三農(nóng)發(fā)展與地方法律調(diào)整機(jī)制的轉(zhuǎn)換

內(nèi)容概要

本研究的重心放在“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中地方法律調(diào)整機(jī)制轉(zhuǎn)換這一較少為研究者關(guān)注的問題之上，其主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：    第一章“新農(nóng)村建設(shè)的法治內(nèi)涵”首先對(duì)現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略決策偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路提出了質(zhì)疑和批評(píng)，并認(rèn)為，從促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的基本立場出發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)以社會(huì)重建為著眼點(diǎn)，注重政治、經(jīng)濟(jì)與文化領(lǐng)域中的制度改革與組織建設(shè)，尤其是突出政治制度改革的重心地位；以此為出發(fā)點(diǎn)，作者提出需要以“三農(nóng)”治理模式的建立作為新農(nóng)村建設(shè)視野中的社會(huì)重建目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的技術(shù)平臺(tái)。為此，作者主張“三農(nóng)”治理模式的確立及其效能的發(fā)揮，又要以新農(nóng)村法治建設(shè)的推進(jìn)尤其是要以“三農(nóng)”法律調(diào)整模式由法制向法治的過渡為制度基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，提出了地方法律調(diào)整機(jī)制轉(zhuǎn)換的必要性和基本要求。    第二章“地方法律調(diào)整機(jī)制轉(zhuǎn)換的憲政基礎(chǔ)”主要是從憲法作為“法規(guī)范金字塔”最頂端的基本理念出發(fā)，強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村法治建設(shè)和地方法律調(diào)整機(jī)制的轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)以憲政建設(shè)領(lǐng)域中的相關(guān)制度改革或調(diào)整作為合法性前提和規(guī)范化基礎(chǔ)，主張推進(jìn)憲法所確認(rèn)的包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、地方政權(quán)體制、農(nóng)村基層群眾自治組織等基本經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度領(lǐng)域中的改革和完善，強(qiáng)化“三農(nóng)”利益主體尤其是農(nóng)民的基本權(quán)利的確認(rèn)和保障的社會(huì)意義及其制度措施，為新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中地方法律調(diào)整機(jī)制的轉(zhuǎn)換奠定憲政基礎(chǔ)。    第三章“地方立法模式的調(diào)整”立足于這樣的前提性認(rèn)識(shí)，即我國“三農(nóng)”問題的日漸突出，尤其是城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民權(quán)益保障和實(shí)現(xiàn)上的差距日趨加大，其根源并不在于地方執(zhí)法或司法機(jī)關(guān)或其人員的權(quán)力濫用或權(quán)力懈怠，而在于作為地方執(zhí)法或司法的合法依據(jù)的規(guī)范性法律文件在其權(quán)利義務(wù)分配上的不合理。要消除這些法律規(guī)范層面上的不合理因素，除了要實(shí)現(xiàn)某些方面的憲政制度改革，以作為普通法律改革的合法基礎(chǔ)之外，更直接的和關(guān)鍵的要求在于改革和完善地方立法制度。本章從維護(hù)利益分配上的公平、立法過程中的民主參與和立法產(chǎn)品的科學(xué)有效三個(gè)層面出發(fā)，探討了有助于促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的地方立法體制、立法過程和立法監(jiān)督等方面的制度改革問題。    第四章“地方執(zhí)法制度的完善”主要從地方政府職能轉(zhuǎn)變、地方執(zhí)法體制完善、地方執(zhí)法過程控制三個(gè)角度探討新農(nóng)村建設(shè)過程中地方執(zhí)法制度改革的著眼點(diǎn)。無論是從法律運(yùn)行過程來看，還是基于新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中政權(quán)機(jī)關(guān)作用發(fā)揮的角度考察，作為行政機(jī)構(gòu)的地方政府的執(zhí)法活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)成為制度改革和建設(shè)的重心。本章著重探討了基層政府的職能轉(zhuǎn)變、地方執(zhí)法權(quán)的合理配置、地方政府尤其是基層政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、非政府組織的執(zhí)法權(quán)能的確認(rèn)及其執(zhí)法行為的規(guī)范、執(zhí)法程序與執(zhí)法監(jiān)督等方面的制度改革與完善。    第五章“地方司法制度的改革”主要立足于農(nóng)村基層的這一特定的社會(huì)背景，突出農(nóng)村基層社會(huì)對(duì)司法制度建設(shè)上的特殊性要求，諸如國家法與民間法在司法過程中的關(guān)系處理、基層法官的職業(yè)化、人民法庭設(shè)置的合理性、司法所功能的合理定位、多元化糾紛解決機(jī)制的重要性、農(nóng)村基層法律服務(wù)體系構(gòu)建的緊迫性等等。為此，本章著重討論了基層司法體制改革、多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建、農(nóng)村基層法律服務(wù)體系的健全等方面的問題。

書籍目錄

序言第一章　新農(nóng)村建設(shè)的法治內(nèi)內(nèi)涵　第一節(jié)　新農(nóng)村建設(shè)之于“三農(nóng)”發(fā)展：經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的　　一、新中國成立以來新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)　　二、現(xiàn)行新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先傾向評(píng)價(jià)　　三、確立以社會(huì)重建為目標(biāo)指向、以政治制度改革為切入點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略　第二節(jié)　新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)切入：“三農(nóng)”治理模式的確立　　一、統(tǒng)治與治理：公共管理的兩種模式　　二、從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變：新農(nóng)村建設(shè)背景下“三農(nóng)”管理模式的必然選擇　　三“三農(nóng)”治理的基本內(nèi)涵　第三節(jié)　新農(nóng)村建設(shè)的制度保障：新農(nóng)村法治建設(shè)　　一、新農(nóng)村法治建設(shè)的理論論證　　二、新農(nóng)村法治建設(shè)的價(jià)值選擇　　三、新農(nóng)村法治建設(shè)的重心定位　　……第二章　地方法律調(diào)整機(jī)制轉(zhuǎn)換的憲政基礎(chǔ)第三章　地方立法模式的調(diào)整第四章　地方執(zhí)行制度的完善第五章　地方司法制度的改革參考文獻(xiàn)致謝

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   第一章 新農(nóng)村建設(shè)的法治內(nèi)涵 自從龐德發(fā)現(xiàn)法律可以被當(dāng)做一種“社會(huì)控制”工具之后，法律對(duì)社會(huì)發(fā)展尤其是社會(huì)變革所起到的突出作用，得到了研究者和各國立法決策機(jī)構(gòu)和領(lǐng)袖的認(rèn)同和重視。盡管有研究者并不認(rèn)同以法制手段推動(dòng)有目的、有計(jì)劃的社會(huì)變革是現(xiàn)代化的基本機(jī)制和主要特征的理論觀點(diǎn)，[1]但不可否認(rèn)的是，20世紀(jì)以來，各國政府通過構(gòu)建一定的法律秩序來解決社會(huì)問題，“有意地（盡管通常是錯(cuò)誤地）適用法律來改變行為，并進(jìn)而改變了制度”，[2]正成為一種趨勢。中國也不例外，尤其是在學(xué)者所謂的政府推進(jìn)型或“變法”型的法洽建設(shè)實(shí)踐中，通過法律領(lǐng)域中的改革和建設(shè)，引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的變革，正成為我國法治建設(shè)的常態(tài)。[3]具體就新農(nóng)村建設(shè)而言，僅僅從一般理論層面上看，新農(nóng)村建設(shè)要想真正促成“我國農(nóng)村的又一場偉大變革”，其間的法律保障功能和法洽促進(jìn)作用的發(fā)揮，不可或缺。尤其是在倡導(dǎo)“依法治國”、“依法執(zhí)政”或“依法行政”等理念，建設(shè)“法治國家”或‘‘法治政府”成為執(zhí)政黨和政府施政基本目標(biāo)的今天，從規(guī)則之治的角度，探尋新農(nóng)村建設(shè)的法治內(nèi)涵，尤其是從法制建設(shè)的角度和層面上，對(duì)執(zhí)政黨和各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的施政行為進(jìn)行規(guī)范，并為其提供國家權(quán)威性的保障和依法治國理念指引下的規(guī)束，是確保新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略決策有效與有序推進(jìn)的必由之路。 第一節(jié) 新農(nóng)村建設(shè)之于“三農(nóng)”發(fā)展： 經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的 一、新中國成立以來新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) 在新中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程中，新農(nóng)村建設(shè)或“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策可以追溯到建國初期。20世紀(jì)50年代初，在剛剛開始的國家工業(yè)化進(jìn)程中，由于農(nóng)業(yè)供給不能滿足工業(yè)化的需求，以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散與落后構(gòu)成了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和工業(yè)品市場擴(kuò)大的嚴(yán)重制約，黨和國家開始了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為核心的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，其目的在于“期望通過合作社的形式將農(nóng)民組織起來，將農(nóng)民的個(gè)體勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w勞動(dòng)，變農(nóng)民的土地所有制為集體的土地所有制，以農(nóng)村所有制變革為核心，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的變革，造就一個(gè)欣欣向榮的社會(huì)主義新農(nóng)村”[1]。 總體而言，20世紀(jì)50年代開展的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是一場以“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”、“農(nóng)村支持城市”為指導(dǎo)思想的農(nóng)村改革運(yùn)動(dòng)，從實(shí)施過程來看，這場運(yùn)動(dòng)主要是以建立合作社以組織農(nóng)民、變革所有制以帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的變革、建立城鄉(xiāng)二元戶籍制度以減輕“三農(nóng)”對(duì)城市和工業(yè)發(fā)展的壓力等措施作為切入點(diǎn)。很明顯，一方面，這種通過在農(nóng)村社會(huì)實(shí)行基本的和宏觀的經(jīng)濟(jì)和政治制度上的變革而推行的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)對(duì)中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的變化是極其深刻的。

編輯推薦

《"三農(nóng)"發(fā)展與地方法律調(diào)整機(jī)制的轉(zhuǎn)換》所講述正是新農(nóng)村建設(shè)視野中，地方法律調(diào)整機(jī)制轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)遵循的基本思路。

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