政府采購案例評析

前言

政府采購市場與政府采購制度的影響正在隨著政府采購額的擴大而不斷深入。從節(jié)約財政支出到推進廉政建設，從采購國貨支持國內產業(yè)發(fā)展到完善政府采購制度迎接開放市場的挑戰(zhàn)，自2003年1月1日起《政府采購法》實施五年多以來，政府采購領域的動態(tài)與法律實踐受到了越來越多的關注：所有能夠供應貨物、工程或服務的市場經營者，在關注2007年里有約4000億采購需求量的潛在客戶們是如何簽下一張一張訂單的；以提供稅收方式成為政府采購支出主要最終支付者的普通公眾，在關注財政性資金是如何被一筆一筆花出去的；而作為采購人的國家機關、事業(yè)單位或團體組織，在關注他們所進行的政府采購項目對于政府采購制度的要求是如何一步一步落實的。從某種角度來說，只要他（她）愿意，幾乎所有人都會在政府采購活動中扮演一個角色，而這些潛在角色在直接參與政府采購時，需要共同遵循政府采購所特有的法律規(guī)則。從學習了解到熟知掌握政府采購規(guī)則的捷徑，是觀摩這些規(guī)則在實踐中是如何被運用的，而本書為有意深入體會政府采購規(guī)則的政府采購管理者、從業(yè)人員、參與政府采購競爭的各類供應商乃至對政府采購規(guī)則感興趣的學習、研究者提供了很好的素材。本書結合《政府采購法》實施以來的政府采購法律制度的實踐與最新發(fā)展，從全國各地開展的政府采購的各個環(huán)節(jié)精心挖掘整理了48個典型的政府采購案例。全書參照《政府采購法》體例共分9章，每一章均將涉及相關法律規(guī)定可能出現的各種糾紛加以綜述，進行法律性質界定及防范處理要點提示，之后引入實際發(fā)生糾紛或爭議的案例。每個案例都分為案情摘要、處理結果和分析評論三個部分，雖然案例材料本身可能長短不一、角度各異，但相關分析評論均力求做到觀點明確、有說服力，在適當之處亦會不揣陋見闡述編者的觀點。通過這些案例介紹及理論分析，以全面總結政府采購法律實踐經驗，并結合理論與現行法律規(guī)定進行分析評述，澄清政府采購法律規(guī)則理解與適用的誤區(qū)，辨析制度規(guī)定的設立宗旨與操作要點，并為完善我國政府采購法律制度提出建議和意見。

內容概要

　　本書以《政府采購法》所確立的各項政府采購法律制度規(guī)范為基本脈絡，全面收集提煉并深入評析了數十個典型政府采購案例，集中反映了當前政府采購實踐中圍繞法律適用出現的爭議、糾紛和問題?！　≡诰帉戵w例上，每章均有糾紛綜述及具體案例評析，提出了解決或避免各類糾紛發(fā)生的處理方法或防范措施?？紤]到我國政府采購市場對外開放的趨勢及政府采購法正日趨完善的狀況，《政府采購案例評析》介紹了有關WTO《政府采購協(xié)議》的案例和國外政府采購案例?！　”緯m合政府采購管理者、從業(yè)人員、參與政府采購的商務人士閱讀，亦可為政府采購法的學習和研究者提供參考與借答。

書籍目錄

第一章　總則案例評析綜述案例1　政府采購監(jiān)管職責糾紛案案例2　法院選擇拍賣人適用邀請招標案案例3　限定注冊資金排斥中小企業(yè)案案例4　采購中央空調系統(tǒng)設備拒絕國貨案案例5　校服采購是否應當納入政府采購范圍案例6　采購人指定品牌導致與政府采購效益沖突案案例7　變相指定品牌糾紛案第二章　政府采購當事人案例評析綜述案例1　北京市朝陽區(qū)撤銷集中采購機構案案例2　供應商不給員工上社會保險不能中標案第三章　政府采購方式案例評析綜述案例1　簡化養(yǎng)護維修金使用程序案第四章　政府采購程序案例評析綜述案例1　政府采購超預算成交案案例2　對政府采購中低于成本報價處理案案例3　未達限額標準而采取公開招標的中標結果是否有效案例4　第一候選人放棄中標案案例5　召開開標前答疑會是否影響招標公正性案例6　采購人改變候選中標供應商順序案案例7　采購人強迫中標人降價案案例8　政府采購招標文件解釋權爭議案案例9　供應商對采購需求具有傾向性提出質疑的處理案案例1O　政府采購采用平均價格計算法評判投標報價有失公平案案例11　競爭性談判程序質疑案案例12　競爭性談判中專家應當回避而未回避案案例13　開標時間與投標截止時間不一致糾紛案案例14　專家分別評審供應商案案例15　專家專業(yè)水平不高引發(fā)糾紛案第五章　政府采購合同案例評析綜述案例1　政府采購“跟標”案案例2　擅自撤標糾紛案案例3　政府投資工程結算審計糾紛案案例4　政府采購合同撤銷權糾紛案案例5　政府投資重點高速公路工程違法分包案第六章　質疑與投訴案例評析綜述案例1　政府采購未書面答復質疑案案例2　政府采購質疑答復未告知投訴權案案例3　采購中心以質疑超過法定時間為由不予受理質疑案案例4　投訴書未遞交給正確主體致投訴未予以處理案案例5　未依法受理投訴及處理投訴事項案第七章　監(jiān)督檢查案例評析綜述案例1　農民訴財政局超預算買車公益訴訟案案例2　政府采購中心受到各有關部門監(jiān)督案第八章　法律責任案例評析綜述案例1　由于招標人過錯導致廢標的責任承擔案案例2　土方回填工程招標采購供應商“串標”被罰案案例3　政府采購工作人員接受賄賂被處刑罰案案例4　尚未履行的采購合同被撤銷能否索賠案第九章　WTO《政府采購協(xié)議》及國外政府采購案例評析綜述案例1　增值稅不納入政府采購合同價值案案例2　韓國影響政府采購措施案案例3　采購停車收費表系統(tǒng)違反《政府采購協(xié)議》案案例4　與《政府采購協(xié)議》例外條款有關的“聯想安全門”案案例5　州際巖制品股份有限公司訴美國政府案案例6　克拉克建設股份有限公司訴費得里克派納等人案案例7　愛莫瑞國際航空公司訴美國政府和聯邦快遞有限公司案參考文獻

章節(jié)摘錄

第一章 總則案例評析綜述《政府采購法》的第一章是總則。該章規(guī)定的內容包括：立法宗旨、適用范圍，政府采購的概念、原則、模式、政策目標等內容。本章內容是政府采購概括性的條文，嚴格地講，政府采購中發(fā)生的各種糾紛都能夠在這一章中找到相應的根據。但直接涉及本章相關規(guī)定的糾紛，主要包括政府采購法的適用糾紛、涉及政府采購原則的糾紛、政府采購模式糾紛、涉及政府采購政策目標的糾紛、政府采購回避糾紛等幾類。一、政府采購法的適用糾紛《政府采購法》第2條規(guī)定了該法的適用范圍：地域范圍為中華人民共和國境內；適用的主體包括各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織；采購資金來源限于財政性資金；采購的對象包括貨物、工程和服務，且要求屬于依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的。但相關操作在實踐中仍然存在大量糾紛。首先，對采購主體有不同的理解。雖然從《政府采購法》的立法看，已經明確“采購人不包括國有企業(yè)，主要是考慮到企業(yè)是生產經營性單位，其購買行為在某種意義上屬于生產行為（為制造某產品而購買，非消費性的），其資金來源多元化，企業(yè)作為市場主體應當按照市場規(guī)律自主經營，所以，不論從理論上還是實際操作上都不宜將企業(yè)納人政府采購范圍”①。但是，實踐中的復雜性在于，我國許多國有企業(yè)承擔著公共采購的職能，如許多市政工程，使用的是財政資金，許多人將這類采購理解為政府采購。筆者認為，解決此類分歧的關鍵在于：應當嚴格區(qū)分政府采購與企業(yè)采購，當政府以公共采購為目的，將財政性資金交給某一企業(yè)時，實際是在進行一項服務（采購項目管理）的采購，這個過程應當屬于政府采購。目前，許多地方實施的建設項目“代建制”即屬于此類采購。一旦公共采購項目已經交給某一企業(yè)后，企業(yè)為了該項目再進行的采購則屬于企業(yè)采購。

編輯推薦

《政府采購案例評析》適合政府采購管理者、從業(yè)人員、參與政府采購的商務人士閱讀，亦可為政府采購法的學習和研究者提供參考與借答。

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