社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨的基層組織建設(shè)研究

前言

　　從人類政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯來看，雖然政黨產(chǎn)生自社會(huì)利益多元化的訴求，但是，只有在現(xiàn)代民主由以產(chǎn)生的國家與社會(huì)相分離的基礎(chǔ)之上，現(xiàn)代政黨政治才能有效地確立起來。因此，現(xiàn)代政黨政治不僅由國家制度和社會(huì)利益本身所決定，更凸顯了國家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系?！叭魏螄业恼h制度，既不完全是政黨或政黨關(guān)系決定的，也不完全是國家制度體系決定的，而是由決定政黨生存與發(fā)展的社會(huì)和國家所共同決定的，是國家與社會(huì)相互作用的結(jié)果。”中國共產(chǎn)黨的產(chǎn)生和發(fā)展很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)，從革命時(shí)代的武裝奪取政權(quán)到新中國成立之后的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨的角色和作用不僅由其基本政治理念所決定，更很好地契合了中國自近代以來的國家與社會(huì)的互動(dòng)和發(fā)展邏輯。黨不僅建立了新的國家，改造了社會(huì)，而且創(chuàng)造了中國特色的民主形式來引導(dǎo)國家與社會(huì)的互動(dòng)要求。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，伴隨著國家層面的政治體制改革與社會(huì)層面的利益分化以及中國共產(chǎn)黨自身所面臨的諸種變化，黨如何進(jìn)行自我的有效定位，如何應(yīng)對新情況，解決新問題，是黨的建設(shè)和發(fā)展的迫切需要。

內(nèi)容概要

本書是中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院學(xué)術(shù)著作叢書之一，研究了社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨的基層組織建設(shè)。全書共計(jì)十二章，內(nèi)容包括：社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層黨建的戰(zhàn)略定位——國家建設(shè)；社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層黨建的戰(zhàn)略主線——有效執(zhí)政；基層黨組織與馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的構(gòu)建——不斷學(xué)習(xí)；基層黨組織與社會(huì)整合體系的優(yōu)化——?jiǎng)?chuàng)造治理；基層黨組織與協(xié)商政治形態(tài)的確立——開發(fā)協(xié)商；基層黨組織與中國基層民主的成長——培育民主；擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面的內(nèi)在機(jī)理——結(jié)構(gòu)耦合；推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)路徑——功能開發(fā)；增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力的戰(zhàn)略取向——人才培養(yǎng)；建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍的科學(xué)選擇——機(jī)制創(chuàng)新；基層黨組織有效發(fā)展民主的根本保障——制度建設(shè)；基層黨組織適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的重大部署——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

作者簡介

王海峰，男，1979年出生，湖北黃梅人，復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)博士，講師，現(xiàn)就職于湖南省委黨校，主要研究政黨政治、地方治理，公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文二十余篇。

書籍目錄

導(dǎo)論
第一章  社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層黨建的戰(zhàn)略定位——國家建設(shè)
  第一節(jié)  轉(zhuǎn)型期黨的建設(shè)的邏輯
  第二節(jié)  基層黨組織與國家建設(shè)
  第三節(jié)  基層黨組織與社會(huì)成長
第二章  社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層黨建的戰(zhàn)略主線——有效執(zhí)政
  第一節(jié)  黨的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)程中的基層黨組織建設(shè)
  第二節(jié)  黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)程中的基層黨組織建設(shè)
第三章  基層黨組織與馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的構(gòu)建——不斷學(xué)習(xí)
  第一節(jié)  政黨現(xiàn)代化與馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨
  第二節(jié)  學(xué)習(xí)型基層黨組織的靈魂是創(chuàng)新
  第三節(jié)  基層黨組織在不斷學(xué)習(xí)中發(fā)展
第四章  基層黨組織與社會(huì)整合體系的優(yōu)化——?jiǎng)?chuàng)造治理
  第一節(jié)  政黨整合社會(huì)的理論與實(shí)踐
  第二節(jié)  非政府組織的興起及政治效應(yīng)
  第三節(jié)  創(chuàng)造治理與整合體系的優(yōu)化
第五章  基層黨組織與協(xié)商政治形態(tài)的確立——開發(fā)協(xié)商
  第一節(jié)  和諧社會(huì)與協(xié)商政治
  第二節(jié)  協(xié)商政治與基層黨組織
  第三節(jié)  基層黨組織與公民協(xié)商
第六章  基層黨組織與中國基層民主的成長——培育民主
  第一節(jié)  社會(huì)轉(zhuǎn)型中的民主化與基層民主
  第二節(jié)  發(fā)展基層黨內(nèi)民主：基層黨組織生命力所在
  第三節(jié)  推動(dòng)基層社會(huì)民主：人民民主的內(nèi)在要求
第七章  擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面的內(nèi)在機(jī)理——結(jié)構(gòu)耦合
  第一節(jié)  社會(huì)整合與組織覆蓋
  第二節(jié)  黨組織與基層社會(huì)的結(jié)構(gòu)耦合
  第三節(jié)  結(jié)構(gòu)耦合的歷史、現(xiàn)實(shí)與邏輯
  第四節(jié)  結(jié)構(gòu)耦合的政策思路與實(shí)踐機(jī)制
第八章  推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)路徑——功能開發(fā)
  第一節(jié)  轉(zhuǎn)型社會(huì)基層黨組織行政領(lǐng)導(dǎo)與政治整合的張力
  第二節(jié)  基層黨組織社會(huì)工作體系與黨組織功能開發(fā)
  第三節(jié)  在黨建與自治的協(xié)調(diào)中開發(fā)黨組織功能體系
  第四節(jié)  服務(wù)社會(huì)：基層黨組織功能開發(fā)的立足點(diǎn)
第九章  增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力的戰(zhàn)略取向——人才培養(yǎng)
  第一節(jié)  黨員隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況新問題
  第二節(jié)  以人才資源戰(zhàn)略指導(dǎo)黨員隊(duì)伍建設(shè)
  第三節(jié)  人才培養(yǎng)要服務(wù)于黨性忠誠與國家建設(shè)
  第四節(jié)  人才培養(yǎng)的長效機(jī)制：教育、管理、服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一
第十章  建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍的科學(xué)選擇——機(jī)制創(chuàng)新
  第一節(jié)  德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)
  第二節(jié)  完善干部選拔任用和管理機(jī)制
  第三節(jié)  基層領(lǐng)導(dǎo)班子與干部領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)機(jī)制
  第四節(jié)  后備干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制
第十一章  基層黨組織有效發(fā)展民主的根本保障——制度建設(shè)
  第一節(jié)  黨內(nèi)民主與制度建設(shè)
  第二節(jié)  黨員權(quán)利保障：基層黨內(nèi)民主制度建設(shè)的基礎(chǔ)
  第三節(jié)  集體領(lǐng)導(dǎo)：基層黨內(nèi)民主制度建設(shè)的重中之重
  第四節(jié)  公推直選：基層黨內(nèi)民主建設(shè)的制度創(chuàng)新
第十二章  基層黨組織適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的重大部署——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
  第一節(jié)  城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化與基層黨建
  第二節(jié)  城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下基層黨建的實(shí)踐基礎(chǔ)
  第三節(jié)  城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下基層黨建的基本目標(biāo)
  第四節(jié)  以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行動(dòng)策略
  第五節(jié)  城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下基層黨建的發(fā)展空間

章節(jié)摘錄

　　第四，民主決策。就是本地區(qū)有關(guān)重大事項(xiàng)的決策，特別是涉及群眾切身利益的重大決策讓黨員和群眾廣泛參與。在這方面，各地形成了很多有價(jià)值的探索成果。如浙江溫嶺廣泛推行的“民主懇談”制，要求當(dāng)?shù)馗鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、單位在對重要公共事務(wù)作出決策之前，必須先召開干部和群眾自愿參加的“民主懇談會(huì)”進(jìn)行討論。參加者先自由、平等地發(fā)表意見和建議，待形成一定共識(shí)之后，再按規(guī)定程序作出最終決策。河北臨漳縣推行農(nóng)村的“無職黨員議事”制度，要求由10名左右通過選舉產(chǎn)生的黨員組成“無職黨員議事會(huì)”。凡是村黨組織的任期目標(biāo)、重要決定以及村級經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和涉及村民利益的重要工作，須先由“議事會(huì)”商定，再提交黨委（總支、支部）審議或村民代表大會(huì)討論。“議事會(huì)”成員還要對村黨組織每年兩次的述職報(bào)告進(jìn)行無記名投票評定，并負(fù)責(zé)對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。這些實(shí)踐探索，都有效促進(jìn)了決策的民主化和科學(xué)化?！　〉谖?，完善黨代會(huì)制度。浙江臺(tái)州、四川雅安、湖北羅田等地試點(diǎn)的基本做法：一是實(shí)行黨代表直選。二是實(shí)行黨代表常任制，黨代表任期與本屆黨代會(huì)屆期相同，任期內(nèi)黨代表享有黨代會(huì)期間的一切權(quán)力。三是實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制，每年舉行一次黨代會(huì)，審議縣委的工作報(bào)告，討論和決定重大事項(xiàng)，民主評議縣委委員年度工作。四是實(shí)行委員會(huì)制，取消常委會(huì)，由全委會(huì)在黨代會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)黨的日常工作，書記辦公會(huì)成為全委會(huì)的議事機(jī)構(gòu)。五是實(shí)行重大事項(xiàng)表決制，對于重大事項(xiàng)通過黨代會(huì)和全委會(huì)兩個(gè)層次的表決做出決定。六是實(shí)行評議制。在黨代會(huì)年會(huì)上，黨代表要對縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評議，并無記名投票表決；對“三個(gè)黨組”（政府、人大、政協(xié)）的工作報(bào)告進(jìn)行評議；縣委委員向黨代會(huì)述職，黨代表對縣委委員進(jìn)行評議，并無記名投票表決，投票結(jié)果作為考核縣委委員工作的重要依據(jù)；屆中對縣委委員進(jìn)行一次信任投票，不滿意票超過30％的人員必須寫出書面整改報(bào)告。

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