法制與腐敗

內(nèi)容概要

　　本書以南京國民政府的縣制為研究中心，兼顧古代官治體制，并在此基礎(chǔ)上，以史為據(jù)，論述了不良的法制與腐敗之間的聯(lián)系。本書旁征博引，采納了豐富史料，且行文流暢，論述清晰，可作為法制史、政治學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)W習(xí)及研究人員的參考用書。

作者簡(jiǎn)介

　　周聯(lián)合，男，博士律師，1968年9月生，現(xiàn)為廣東省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、副研究員。先后在中山大學(xué)攻讀碩士博士學(xué)位。曾獲中山大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)基金研究生院獎(jiǎng)學(xué)金中山大學(xué)笹川良一優(yōu)秀青年教育基金獎(jiǎng)勵(lì)金。學(xué)術(shù)專著《自治與官治一南京國民政府的縣自治法研究》獲廣東優(yōu)秀哲學(xué)社會(huì)科學(xué)著作出版基金資助出版、發(fā)表論文若干。

書籍目錄

緒論　傳統(tǒng)縣制與腐敗　一、我國的傳統(tǒng)縣制　　(一)縣之法律地位　　(二)縣之專制體制　二、縣的體制性腐敗　　(一)施政之消極　　(二)官吏之貪瀆第一章　《縣組織法》與體制性腐敗　一、《縣組織法》所建立的官治體制　　(一)沒有自治團(tuán)體　　(二)缺乏民主機(jī)制　二、《縣組織法》實(shí)施后的體制性腐敗　　(一)“病民之政”　　(二)吏治混濁　　(三)“土劣”橫行　　(四)勒索貪污第二章　保甲制度與體制性腐敗　一、保甲制度強(qiáng)化了官治體制　　(一)保甲作為治安組織　　(二)保甲作為行政組織　二、保甲制度實(shí)施后的體制性腐敗　　(一)苛擾民眾　　……第三章　“新縣制”與體制性腐敗結(jié)論：不良法制所建構(gòu)的體制性腐敗

章節(jié)摘錄

　　涉及徒刑的判決必須得到刑部的批準(zhǔn)，而“皇帝是帝國最高的司法官”。清代關(guān)于行政的法典，“格外追求一致、合理、準(zhǔn)確、服從和集權(quán)”?！安辉试S州縣官作出個(gè)人判斷或創(chuàng)設(shè)規(guī)則”，也“沒有給地方性差異留下變通的余地”?！　】h以下的基層組織，都是為縣官治理服務(wù)的鄉(xiāng)村編制。其基本功能有三：征收賦稅、維持治安、教化鄉(xiāng)愚。秦時(shí)“大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化；嗇夫職聽訟、收賦稅；游徼徼循禁賊盜?！睗h時(shí)鄉(xiāng)里組織之設(shè)置與秦大體一樣，鄉(xiāng)下之亭“有亭長，以禁盜賊?！薄袄锟埔焕锇偌?。什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善事惡事，以告監(jiān)官?！边@種所謂的鄉(xiāng)里職官制是一種典型的官治體制。發(fā)展到唐代，“諸戶以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，四家為鄰，三家（鄰）為保，每里置正一人”，“掌按比戶口，課植農(nóng)桑，檢察非違，催驅(qū)賦役”?！　∷未鷮?shí)施了有名的保甲制度。雖然王安石推行保甲制度主要是為改革治安與兵制，但由于保甲擁有廣泛的強(qiáng)制權(quán)力，故后來逐漸演變?yōu)榇哒髻x稅的機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)官制演變?yōu)槁氁壑啤Ｃ鞒踉O(shè)立里甲制，里甲“是田賦和一切徭役的主要承擔(dān)者”，并“采取連帶負(fù)責(zé)制”。明中葉以后，社會(huì)治安狀況惡化，又有不少地方推行保甲制度。到了清代，縣以下大大小小的自然市鎮(zhèn)或村莊都沒有什么法律地位?！罢ＴO(shè)立一些非自然的行政單元，其大小規(guī)模與鎮(zhèn)和村的規(guī)模并不一致。首先是稅賦和徭役單元（里甲）”，其次是“治安單元（保甲）”。這些單元的首領(lǐng)都是由州縣官任命的，作為其代理人辦理賦役、戶口和治安等事。此外，“州縣官也在每一個(gè)街坊或鄉(xiāng)村委任一位‘地保’或‘地方（即地方治安員或地段監(jiān)守人）作為自己的代理人”，充當(dāng)信差和耳目；還有鄉(xiāng)約這種意識(shí)形態(tài)控制的代理人。這些官府代理人，“由州縣官任命，受州縣官控制”，并非民眾的代表，“自治在城鄉(xiāng)都是不存在的”。一般人們所謂的鄉(xiāng)村自治，是政府集權(quán)無力的表現(xiàn)，“只要認(rèn)為是必要或適宜時(shí)，政府干預(yù)鄉(xiāng)村的生活從來就沒有猶豫過”。鄉(xiāng)約雖說是由紳士主持的宣講約文、禮義賞罰的組織，但其作用多數(shù)只是名義上的，“甚至在州縣官衙所在的城鎮(zhèn)，講習(xí)制度也只是一個(gè)形式而已?！薄　∫虼耍?、清雖有所謂的保甲制（主治安）、里甲制（主賦役）、鄉(xiāng)約制（主教化）的區(qū)分，但實(shí)際上各地情況不一。這幾種組織并不一定全設(shè)，發(fā)展到后來，基本上是以保甲為主、兼辦里甲的事情，鄉(xiāng)約制度名存實(shí)亡，但也有些地方直接以鄉(xiāng)約來代替其他兩種制度的功能，其本身的教化功能反而喪失?！　　?/pre>








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