畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)成效研究

內(nèi)容概要

　　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是我國唯一探索推進(jìn)喀斯特山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)科學(xué)發(fā)展的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是“全球第一個(gè)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)越性，推進(jìn)人與社會(huì)、自然和諧共生，共同發(fā)展的綜合試驗(yàn)區(qū)”。而開發(fā)扶貧，是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的“三大主題”之一，也是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。易艷玲編著的《畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)成效研究》以試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)工作為研究對象，希望通過理論研究和實(shí)踐分析，總結(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)，分析試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)工作目前存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，對試驗(yàn)區(qū)未來扶貧開發(fā)工作的繼續(xù)完善提出對策建議。《畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)成效研究》主要討論了以下問題：
　?。?）貧困與反貧困問題的相關(guān)理論回顧。在第1章至第3章，分別梳理了貧困與反貧困的基本范疇界定、貧困與反貧困的相關(guān)理論和我國農(nóng)村扶貧政策的演變及效果評價(jià)。
　?。?）畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧戰(zhàn)略的選擇。在第4章，簡要介紹了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)基本情況、成立背景、“三大主題”和扶貧戰(zhàn)略。
　?。?）畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)成效的實(shí)證分析。在第5章和第6章，分別對試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)成效進(jìn)行了?計(jì)和經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型的實(shí)證分析。從統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果來看，試驗(yàn)區(qū)建立以來，全區(qū)扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，貧困人口規(guī)模大幅減少，貧困發(fā)生率大。幅降低，人民生活狀況顯著改善，全區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)等方面建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，從存量數(shù)據(jù)來看，試驗(yàn)區(qū)與全國、全省其他地區(qū)還存在差距，有些指標(biāo)的差距還不小，需要試驗(yàn)區(qū)各界的持續(xù)努力。從試驗(yàn)區(qū)政府扶貧資金投入減貧效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型分析結(jié)果來看，中央財(cái)政發(fā)展資金和省級財(cái)政資金的績效更優(yōu)，而中央信貸資金和中央以工代賑資金的投入減貧成效則相對欠佳。從試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長減貧效應(yīng)的?濟(jì)計(jì)量模型分析結(jié)果來看，試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對貧困緩解成效顯著。同時(shí)，不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長對貧困緩解的作用是不同的，不同部門經(jīng)濟(jì)增長對貧困緩解的作用也是不同的。試驗(yàn)區(qū)第一階段（1987—1994年）和第二階段（1994—2000年）經(jīng)濟(jì)增長對貧困緩解的貢獻(xiàn)很大，第三階段（2000—2007年）經(jīng)濟(jì)增長對貧困緩解的效應(yīng)雖然不錯(cuò)，但相對前兩個(gè)階段明顯減弱；雖然試驗(yàn)區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增長都能有效地緩解貧困，但比較來看，第一產(chǎn)業(yè)增長對貧困緩解的貢獻(xiàn)最大，其次是第三產(chǎn)業(yè)，最后是第二產(chǎn)業(yè)。
　?。?）畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)方式的選擇和評價(jià)。第7章分析了試驗(yàn)區(qū)采用的扶貧開發(fā)方式以及各扶貧開發(fā)方式的主要做法和成效。試驗(yàn)區(qū)主要采用了社會(huì)幫扶、科技扶貧、易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)六種扶貧開發(fā)方式。總的來說，這些扶貧方式在推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和貧困緩解方面，都發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。試驗(yàn)區(qū)在各扶貧方式的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度規(guī)范、資金籌集等方面，獲得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，也面臨了一些具體的困難和挑戰(zhàn)。
　　（5）畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)實(shí)踐總結(jié)。在前文分析的基礎(chǔ)上，第8章首先總結(jié)了試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，包括：堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)?；堅(jiān)持政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)工作；積極組織社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的指導(dǎo)方針；堅(jiān)持開發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)、人口控制的統(tǒng)籌發(fā)展；堅(jiān)持探索和創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制；堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗。同時(shí)，也分析了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧實(shí)踐中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，包括貧困人口規(guī)模仍然較大；現(xiàn)有貧困人口脫貧難度更大；經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)等各方面建設(shè)仍普遍落后于全國，、全省平均水平；扶貧資金投入不足且不穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)增長對貧困緩解的作用減弱。
　?。?）畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)的對策建議。第9章從試驗(yàn)區(qū)“小試驗(yàn)、大方向、作示范、探路子”?使命出發(fā)，根據(jù)新時(shí)期扶貧工作的理想目標(biāo)的要求，在以往取得的成績的基礎(chǔ)上，提出繼續(xù)完善試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)工作的對策建議，包括探索完善動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)確的扶貧目標(biāo)識別和瞄準(zhǔn)機(jī)制；探索完善扶貧資金投入和分配機(jī)制；探索完善扶貧項(xiàng)目和扶貧資金管理制度；探索完善扶貧開發(fā)的管理體制和激勵(lì)約束機(jī)制；探索完善扶貧開發(fā)的長效機(jī)制。

書籍目錄

第1章　貧困與反貧困
　1.1　貧困
　　1.1.1　貧困的界定
　　1.1.2　貧困的特征
　　1.1.3　貧困的分類
　　1.1.4　貧困的標(biāo)準(zhǔn)
　1.2　反貧困
　　1.2.1　反貧困的含義
　　1.2.2　反貧困政策
第2章　貧困與反貧困理論
　2.1　馬克思主義貧困與反貧困理論
　2.2　均衡增長理論中的貧困與反貧困
　　2.2.1　羅森斯坦·羅丹的大推進(jìn)理論
　　2.2.2　納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論
　　2.2.3　納爾遜的“低水平均衡陷阱”理論
　　2.2.4　萊賓斯坦的“臨界最小努力”理論
　2.3　非均衡增長理論中的貧困與反貧困
　　2.3.1　佩魯?shù)脑鲩L極理論
　　2.3.2　赫爾希曼的不平衡增長理論
　2.4　循環(huán)積累因果關(guān)系理論
　2.5　二元經(jīng)濟(jì)模型
　2.6　人力資本理論
　2.7　權(quán)力貧困理論
第3章　我國農(nóng)村的貧困與反貧困
　3.1　我國農(nóng)村扶貧政策的演變
　　3.1.1　體制改革推動(dòng)普遍貧困解決階段（1978—1985年）
　　3.1.2　大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986—1993年）
　　3.1.3　扶貧攻堅(jiān)階段（1994—2000年）
　　3.1.4　綜合性扶貧階段（2001年至今）
　3.2　我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的效果評價(jià)
　　3.2.1　我國農(nóng)村扶貧開發(fā)取得的成就
　　3.2.2　我國農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)
第4章　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶?戰(zhàn)略的選擇
　4.1　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)簡介
　4.2　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的成立及“三大主題”的確立
　　4.2.1　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的成立背景
　　4.2.2　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的“三大主題”
　4.3　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的扶貧戰(zhàn)略
　4.4　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)情況回顧（1987—2007年）
　　4.4.1　扶貧開發(fā)起步階段（1987—1993年）
　　4.4.2　解決溫飽階段（1994—2000年）
　　4.4.3　新階段扶貧開發(fā)（2001—2007年）
第5章　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)成效的統(tǒng)計(jì)分析
　5.1　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村貧困狀況的統(tǒng)計(jì)分析
　5.2　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)分析
　　5.2.1　從縱向的時(shí)間發(fā)展來看畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展情況
　　5.2.2　從橫向的比較來看畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展情況
　5.3　結(jié)論
第6章　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)成效的經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型分析
　6.1　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧資金投入的減貧效應(yīng)分析
　　6.1.1　扶貧資金投入與貧困緩解
　　6.1.2　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧資金投入情況
　　6.1.3　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)政府扶貧資金投入減貧效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型分析
　6.2　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)分析
　　6.2.1　經(jīng)濟(jì)增長與貧困緩解
　　6.2.2　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長減貧效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型分析
　6.3　結(jié)論
第7章　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)方式的選擇及評價(jià)
　7.1　社會(huì)幫扶
　　7.1.1　社會(huì)幫扶的含義
　　7.1.2　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)幫扶
　7.2　科技扶貧
　　7.2.1　科技扶貧的含義及特征
　　7.2.2　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)科技扶貧
　7.3　易地扶貧搬遷
　　7.3.1　易地扶貧搬遷含義
　　7.3.2　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)易地扶貧搬遷情況
　7.4　整村推進(jìn)
　　7.4.1　整村推進(jìn)的含義及特征
　　7.4.2　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)整村推進(jìn)實(shí)施情況及評價(jià)
　7.5　產(chǎn)業(yè)化扶貧
　　7.5.1　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化扶貧
　　7.5.2　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)化扶貧及評價(jià)
　7.6　勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)
　　7.6.1　勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)含義及特征
　　7.6.2　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及評價(jià)
第8章　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)實(shí)踐總結(jié)
　8.1　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
　　8.1.1　堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新
　　8.1.2　堅(jiān)持政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)工作
　　8.1.3　積極組織社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)
　　8.1.4　堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的指導(dǎo)方針
　　8.1.5　堅(jiān)持開發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)、人口控制的統(tǒng)籌發(fā)展
　　8.1.6　堅(jiān)持探索和創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制
　　8.1.7堅(jiān)　持自力更生、艱苦奮斗
　8.2　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧實(shí)踐中存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)
　　8.2.1　貧困人口規(guī)模仍然較大
　　8.2.2　現(xiàn)有貧困人口脫貧難度更大
　　8.2.3　經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)等各方面建設(shè)仍普遍落后于全國、全省平均水平
　　8.2.4　扶貧資金投入不足且不穩(wěn)定
　　8.2.5　經(jīng)濟(jì)增長對貧困緩解的作用減弱
第9章　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)的對策建議
　9.1　探索完善動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)確的扶貧目標(biāo)別和瞄準(zhǔn)機(jī)制
　　9.1.1　探索建立地縣級貧困監(jiān)測體系
　　9.1.2　探索建立貧困地區(qū)和貧困人口檔案數(shù)據(jù)庫
　　9.1.3　探索建立貧困地區(qū)和貧困人口動(dòng)態(tài)的進(jìn)入和退出機(jī)制
　9.2　探索完善扶貧資金投入和分配機(jī)制
　　9.2.1　加大扶貧資金投入力度
　　9.2.2　完善多元化、多渠道的扶貧資金投入機(jī)制
　　9.2.3　優(yōu)化扶貧資金分配機(jī)制
　9.3　探索完善扶貧項(xiàng)目和扶貧資金管理制度
　　9.3.1　探索完善財(cái)政扶?資金專戶管理和報(bào)賬制度
　　9.3.2　探索建立統(tǒng)一管理框架下的扶貧信貸資金管理制度
　　9.3.3　探索建立扶貧項(xiàng)目規(guī)范管理制度
　9.4　探索完善扶貧開發(fā)的管理體制和激勵(lì)約束機(jī)制
　　9.4.1　探索完善扶貧開發(fā)的管理體制
　　9.4.2　探索完善扶貧開發(fā)的激勵(lì)約束機(jī)制
　9.5　探索完善扶貧開發(fā)的長效機(jī)制
　　9.5.1　切實(shí)提高貧困人口人力資源質(zhì)量
　　9.5.2　參與式扶貧制度化
　　9.5.3　完善農(nóng)村社會(huì)保障制度
　　9.5.4　切實(shí)改善農(nóng)民工的權(quán)利地位
參考文獻(xiàn)
　專?
　論文
后記

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