公共人事制度

前言

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展水平和現(xiàn)代化水平越高的社會，公共行政也越發(fā)達(dá)，因而就越需要公共行政科學(xué)。公共行政科學(xué)對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要性，正隨著我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)而日益顯現(xiàn)出來，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。公共行政是對政府及其他社會部門、社會公共事務(wù)的組織與管理。行政管理學(xué)是研究和運(yùn)用于國家事務(wù)、社會公共事務(wù)的管理科學(xué)與藝術(shù)。它通過研究、傳播行政管理知識、藝術(shù)的信息，培養(yǎng)公共管理的職業(yè)人才，改善政府和社會公共部門管理、服務(wù)的質(zhì)量，提高效率，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)公共利益的良好目的。在傳統(tǒng)社會中，公共行政管理也和其他領(lǐng)域中的管理一樣，主要依靠管理人員的經(jīng)驗(yàn)和悟性?，F(xiàn)代行政管理要求從業(yè)者有著與其相適應(yīng)的職業(yè)道德和品質(zhì)；要求管理人員掌握適應(yīng)這種管理要求的知識和技能。從當(dāng)前來看，隨著社會的政治民主與科學(xué)技術(shù)的全面進(jìn)步，公共行政的職能在迅速擴(kuò)展，公共管理部門迅速增加，公共管理中的分工協(xié)作日益增強(qiáng)，社會對政府公共管理質(zhì)量的要求越來越高，“職業(yè)化”成了公共管理領(lǐng)域的一個重要趨勢，不經(jīng)專門化的教訓(xùn)培訓(xùn)，就不可能勝任管理崗位的要求。所以，在現(xiàn)代社會，通過專門教育培養(yǎng)專業(yè)型的公共行政管理人才，不僅是時代的迫切要求，也是人們的共識。這是由公共行政自身發(fā)展的規(guī)律所決定的，公共行政教育成為公共行政職業(yè)化的主要途徑。

內(nèi)容概要

改革開放以后，傳統(tǒng)干部人事制度難以適應(yīng)時代的需求。20世紀(jì)80年代初，黨的高層開始思考干部人事制度改革問題，并提出改革的指導(dǎo)思想和基本思路，但直到20世紀(jì)90年代中期改革才邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，1993年國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》和l995年全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布的《中華人民共和國法官法》和《中華人民共和國檢察官法》是其標(biāo)志，這在當(dāng)代中國干部人事制度現(xiàn)代化過程中具有里程碑式的意義。2005年，全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布了《中華人民共和國公務(wù)員法》，干部人事制度的法制化程度大大提高。干部人事制度改革的最終目的就是要建立公共人事制度，其重點(diǎn)在于“公共”二字：一是強(qiáng)調(diào)公共人事權(quán)力歸人民享有的憲法理念，二是強(qiáng)調(diào)公共人事制度建設(shè)的法制化，三是強(qiáng)調(diào)公共人事治理的科學(xué)化。建立凸顯“公共性”的公共人事制度將是一個極其艱難困苦的歷程，它將伴隨著經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和政治體制改革緩慢前行。對這個開端進(jìn)行理論總結(jié)并描繪這個制度的框架，是學(xué)者的責(zé)任。為此，筆者編寫了《公共人事制度》這本教材，以作為介紹中國公共人事制度的拋磚引玉之作。本教材既可作為公共管理、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等各類學(xué)科的本科專業(yè)教材以及各級黨校、行政學(xué)院和公共機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教材，也可作為研究生相關(guān)專業(yè)的參考書，同時可供想了解并有興趣探索中國干部人事制度改革的讀者閱讀。

書籍目錄

第一章 緒論  第一節(jié) 公共人事制度基本概念  第二節(jié) 公共人事制度基本功能  第三節(jié) 公共人事制度運(yùn)行機(jī)制  第四節(jié) 公共人事制度的基本原則第二章 職位管理制度  第一節(jié) 職位管理理論  第二節(jié) 黨政機(jī)關(guān)職位設(shè)置和職位類別劃分  第三節(jié) 公務(wù)員的職務(wù)和級別第三章 選拔制度  第一節(jié) 公職人員選拔理論  第二節(jié) 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦任用  第三節(jié) 公務(wù)員的考試錄用  第四節(jié) 國家司法考試制度第四章 職務(wù)管理制度  第一節(jié) 職務(wù)任免  第二節(jié) 職務(wù)變動  第三節(jié) 退出公職第五章 績效制度  第一節(jié) 考核  第二節(jié) 培訓(xùn)  第三節(jié) 獎勵第六章 工資福利保險(xiǎn)制度  第一節(jié) 工資制度基本原則  第二節(jié) 工資制度的基本內(nèi)容  第三節(jié) 福利與保險(xiǎn)第七章 權(quán)利及其救濟(jì)  第一節(jié) 公職人員關(guān)系理論與權(quán)利  第二節(jié) 權(quán)利范圍  第三節(jié) 權(quán)利救濟(jì)第八章 義務(wù)、紀(jì)律與責(zé)任  第一節(jié) 義務(wù)與紀(jì)律概念  第二節(jié) 義務(wù)范圍  第三節(jié) 紀(jì)律范圍  第四節(jié) 責(zé)任第九章 公共人事體制  第一節(jié) 公共人事體制理論  第二節(jié) 黨的干部人事體制  第三節(jié) 政府人事體制第十章 香港公務(wù)員制度  第一節(jié) 人事體制  第二節(jié) 職位管理與職務(wù)管理  第三節(jié) 公共部門人力資源開發(fā)  第四節(jié) 公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)  第五節(jié) 廉政制度

章節(jié)摘錄

插圖：從社會分層的角度看，干部是一種身份，干部制度本質(zhì)上是一種身份制度。國家在政策層面上將勞動者分為干部、工人和農(nóng)民三個層次，由此形成一種無形的金字塔式的身份等級制度。干部約占勞動者總數(shù)的7％，從事公共管理和技術(shù)工作等腦力勞動，處于社會的最上層；工人約占勞動者總數(shù)的25％，從事工業(yè)生產(chǎn)的體力勞動，處于社會的中層；農(nóng)民約占勞動者總數(shù)的68％，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體力勞動，處于社會的最下層。干部階層在社會上處于一種優(yōu)勢地位，尤其是黨政機(jī)關(guān)干部，因其手中握有各種公共權(quán)力，更是處于金字塔的頂峰。取得干部身份曾經(jīng)是國人夢寐以求的事情，是許多人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的唯一選擇。工人和農(nóng)民為了改變自己的身份和社會地位，總是千方百計(jì)地想轉(zhuǎn)為干部。在這樣的情景中，“干部”一詞，總是與權(quán)力、地位、福利待遇等概念緊密聯(lián)系在一起，很難與責(zé)任、義務(wù)、公共管理、為國民服務(wù)等概念聯(lián)系在一起。無論承認(rèn)與否，這都是干部制度長期運(yùn)行必然造成的社會后果。直到現(xiàn)在，干部身份的影響仍無處不在，如機(jī)關(guān)干部下海后成為自由職業(yè)者、私人企業(yè)主或者外企管理人員，但政策仍承認(rèn)他們具有干部身份；大學(xué)生畢業(yè)后未找到工作而處于待業(yè)期或者畢業(yè)后就業(yè)于私企或外企，政策仍規(guī)定他們具有干部身份等，這些都說明干部制度作為一種身份制度的巨大誘惑力和頑強(qiáng)生命力。1949年以后建立起來的溯源于革命戰(zhàn)爭時期的過分集權(quán)的干部制度，適應(yīng)了當(dāng)時高度集權(quán)的政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對社會發(fā)展曾起到一定的積極作用。但隨著改革開放政策的實(shí)施，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，其弊端越發(fā)突出，主要表現(xiàn)在：（1）“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；（2）管理權(quán)限過分集中，管人與管事相脫節(jié)；（3）管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；（4）缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致干部徇私受賄，貪贓枉法；（5）管理制度不健全，用人缺乏法治。所以，重新定位或徹底拋棄大一統(tǒng)的干部概念，變革干部制度，是十分必要的。20世紀(jì)80年代以來，黨和政府對干部制度改革做出持續(xù)的努力，目的在于革除原有制度的弊端，建立科學(xué)的公共人事制度，以回應(yīng)政治體制改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時減少干部制度帶來的不良社會影響。

編輯推薦

《公共人事制度》是由中國人民大學(xué)出版社出版的。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    公共人事制度 PDF格式下載

---