中國(guó)農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)查

前言

自2004年以來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組與世界銀行專(zhuān)家通力合作，對(duì)中國(guó)土地政策綜合改革問(wèn)題進(jìn)行了大量的實(shí)地考察和深入研討。2006年5月在北京舉行了課題組第一次中國(guó)土地政策改革國(guó)際研討會(huì)，正式發(fā)布了題名為《中國(guó)土地政策改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展：一個(gè)整體性行動(dòng)框架》的第一階段研究成果。該報(bào)告為未來(lái)土地政策改革提出了一系列具體的短期、中期和長(zhǎng)期建議。在第一階段的研究中，我們注意到，盡管在擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)土地權(quán)利上取得了巨大進(jìn)步，但仍然存在著很?chē)?yán)重的局限，還需要進(jìn)一步實(shí)施改革。為了繼續(xù)深入地探討第一階段報(bào)告所確認(rèn)的重要問(wèn)題，自2006年下半年以來(lái)，雙方開(kāi)展了第二階段的合作研究，研究的主題是“邁向均衡的土地權(quán)利”。土地權(quán)利牽涉到多個(gè)方面，明晰的土地權(quán)利是減少與土地相關(guān)糾紛的關(guān)鍵，增強(qiáng)土地權(quán)利中的交易權(quán)是確保土地所有者實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)價(jià)值的關(guān)鍵，更明確的土地權(quán)利有助于減少目前依賴(lài)征地進(jìn)行城市擴(kuò)張的扭曲狀況。第二階段研究議題主要包括農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地，以及如何在農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地背景下保護(hù)和補(bǔ)償農(nóng)民權(quán)益。為了探索這些主題，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家與世界銀行專(zhuān)家合作開(kāi)展了一系列調(diào)查和專(zhuān)題研究，形成了一系列詳細(xì)的研究報(bào)告。本書(shū)第一章“為公平增長(zhǎng)與社會(huì)和諧加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)利”，對(duì)第二階段研究的主要發(fā)現(xiàn)和建議進(jìn)行了總結(jié)。土地是農(nóng)民謀生的主要手段，也是農(nóng)民進(jìn)行投資、積累財(cái)富及代際轉(zhuǎn)移財(cái)富的主要途徑。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，它不僅對(duì)土地資源配置及其效率有重大影響，而且對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平正義也有著重大影響。土地問(wèn)題在中國(guó)歷來(lái)都是一個(gè)重大的政策問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)的明確界定和保護(hù)越來(lái)越受到重視，市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，政府對(duì)耕地的保護(hù)政策和措施不斷強(qiáng)化，土地的法律框架也逐步完善和加強(qiáng)，政府對(duì)土地利用的調(diào)控能力也不斷提高。在推進(jìn)土地政策改革的實(shí)踐中，各地進(jìn)行了不少探索和創(chuàng)新。迄今為止，中國(guó)土地政策的改革是值得稱(chēng)道的。

內(nèi)容概要

本書(shū)是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行合作項(xiàng)目“中國(guó)：綜合土地政策改革”的主要研究成果。該項(xiàng)研究圍繞賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)利，開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查，提出了土地政策綜合改革的短期、中長(zhǎng)期建議。全書(shū)共分為四部分，第一篇為綜合研究，提出了農(nóng)村土地制度改革的整體性政策框架；第二篇系統(tǒng)梳理了我國(guó)衣村土地法律法規(guī)和政策；第三篇系統(tǒng)介紹了對(duì)4個(gè)區(qū)(縣、市)、39個(gè)村莊、1000多個(gè)失地農(nóng)戶(hù)實(shí)地調(diào)查的主要發(fā)現(xiàn)；第四篇分別介紹了對(duì)3個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)宅基地問(wèn)題的案例研究成果。本書(shū)可作為制定土地政策法規(guī)、土地管理、研究土地問(wèn)題的重要參考資料。

作者簡(jiǎn)介

韓俊，1963年生于山東省高青縣，1989年獲西北農(nóng)林科技大學(xué)博士學(xué)位。曾先后在原國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所工作?，F(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)。兼任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)副主任。從1993年起享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼，第九屆、第十屆全國(guó)青聯(lián)常委。曾擔(dān)任中共中央政治局集體學(xué)習(xí)主講專(zhuān)家，參加黨的十七屆三中全會(huì)文件起草工作，參加2004年以來(lái)6個(gè)中央一號(hào)文件起草工作，兩次獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)，獲中國(guó)發(fā)展研究特等獎(jiǎng)1項(xiàng)、一等獎(jiǎng)3項(xiàng)。

書(shū)籍目錄

前言第一篇 綜合研究  第一章 為公平增長(zhǎng)與社會(huì)和諧加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)利    一、引言    二、強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)    三、征地制度改革與失地農(nóng)民權(quán)利保護(hù)    四、改革農(nóng)村宅基地使用制度第二篇 土地法律制度研究  第二章 中國(guó)農(nóng)地法規(guī)政策體系研究    一、導(dǎo)言    二、農(nóng)地制度框架的發(fā)展    三、目前的農(nóng)地法律框架  第三章 中國(guó)農(nóng)村宅基地法律制度研究    一、宅基地的基本范疇    二、宅基地法律    三、宅基地立法的歷史演變    四、農(nóng)村宅基地法律：現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與主要問(wèn)題    五、農(nóng)村宅基地違法、宅基地糾紛與救濟(jì)途徑    六、改革與完善農(nóng)村宅基地法律制度第三篇 失地農(nóng)民調(diào)查與研究  第四章 妥善解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)——四省市千戶(hù)失地農(nóng)民調(diào)查報(bào)告    一、土地征占規(guī)模大，失地農(nóng)民數(shù)量多    二、土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民分享土地增值收益難    三、征地程序不夠透明和公開(kāi)，農(nóng)民參與程度低    四、失地農(nóng)民家庭收入普遍提高，部分農(nóng)戶(hù)生活水平下降    五、失地農(nóng)民就業(yè)困難，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)無(wú)保障    六、失地農(nóng)民的社會(huì)保障缺位，地區(qū)間保障水平差距大    七、失地農(nóng)民對(duì)征地制度改革的期盼    八、主要結(jié)論與建議  第五章 江蘇省蘇州市吳中區(qū)失地農(nóng)民調(diào)查報(bào)告    一、調(diào)查點(diǎn)的選擇和調(diào)查方法    二、吳中區(qū)土地征用及失地農(nóng)民總體現(xiàn)狀    三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)訪(fǎng)談及調(diào)查發(fā)現(xiàn)    四、10個(gè)村莊征地前后變化的總體分析    五、失地農(nóng)戶(hù)調(diào)查分析    六、土地征用及補(bǔ)償中的淺層問(wèn)題與深層矛盾    七、討論與政策建議  第六章 北京市朝陽(yáng)區(qū)失地農(nóng)民調(diào)查報(bào)告    一、調(diào)查點(diǎn)的選擇和調(diào)查方法    二、朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)村城市化及失地農(nóng)民總體狀況    三、朝陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)訪(fǎng)談及調(diào)查發(fā)現(xiàn)    四、朝陽(yáng)區(qū)村級(jí)組織訪(fǎng)談及調(diào)查發(fā)現(xiàn)    五、朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查分析    六、朝陽(yáng)區(qū)調(diào)研的總體性發(fā)現(xiàn)和判斷    七、思考與建議  第七章 山東省滕州市失地農(nóng)民調(diào)查報(bào)告    一、滕州市政府及相關(guān)部門(mén)層面的調(diào)查結(jié)果    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和村莊層面的調(diào)查結(jié)果    三、失地農(nóng)民入戶(hù)調(diào)查結(jié)果    四、主要調(diào)查結(jié)果與發(fā)現(xiàn)  第八章 四川省雙流縣失地農(nóng)民調(diào)查報(bào)告    一、調(diào)查點(diǎn)選擇及調(diào)查方法    二、各級(jí)政府關(guān)于失地農(nóng)民的主要政策措施    三、雙流縣失地農(nóng)民相關(guān)問(wèn)題的總體分析    四、雙流縣土地征用現(xiàn)狀分析    五、被調(diào)查村基本情況分析    六、失地農(nóng)民入戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷分析    七、主要發(fā)現(xiàn)與總體性評(píng)價(jià)    八、政策建議第四篇 宅基地調(diào)查與研究  第九章 我國(guó)宅基地問(wèn)題研究    一、我國(guó)宅基地產(chǎn)權(quán)制度的演變    二、我國(guó)宅基地管理的現(xiàn)狀    三、我國(guó)宅基地管理中的主要問(wèn)題    四、政策建議與改革趨勢(shì)  第十章 城市郊區(qū)宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究——以北京市為例    一、京郊基本情況    二、北京市郊區(qū)宅基地流轉(zhuǎn)的主要形式    三、北京市郊區(qū)宅基地流轉(zhuǎn)具有十分深厚的市場(chǎng)基礎(chǔ)    四、北京市郊區(qū)宅基地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異    五、農(nóng)民住宅流轉(zhuǎn)的效益    六、北京市郊區(qū)宅基地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題    七、規(guī)范管理北京市郊區(qū)宅基地流轉(zhuǎn)的建議  第十一章 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地問(wèn)題研究——以余姚市為例    一、調(diào)查點(diǎn)情況    二、余姚市農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀和管理概況    三、余姚市農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)情況    四、農(nóng)村宅基地整理：余姚的經(jīng)驗(yàn)    五、村級(jí)組織訪(fǎng)談及其主要調(diào)研發(fā)現(xiàn)    六、農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查分析    七、余姚市農(nóng)村宅基地調(diào)研的總體發(fā)現(xiàn)  第十二章 城市化、城中村與宅基地的權(quán)利義務(wù)——以深圳市為例    一、深圳特區(qū)城市化與城中村的概況    二、城中村產(chǎn)生的根源及其存在的問(wèn)題    三、深圳城中村的社會(huì)效應(yīng)分析    四、城中村改造：深圳的經(jīng)驗(yàn)    五、深圳城中村改造的進(jìn)展情況與困境    六、解決城市宅基地問(wèn)題的制度化安排參考文獻(xiàn)本書(shū)作者名單后記

章節(jié)摘錄

插圖：第一章 為公平增長(zhǎng)與社會(huì)和諧加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)利一、引言（一）土地政策的特別重要性在我國(guó)正在進(jìn)行和加速的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，土地具有關(guān)鍵性的作用。無(wú)論在建設(shè)和保持具有活力的市場(chǎng)繹濟(jì)中，還是在形成各行各業(yè)（從復(fù)雜的城市商業(yè)到邊遠(yuǎn)的農(nóng)村社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略選擇巾，土地都扮演著關(guān)鍵性的角色。在各層次的公共與私人投融資決策中，土地作為收入的來(lái)源之一，正在獲得日益增加的突出地位。土地政策和實(shí)踐關(guān)系到城市的迅速擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)土地的速度和規(guī)模，以及對(duì)自然資源和環(huán)境的可持續(xù)性管理。簡(jiǎn)而言之，有關(guān)土地的決策——如何分配、使用、規(guī)制、管理以及融資，對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。我同在過(guò)去幾十年里的政策走向已經(jīng)明確地顯示了對(duì)土地特別重要性的深刻和一貫的認(rèn)識(shí)。從20世紀(jì)70年代末實(shí)行家庭承包責(zé)任制到《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)村土地承包法》）的通過(guò)，《中華人民共和國(guó)土地管理法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）的修改，到《中華人民共和國(guó)憲法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的確認(rèn)，我國(guó)的土地政策正進(jìn)行著巨大演變。通過(guò)連續(xù)不斷的政策文件、規(guī)章和法律，土地改革進(jìn)一步加快了在城市房地產(chǎn)布場(chǎng)、融資、十地利用規(guī)劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)化和農(nóng)民土地使用權(quán)利等方面的發(fā)展步伐。

后記

本書(shū)是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行組成的課題組于2006年至2007年在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上完成的“中國(guó)：綜合土地政策改革”項(xiàng)目第二階段的主要研究成果。課題總主持人為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任李劍閣，課題負(fù)責(zé)人為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊研究員。課題組特別感謝英國(guó)國(guó)際發(fā)展部（DFID）與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）對(duì)課題研究提供的資助及大力支持。課題組邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外多家科研機(jī)構(gòu)的眾多專(zhuān)家參與了課題調(diào)研、交流和報(bào)告撰寫(xiě)工作。參與本研究的外方專(zhuān)家主要有：世界銀行的高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李果先生、高級(jí)律師喬納森·琳賽（Jonathan Lindsay）先生、咨詢(xún)專(zhuān)家安德魯·希爾頓（Andrew Hilton）先生、法律專(zhuān)家喬治·布魯斯（John Bruce）先生，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的資深專(zhuān)家保羅·芒羅-福爾（Paul·Munro-Faure）先生，美國(guó)華盛頓大學(xué)法學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所博士李平先生等；參與本研究的中方專(zhuān)家主要有：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部秦中春研究員、張?jiān)迫A副研究員、李青副研究員，國(guó)土資源部中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)周建春研究員，中華全國(guó)總工會(huì)姜愛(ài)林教授，四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)郭曉鳴研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所民法研究室主任孫憲忠教授，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院楊學(xué)成教授，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院靳相木教授，深圳市社會(huì)科學(xué)院謝志巋副研究員，北京市農(nóng)科院陳俊紅副研究員等。在研究成果即將付梓之際，課題組對(duì)他們?yōu)樵擁?xiàng)目順利完成付出的辛勞表示衷心的感謝。課題組還要感謝外方評(píng)閱人世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王水林先生、世界銀行專(zhuān)家弗蘭克·巴姆幾沙（Frank Byamugisha）先生、馬里蘭大學(xué)教授丁成日先生、世界銀行專(zhuān)家克勞斯·丹寧格（Klaus Dein-inger）先生對(duì)項(xiàng)目提出的寶貴評(píng)述和意見(jiàn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部實(shí)習(xí)的王鵬翔博士、張麗碩士、范皚皚博士、陳佳碩士等參與了項(xiàng)目的調(diào)查和資料整理工作；來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省社會(huì)科學(xué)院、蘇州大學(xué)的百余名碩士生、本科生參與了農(nóng)戶(hù)訪(fǎng)談?wù){(diào)查。在此，課題組對(duì)他們認(rèn)真、細(xì)致的工作一并感謝。

編輯推薦

　　重要成果　　《中國(guó)農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)查》是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究人員與世界銀行專(zhuān)家通力合作，對(duì)中國(guó)土地政策綜合改革問(wèn)題進(jìn)行了大量的實(shí)地考察和深入研討，歷時(shí)2年完成的重要研究成果。　　重大問(wèn)題主要從農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地以及如何在農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地背景下保護(hù)和補(bǔ)償農(nóng)民權(quán)益的角度，討論了農(nóng)村土地制度改革的若干重大政策問(wèn)題?！　≈匾l(fā)現(xiàn)　　首次披露對(duì)4個(gè)區(qū)（縣、市）、39個(gè)村莊、1000多個(gè)失地農(nóng)戶(hù)實(shí)地調(diào)查的重要發(fā)現(xiàn)，以及對(duì)3個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)宅基地問(wèn)題的案例研究成果?！　≈匾獏⒖肌　】勺鳛橹贫ㄍ恋卣叻ㄒ?guī)、土地管理、研究土地問(wèn)題的重要參考資料。

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