教育系統(tǒng)職務犯罪案例辨析

前言

近些年來，在我國實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，同時，在機制體制的改革過程中，存在制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位的問題，給少數(shù)腐敗分子以可乘之機，出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，甚至導致職務犯罪在一些領域和一些單位呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的趨勢。職務犯罪是嚴重的腐敗行為，也是典型的腐敗形式。面對嚴峻的形勢，黨和政府十分重視，采取了一系列行之有效的防治措施，在堅決懲治腐敗的同時，又不斷加大預防腐敗的力度。防治職務犯罪是一項復雜的系統(tǒng)工程，它不僅需要社會各階層、各領域、各部門的共同參與，而且要通過法律的、行政的、教育的多種手段和多種途徑進行綜合治理。一般而言，防治職務犯罪，要在加大懲處工作力度的基礎上，不斷完善權力運行的機制，加強對權力運行的監(jiān)督制約。在眾多懲防對策中，加強對國家工作人員的法制教育，不斷提高其法律意識，增強其辨別罪與非罪、自覺抵御腐敗風險的能力，促使其嚴格依法辦事，是有效防治職務犯罪的一項重要工作。隨著改革開放的不斷深入，我國教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成就，與此同時，由于社會主義初級階段滋生腐敗的土壤和條件仍然存在，再加上教育系統(tǒng)少數(shù)黨員干部價值觀扭曲，經(jīng)不起社會上消極腐敗現(xiàn)象的影響和侵蝕，教育系統(tǒng)職務犯罪案件也呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，這些案件嚴重損害了教育系統(tǒng)的聲譽，影響了教育事業(yè)的健康發(fā)展。

內(nèi)容概要

本書是對職務犯罪預防工作的又一次有益探索，可以使讀者深入了解職務犯罪的有關概念、罪與非罪的界限以及此罪與彼罪的區(qū)別等知識，糾正對有關法律法規(guī)認知上的誤讀，增強法律意識，提高預防職務犯罪的自覺性。。相信本書對加強教育系統(tǒng)反腐倡廉警示教育，指導教育系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作，有效懲治和預防教育系統(tǒng)職務犯罪將發(fā)揮重要作用。同時，本書選擇的案例比較典型，對案例的分析比較深入，重點突出，針對性強，也可供廣大理論研究人員和其他實踐工作者參考。

書籍目錄

第一部分  貪污罪案例辨析  一  大學加油站統(tǒng)計員能否成為貪污罪的主體  二  “點招費”、“創(chuàng)收款”、“小金庫”能否成為貪污罪的對象  三  虛開假發(fā)票報銷是否符合貪污罪的行為特征  四  貪污罪未遂與非罪行為的區(qū)別  五  貪污罪與合法利用資金行為的區(qū)別  六  共同貪污罪的貪污數(shù)額認定  七  貪污罪的共同犯罪與私分國有資產(chǎn)罪的區(qū)別第二部分  挪用公款罪案例辨析  一  大學樓棟管理員能否成為挪用公款罪的犯罪主體  二  挪用公款罪與公款借貸的區(qū)分  三  挪用公款罪與受賄罪的罪數(shù)問題  四  挪用公款罪“利用職務便利”的理解  五  與挪用公款罪相關的法律解釋的效力位階第三部分  受賄罪案例辨析  一  大學附屬醫(yī)院醫(yī)生能否成為受賄罪的主體  二  收受的“干股分紅”該如何定性  三  “消費”能否認定為收受賄賂  四  如何理解受賄罪的“利用職務上的便利”  五  如何理解“賬外暗中”  六  索取賄賂與收受賄賂的區(qū)分  七  如何理解“為他人謀取利益”  八  受賄與正常人情往來的區(qū)分  九  受賄罪與貪污罪的區(qū)分  十  受賄罪共同犯罪與單位受賄罪的區(qū)分  十一  共同受賄犯罪的成立范圍  十二  受賄與合法勞動收入的區(qū)別  十三  受賄罪的既遂與事后退贓  十四  受賄罪的罪數(shù)處理  十五  受賄罪的量刑情節(jié)與主動、被動受賄  十六  司法解釋的時間效力  十七  受賄罪的證據(jù)問題  十八  法律認識錯誤的效果  十九  受賄罪與期待可能性第四部分  行賄罪案例辨析  行賄罪的認定第五部分  招收公務員、學生徇私舞弊罪案例辨析  招收學生徇私舞弊罪的認定附錄Ⅰ  相關法律法規(guī)  《中華人民共和國刑法》(節(jié)選)  《中華人民共和國刑事訴訟法》(節(jié)選)  《中華人民共和國刑法修正案(六)》(節(jié)選)  《中華人民共和國刑法修正案(七)》(節(jié)選)  全國人民代表大會常務委員會《關于加強法律解釋工作的決議》(節(jié)選)  最高人民法院、最高人民檢察院《關于當前辦理經(jīng)濟犯罪案件中具體應用法律的若干問題的解答(試行)》(節(jié)選)  最高人民法院《關于對貪污、受賄、挪用公款犯罪分子依法正確適用緩刑的若干規(guī)定》  最高人民法院《關于審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》  最高人民法院《關于審理單位犯罪案件具體應用法律有關問題的解釋》  最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)》(節(jié)選)  最高人民檢察院《關于檢察機關反貪污賄賂工作若干問題的決定》  最高人民法院《關于審理貪污、職務侵占案件如何認定共同犯罪幾個問題的解釋》  最高人民檢察院《關于行賄罪立案標準的規(guī)定》  最高人民法院《全國法院審理金融犯罪案件工作座談會紀要》  最高人民法院《關于如何認定挪用公款歸個人使用有關問題的解釋》  最高人民法院、最高人民檢察院《關于適用刑事司法解釋時間效力問題的規(guī)定》  全國人民代表大會常務委員會《關于(中華人民共和國刑法)第三百八十四條第一款的解釋》  最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》  最高人民檢察院《關于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》  最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》  最高人民法院、最高人民檢察院《關于執(zhí)行(中華人民共和國刑法)確定罪名的補充規(guī)定(三)》  最高人民法院、最高人民檢察院關于執(zhí)行《中華人民共和國刑法確定罪名的補充規(guī)定(四)》  最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》  最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》  最高人民法院《關于審判人員在審理民事、經(jīng)濟糾紛案件中徇私舞弊枉法裁判構成犯罪的應當依照刑法第一百八十八條規(guī)定追究刑事責任的批復》  最高人民檢察院、最高人民法院《關于盜竊、貪污糧食數(shù)額如何計算問題的意見》  最高人民檢察院《關于對攜款潛逃的貪污、賄賂等案犯及時立案、報告的通知》  最高人民法院《關于貪污、挪用公款所生利息應否計入貪污、挪用公款犯罪數(shù)額問題的批復》  最高人民檢察院《關于當前查辦貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪案件應注意的幾個問題的通知》  最高人民法院、最高人民檢察院《關于各地在辦理受賄犯罪大要案的同時嚴肅查處嚴重行賄犯罪分子的通知》  最高人民法院《關于對受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)人員挪用國有資金行為如何定罪問題的批復》  最高人民檢察院《關于國家工作人員挪用非特定公物能否定罪的請示的批復》  最高人民法院《關于國家工作人員利用職務上的便利為他人謀取利益離退休后收受財物行為如何處理問題的批復》  最高人民法院《關于審理單位犯罪案件對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員是否區(qū)分主犯、從犯問題的批復》  最高人民檢察院《關于挪用尚未注冊成立公司資金的行為適用法律問題的批復》  最高人民法院《關于在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務便利非法占有本公司財物如何定罪問題的批復》  最高人民檢察院《關于認真貫徹執(zhí)行全國人民代表大會常務委員會(關于刑法第二百九十四條第一款的解釋)和(關于刑法第三百八十四條第一款的解釋)的通知》最高人民檢察院《關于涉嫌犯罪單位被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者宣告破產(chǎn)的應如何進行追訴問題的批復》  最高人民檢察院《關于佛教協(xié)會工作人員能否構成受賄罪或者公司、企業(yè)人員受賄罪主體問題的答復》  最高人民檢察院《關于挪用失業(yè)保險基金和下崗職工基本生活保障資金的行為適用法律問題的批復》  最高人民檢察院《關于集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長利用職務之便收受他人財物的行為如何適用法律問題的答復》  最高人民法院《關于挪用公款犯罪如何計算追訴期限問題的批復》  最高人民法院研究室《關于對行為人通過偽造國家機關公文、證件擔任國家工作人員職務并利用職務上的便利侵占本單位財物，收受賄賂、挪用本單位資金等行為如何適用法律問題的答復》  最高人民檢察院法律政策研究室《關于國家機關、國有公司、企業(yè)委派到非國有公司、企業(yè)從事公務但尚未按照規(guī)定程序獲取該單位職務的人員是否適用刑法第九十三條第二款問題的答復》  最高人民檢察院法律政策研究室《關于國有單位的內(nèi)設機構能否構成單位受賄罪主體問題的答復》  公安部《關于村民委員會可否構成單位犯罪主體問題的批復》  財政部《關于追回屬于銀行被盜竊被騙貪污的贓款應依法判處的復函》  關于國家事業(yè)行政單位在創(chuàng)收活動中加強國有資產(chǎn)管理工作的暫行規(guī)定  國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》  最高人民法院《關于如何認定國有控股、參股股份有限公司中的國有公司、企業(yè)人員的解釋》  事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法附錄Ⅱ  相關黨內(nèi)法規(guī)  《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(節(jié)選)  中共中央紀律檢查委員會《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》  中共中央紀律檢查委員會《關于對犯有貪污、賄賂錯誤黨紀處分的數(shù)額界限問題的請示的答復》  中共中央紀律檢查委員會辦公廳、監(jiān)察部辦公廳《關于對浙江省紀委(關于黨員、行政監(jiān)察對象接受私營企業(yè)老板出資的旅游活動應當如何定性處理的請示)的答復》后記

章節(jié)摘錄

（5）應當交公的禮物?！缎谭ā返?94條規(guī)定，國家工作人員在國內(nèi)公務活動或者對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應當交公而不交公，數(shù)額較大的，構成貪污罪。由此可見，按照國家規(guī)定應當交公的國內(nèi)公務活動或者對外交往中接受的禮物，也可以成為貪污罪的犯罪對象。（6）非國有保險公司的保險金?！缎谭ā返?83條第2款規(guī)定，國有保險公司工作人員和國有保險公司委派到非國有保險公司從事公務的人員騙取單位保險金的，構成貪污罪。在我國現(xiàn)行刑法中，發(fā)生在保險公司的貪污罪是被特殊規(guī)定的，因此，非國有保險公司的保險金，也可以成為貪污罪的犯罪對象。（7）非國有單位的財物?！缎谭ā返?71條規(guī)定了國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務的人員利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額巨大的，構成貪污罪。因此，非國有單位的財產(chǎn)，也可以成為貪污罪的犯罪對象。對上述犯罪對象的種類進行分析歸納，可見《刑法》有關貪污罪對象的設定并不拘泥于所有權的形式，無論公共財產(chǎn)在企業(yè)中占多大的份額，也無論企業(yè)資產(chǎn)中有幾種所有制成分，企業(yè)法人財產(chǎn)都是一個不可分割的整體。在此類混合型公司企業(yè)中，主要考慮行為主體因素，有可能構成貪污罪的只能是依法具備國家工作人員身份的人，且屬于“國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員”，而“委派人員”所管理的是整個企業(yè)的全部資產(chǎn)而非委派單位所投資、參股的那部分所謂真正的公共財產(chǎn)。“委派人員”貪污本單位的財產(chǎn)以貪污犯罪論，只是刑法對貪污行為的一種特殊的規(guī)定，是特殊的犯罪構成。

后記

近年來教育系統(tǒng)職務犯罪案件多發(fā)，引起了社會的廣泛關注。針對這一情況，教育系統(tǒng)采取了諸多應對措施，在堅決懲處腐敗的同時，不斷在預防上下工夫。在工作過程中，我們十分注意對案例的收集和分析研究，探尋發(fā)案規(guī)律，查找原因，提出預防對策，力求從源頭上解決問題。在對具體案例進行分析研究的過程中我們發(fā)現(xiàn)，有一些案例存在爭議焦點，涉案人員對法律法規(guī)存在認知上的錯誤，這是導致他們違法犯罪的一個重要原因。為此，我組局委托武漢大學就“教育系統(tǒng)職務犯罪典型案例辨析”開展研究。為了使廣大黨員干部深入了解職務犯罪的有關概念、罪與非罪的界限以及此罪與彼罪的區(qū)別等知識，糾正對有關法律法規(guī)認知上的誤差，提高法律意識和預防職務犯罪的自覺性，我們從近年來收集的300多個案例中挑選了存在爭議較多的典型案例，組織編寫了本書，這也是研究課題的成果之一。本書的具體編著人員為武漢大學紀委辦公室主任、法學碩士、行政管理學博士羅春明和武漢大學法學院刑法學博士研究生陳金林、王敏敏。

編輯推薦

《教育系統(tǒng)職務犯罪案例辨析》：獨角獸稱為廌（音治），傳說是一頭長獨角，秉性公正的奇獸，它“性知有罪，有罪觸，無罪則不觸”，是古代公正執(zhí)法的象征?！胺ā钡墓朋w作“廌”，由“水”、“廌”、“去”三部分組成，便是取其善辨曲直，不偏不倚之意。

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