)主義民主政治的提法同社會(huì)主義憲政的提法完全可以并存，不必有你無我，勢不兩立。其實(shí)，還有社會(huì)主義政治文明一語，也是它們的同義語。三語共存，亦沒有什么不妥，可以各盡其用，各得其所嘛。在一般情況下，大都使用社會(huì)主義民主政治一詞，而在談到社會(huì)文明的發(fā)展和建設(shè)時(shí)，就會(huì)使用社會(huì)主義政治文明一詞。在其他的某種情況下，特別是在需要突出憲法及其實(shí)施的場合，那就可以采用社會(huì)主義憲政一詞了。舉例說，江澤民 1998年3月 19 日在第九屆全國人大第一次會(huì)議上當(dāng)選國家主席時(shí)說：“我將忠實(shí)地遵守憲法，恪盡職守，竭誠為祖國為人民服務(wù)。”接著，他扼要地闡述了施政要點(diǎn)。2003年3月 18 日，胡錦濤在第十屆全國人大第一次會(huì)議上當(dāng)選國家主席時(shí)也說：“我一定忠誠地履行憲法賦予的職責(zé)，恪盡職守，勤勉工作，竭誠為國家和人民服務(wù)。” 他也簡述了自己的施政目標(biāo)。把二位主席發(fā)表的講話稱之為表現(xiàn)了社會(huì)主義的憲政精神，大概不會(huì)遭致責(zé)難，從而應(yīng)是較為貼切的吧。詞匯的豐富顯示了祖國文明的高超，反映了我民族文化的博大和優(yōu)越。領(lǐng)導(dǎo)人講話交替地使用一下同義語，于情于法不僅無可指摘，而且會(huì)增強(qiáng)渲染力，更扣人心?！　≈劣谑裁词巧鐣?huì)主義憲政？這個(gè)問題不難回答。既然憲政是依照憲法實(shí)行的民主政治，那么，憲法的全部規(guī)范就是社會(huì)主義憲政的重要內(nèi)容。黨的十六屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“中華人民共和國憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長治久安的法制基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，現(xiàn)行憲法是一部符合我國國情的好憲　　法，在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中發(fā)揮了極其重要的作用，保障了我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。”公報(bào)說我國取得了巨大成就，是“實(shí)踐證明”了的。這里的實(shí)踐顯然是指實(shí)施憲法，也即推行憲政的結(jié)果。 根據(jù)公報(bào)的表述，什么是社會(huì)主義憲政？這個(gè)問題的答案也就一清二楚了：社會(huì)主義憲政就是實(shí)行“保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長治久安的政治。”還可以答：社會(huì)主義憲政是“符合我國國情、在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用、保障我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行”的民主政治?；蛘呖梢詤⒄諔椃ㄎ谋咀鞲唧w的回答：社會(huì)主義憲政是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，鞏固和加強(qiáng)人民民主專政和人民代表大會(huì)制度，鞏固并發(fā)展我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利和人權(quán)的保障制度、民族區(qū)域自治制度，保障和調(diào)整中央及地方的各級(jí)各類國家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國家的民　　主政治?？傊?，憲法文本從序言起到第138條再加上31條修正案，統(tǒng)統(tǒng)都是社會(huì)主義憲政的重要內(nèi)容?！　∫陨蠈κ裁词巧鐣?huì)主義憲政的回答，雖然不敢說至善盡美，但可以告慰的是，這里起碼沒有任何“西化”或者“自由化”的痕跡。不可否認(rèn)，搞西化、自由化的勢力確實(shí)存在，對此不能掉以輕心。反對采用憲政提法的人也許動(dòng)機(jī)良好，但無論何如，必須首先分清自由化與非自由化的界限。反西化、反自由化是長期的復(fù)雜的斗爭，絕對不是拒用個(gè)別名詞即可　　以制勝的。另一方面，亦無需因?yàn)槟硞€(gè)提法曾被該種勢力使用過而刻意避諱，加以擯棄 。更不必像有人宣稱的那樣：這 (指是否采用社會(huì)主義憲政的提法)“不是學(xué)術(shù)問題，而是政治問題”來試圖警告與自己看法不一樣的同志。須知此類做法的歷史教訓(xùn)已經(jīng)夠多的了?！　≈袊倌陙恚嗣褚恢标P(guān)心憲政。人民一直盼望并為之而奮斗的是新民主主義憲政和社會(huì)主義憲政，中國人民并沒有把憲政當(dāng)做資產(chǎn)階級(jí)的專利品來對待，正像我們并沒有把共和國的稱號(hào)當(dāng)做資產(chǎn)階級(jí)專利品來對待一樣。但不可否認(rèn)，我國確實(shí)經(jīng)歷過一段時(shí)期，當(dāng)一說到民主、人權(quán)、自由、平等的時(shí)候，有的人便跳起來，斥之謂資產(chǎn)階級(jí)貨色?？墒墙裉斓那椤　r已大不同于過去。民主、人權(quán)、平等、自由等詞語早已堂而皇之地寫進(jìn)到國家的重要文獻(xiàn)中去了。溫家寶總理 2007年 11 月 19 日在新加坡國立大學(xué)的演講時(shí)說：“只有兼容，尊重不同文明，取長補(bǔ)短，才能使自己不斷地充實(shí)和強(qiáng)大起來。中國要大膽吸收和借鑒人類社會(huì)包括資本主義社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，為中國所用。”溫總理強(qiáng)調(diào)開放、兼容，吸收一切文明成果，非常鼓舞人心。何況憲政一詞是中國造還是舶來品，尚待仔細(xì)研究哩。即使證明它確是從外國引進(jìn)，那也是一百多年前的事。它作為一個(gè)名詞或者一種提法，隨著歲月流逝，早已融入中華文化的大熔爐中去，成為漢辭匯的組成部分了?？傊?，要實(shí)事求是，開放、兼容?，F(xiàn)在應(yīng)該到把憲政二字如同民主、人權(quán)、平等、自由等詞語一樣，從長期的禁錮中解放出來的時(shí)候了?！　”緯幕{(diào)是回顧性、總結(jié)性的。黨的十七大，對中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的前景，拓開了更加廣闊的空間。十七大報(bào)告用我們熟悉親切的語言，闡述了現(xiàn)代民主政治的基本理念和規(guī)律性要求。比如，報(bào)告提出 “人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”，指出要保障人民群眾的“表達(dá)權(quán)”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施”，提出“讓權(quán)力在陽光下　　運(yùn)行”，提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”等等。溫家寶總理在2008年3月第十一屆全國人大第一次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上說：“民主、法治、自由、人權(quán)、平等、博愛不是資本主義特有的，這是整個(gè)世界在漫長的歷史進(jìn)程中共同形成的文明成果，也是人類共同追求的價(jià)值觀。”今天，我們展望未來，已經(jīng)可　　以清晰地看到，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是順乎世界潮流、符合中國歷史發(fā)展趨勢和今日國情的，能夠真正給全中國人民帶來安定幸福的社會(huì)主義民主政治，猶如一輪紅日，正在古老又年輕的神州地平線上冉冉上升。　　我們特別邀請的本書各篇文章的作者，都是在中外法學(xué)界享有盛名的學(xué)者，其中有著作等身的老一輩學(xué)術(shù)大家，有在其研究領(lǐng)域中執(zhí)牛耳的中青年學(xué)者，有同時(shí)身負(fù)重任的行政領(lǐng)導(dǎo)人，更有直接參加推進(jìn)憲政實(shí)踐的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。他們在完成繁重的本職工作任務(wù)以及執(zhí)行法定職務(wù)的同時(shí)，欣然為本書撰稿，展示了令人欽佩的政治熱情和歷史使　　命感。我們向每一位作者表示深深的敬意和衷心的感謝。　　本書的編輯工作，有幸得到許崇德教授的特別關(guān)愛。作為憲法學(xué)泰斗，參與制訂1954年憲法和1982年憲法的國家立法工作的老前輩，許先生對全書的篇章設(shè)計(jì)給予了具體指導(dǎo)。全國人大常委會(huì)委員、全國人大法律委員會(huì)副主任委員、全國人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)主任、澳門基本法委員會(huì)主任、全國人大常委會(huì)副秘書長喬曉陽，對本書的編輯和出版十分　　關(guān)注，并給予有力支持和幫助。曾任中國民主法制出版社社長、現(xiàn)任全國人大常委會(huì)辦公廳老干部局局長楊瑞雪，在本書醞釀之初就熱情支持，并作出妥當(dāng)安排，保證了編輯、出版流程的順暢。還要特別提到的是資深出版人申作宏先生，他的無私幫助為本書的付梓起到了推動(dòng)作用。對諸位先生、領(lǐng)導(dǎo)和朋友，我衷心地說一聲：謝謝！我會(huì)一直銘記你們的關(guān)愛、支　　持和幫助。讓我們一起，為了祖國更加美好的明天，再努力！　　王培英　　2011年10月10日

內(nèi)容概要

　　回眸中國人權(quán)的百年發(fā)展，幾經(jīng)浮沉，幾度風(fēng)雨。志士仁人播撒下的人權(quán)思想的種子，經(jīng)歷了一個(gè)世紀(jì)的風(fēng)雨洗禮甚至嚴(yán)寒冰封，終于在百余年后的今天開出制度之花并吐露芬芳。本書向讀者展示了辛亥革命百年以來憲政制度的進(jìn)展過程，路漫漫其修遠(yuǎn)兮。誠然，我國的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)之于世界，東方文明之于西方文明，仍處于磨合與激蕩之中，我國的人權(quán)發(fā)展也注定不會(huì)是一番坦途，但無論是困境還是瓶頸，一個(gè)高度重視人權(quán)的國家，都會(huì)披荊斬棘、篳路藍(lán)縷地堅(jiān)毅前行。

作者簡介

王培英，曾任全國人大常委會(huì)辦公斤秘書二局局長。參與制定或修訂憲法修正案、選舉法、立法法、物權(quán)法、教育法等多部法律。策劃編寫《新中國50年法律總目》《中華人民共和國現(xiàn)行法律文獻(xiàn)分類匯編》《中國憲法文獻(xiàn)通編》《中華人民共和國立法統(tǒng)計(jì)》等。

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中國百年憲政回顧 張晉藩 一、西學(xué)東漸——憲政思想的萌發(fā)／2 二、救亡圖存——中國憲政運(yùn)動(dòng)的價(jià)值取向／6 三、以憲法為憲政的基本訴求／9 四、人民民主——新民主主義憲政的目標(biāo)／32 五、新中國的憲政歷程／41 六、百年中國憲政的發(fā)展與憲政建設(shè)的歷史借鑒／49 新民主主義和社會(huì)主義時(shí)期的憲政建設(shè) 許崇德 一、關(guān)于憲政的一般概念／60 二、新民主主義時(shí)期：1919—1949年的憲政／63 三、新民主主義時(shí)期：1949—1956年的憲政／77 四、社會(huì)主義時(shí)期：1956—1966年的憲政／86 五、社會(huì)主義時(shí)期：1966—1982年的憲政／93 六、社會(huì)主義時(shí)期：1982—2007年的憲政／100 七、加強(qiáng)有中國特色的社會(huì)主義的憲政建設(shè)／112 一九八二年憲法 喬曉陽 一、八二憲法的歷史背景及起草／119 二、黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線在八二憲法中的體現(xiàn)／133 三、八二憲法的主要內(nèi)容／139 四、八二憲法的歷史意義／145 五、八二憲法的發(fā)展／158 六、毫不動(dòng)搖地保證憲法的根本大法地位／169 人民代表大會(huì)制度 李林 一、引言／174 二、人民代表大會(huì)制度的萌芽：農(nóng)民協(xié)會(huì)制度／177 三、人民代表大會(huì)制度的雛形：蘇維埃代表大會(huì)／184 四、人民代表大會(huì)制度的初步形成：從參議會(huì)到人民代表會(huì)議／193 五、人民代表大會(huì)制度的確立：從中國人民政治協(xié)商會(huì)議到全國人大會(huì)議召開／205 六、人民代表大會(huì)制度的構(gòu)造／211 七、始終不渝地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度／231 中國憲政的特色——“一國兩制” 王振民 一、發(fā)展了馬克思主義的國家學(xué)說和憲政理論／247 二、改變了中國人憲法上的統(tǒng)一觀／253 三、人民民主專政國體包容性的擴(kuò)大／262 四、新型的中央與地方關(guān)系／267 五、新型的地方政權(quán)制度／282 六、新型的公民權(quán)利和義務(wù)／287 七、特殊的法律解釋制度／295 八、特殊的司法制度、選舉制度和政黨制度／303 九、憲法與基本法的特殊關(guān)系／305 中國人權(quán)百年回顧 徐顯明 一、清末到辛亥革命前的中國人權(quán)／312 二、北洋政府時(shí)期的人權(quán)狀況／320 三、國民政府時(shí)期的人權(quán)思潮／328 四、建國到改革開放前的中國人權(quán)／338 五、改革開放三十年中國人權(quán)的發(fā)展／342 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與憲法發(fā)展 韓大元 一、導(dǎo)論／358 二、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展對憲法發(fā)展的影響／360 三、憲法是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的保障／381 四、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展與憲法價(jià)值觀的沖突／386 五、憲法與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展／405 走向世界的中國憲政——中國對西方政治文明的借鑒和吸收 張千帆 一、引言——憲政制度與文化的交替演進(jìn)／416 二、立憲意識(shí)的萌發(fā)與成長／420 三、制度與文化的交替演進(jìn)——核心憲政價(jià)值的引入與實(shí)踐／429 四、代結(jié)論：中國“國情”與普適價(jià)值／449

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   抗日戰(zhàn)爭時(shí)期憲政建設(shè)最主要的特點(diǎn)和成就，是注重人權(quán)保障。各抗日根據(jù)地的施政綱領(lǐng)中，都規(guī)定了相關(guān)的法律內(nèi)容，有些根據(jù)地還規(guī)定了保障人權(quán)的單行條例。如1941年11月，冀魯豫邊區(qū)行署頒布了《冀魯豫保障人權(quán)權(quán)利暫行條例》，1942年2月，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》，同年10月，晉西北臨時(shí)參議會(huì)通過了《晉西北保障人權(quán)條例》等。以《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》為例，除《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中的有關(guān)規(guī)定外，還特別規(guī)定“邊區(qū)人民之財(cái)產(chǎn)、住宅，除因公益有特別法令規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體不得非法征收、查封、侵入或搜捕”；“司法機(jī)關(guān)受理民事案件，非抗傳或不執(zhí)行判決及有特殊情形，不得扣押”；“被捕人犯之財(cái)物非經(jīng)判決不得沒收，并不得換掉或任意損壞”。 綜上所述，抗日民主政權(quán)的憲政建設(shè)是在新民主主義理論的指導(dǎo)下，以“民主”、“團(tuán)結(jié)”戰(zhàn)勝日本帝國主義為價(jià)值取向，以抗日根據(jù)地為依托，以切實(shí)保障人民的基本權(quán)利為著眼點(diǎn)，極大地激發(fā)了根據(jù)地人民的積極性，發(fā)揮了民主是抗日的保證的作用。不僅如此，還促進(jìn)了全國范圍內(nèi)爭民主的憲政運(yùn)動(dòng)的高漲。 鑒于充分發(fā)動(dòng)民眾、實(shí)行民主對于堅(jiān)持抗戰(zhàn)，并取得最后勝利的重要性，1939年9月，國民參政會(huì)第一屆第四次大會(huì)，中國共產(chǎn)黨的參政員董必武、陳紹禹提出《請政府命令保障各抗日黨派合法地位案》的議案。章伯鈞、沈鈞儒等人為代表的中間力量要求國民黨結(jié)束黨治，承認(rèn)各黨派公開活動(dòng)，保障各抗日黨派的合法權(quán)利。部分國民黨參政員也提出了實(shí)施憲政的議案。會(huì)議最后通過“請政府明令定期召集國民大會(huì)，制定憲法，實(shí)施憲政；組織國民參政會(huì)憲政期成會(huì)，協(xié)助政府促成憲政案”。并指定黃炎培、張君勱19名（后增至25名）參政員組成國民參政會(huì)憲政期成會(huì)。由此而在全國范圍內(nèi)形成一個(gè)憲政宣傳和研究的熱潮。 1939年9月，憲政期成會(huì)第一次會(huì)議召開，決定在此后“有長時(shí)間的集會(huì)，研究討論關(guān)于憲法本身以及國民大會(huì)組織法、選舉法等問題”。鑒于憲政知識(shí)的普及、憲政觀念的培育和憲政的真正實(shí)行，不能僅僅靠專家、學(xué)者和社會(huì)某一階層、階級(jí)的宣傳和鼓動(dòng)，必須動(dòng)員最大多數(shù)的民眾積極參與，把憲政運(yùn)動(dòng)從較小范圍的上層活動(dòng)變成各團(tuán)體、各行業(yè)、各階層廣泛參加的社會(huì)活動(dòng)。于是以當(dāng)時(shí)的陪都重慶為中心，各種促進(jìn)憲政會(huì)和研究會(huì)紛紛成立，宣傳憲政思想、鼓吹憲政的各種座談、講演連續(xù)不斷，有關(guān)憲政知識(shí)的文章、資料、論文集層出不窮，憲政促進(jìn)運(yùn)動(dòng)逐漸向各地蔓延，形成了一次全國范圍內(nèi)的憲政運(yùn)動(dòng)。

編輯推薦

《中國百年憲政歷程》由王培英編。中國一定可以成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國家。

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