行政法案例分析

前言

在人類文明與文化的發(fā)展中，中華民族曾作出過偉大的貢獻(xiàn)，不僅最早開啟了世界東方文明的大門，而且對人類法治、法學(xué)及法學(xué)教育的生成與發(fā)展進(jìn)行了積極的探索與光輝的實踐。在我們祖先生存繁衍的土地上，自從擺脫動物生活、開始用雙手去進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動、用人類特有的靈性去思考以后，我們?nèi)祟愒诓粩喔脑炜陀^世界、創(chuàng)造輝煌的物質(zhì)文明的同時，也在不斷地探索人類的主觀世界，逐漸形成了哲學(xué)思想、倫理道德、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等一系列維系道德人心、維持一定社會秩序的精神規(guī)范，更創(chuàng)造了博大精深、義理精微的法律制度。應(yīng)該說，在人類所創(chuàng)造的諸種精神文化成果中，法律制度是一種極為奇特的社會現(xiàn)象。因為作為一項人類的精神成果，法律制度往往集中而突出地反映了人類在認(rèn)識自身、調(diào)節(jié)社會、謀求發(fā)展的各個重要進(jìn)程中的思想和行動。法律是現(xiàn)實社會的調(diào)節(jié)器，是人民權(quán)利的保障書，是通過國家的強制力來確認(rèn)人的不同社會地位的有力杠桿，它來源于現(xiàn)實生活，而且真實地反映現(xiàn)實的要求。因而透過一個國家、一個民族、一個時代的法律制度，我們可以清楚地觀察到當(dāng)時人們關(guān)于人、社會、人與人的關(guān)系、社會組織以及哲學(xué)、宗教等諸多方面的思想與觀點。同時，法律是一種具有國家強制力、約束力的社會規(guī)范，它以一種最明確的方式，對當(dāng)時社會成員的言論或行動作出規(guī)范與要求，因而也清楚地反映了人類在各個歷史發(fā)展階段中對于不同的人所作出的種種具體要求和限制。因此，從法律制度的發(fā)展變遷中，同樣可以看到人類自身不斷發(fā)展、不斷完善的歷史軌跡。人類社會幾千年的國家文明發(fā)展歷史已經(jīng)無可爭辯地證明，法律制度乃是維系社會、調(diào)整各種社會關(guān)系、保持社會穩(wěn)定的重要的工具。同時，法律制度的不斷完善，也是人類社會文明進(jìn)步的顯著體現(xiàn)。

內(nèi)容概要

本書試圖通過對一些行政案件的法理分析，一方面從一個側(cè)面闡述行政法上的基本原理和我國的基本行政法律制度，另一方面注重培養(yǎng)學(xué)生對實踐中發(fā)生的行政案件進(jìn)行分析、思考并從法理上去解決問題的能力，以提高法學(xué)專業(yè)學(xué)生的綜合素質(zhì)。

書籍目錄

第一編  行政法基本理論　第一章　行政法學(xué)基本范疇　　案例1：中國足協(xié)處罰案　　案例2：李某訴全國牙防組案　　案例3：全國首例狀告公安機關(guān)非法查驗身份證案　　案例4：張某訴上海市B區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊行政處罰糾紛案　　案例5：某運輸公司不服某公路檢查站罰款案　　案例6：杜某訴重慶市豐都縣人民政府不予行政受理糾紛案　　案例7：M市政府無償收回土地使用權(quán)案　　案例8：郭某與保亭縣交警大隊不履行法定職責(zé)糾紛上訴案  　　案例9：蔡某訴北京教育考試院取消考試成績決定案　　案例10：屠宰場不服市政府通告案　　案例11：中國“非典”隔離的法律依據(jù)案　第二章　行政法的基本原則　  案例1：楊某訴A市交管局行政處罰案 　 案例2：彭某訴某理工大學(xué)教育管理行政不作為案  　案例3：張某訴8市公安局C分局治安管理處罰案  　案例4：成都雙流機場路廣告牌拆除案  　案例5：武漢市以“贖買”方式取締客運三輪摩托車案　……第二編　行政法主體第三編　行政行為第四編　行政復(fù)議第五編　行政訴訟第六編　行政賠償?shù)谄呔帯⌒姓a償參考書目

章節(jié)摘錄

【法理分析】行政主體是一個學(xué)理概念，法律條文中并不存在，具體而言，行政主體是指依法享有行政職權(quán)，可以以自己的名義實施行政行為并能獨立承擔(dān)其法律效果的組織。由此，判斷一個組織能夠成為行政主體，其至少要滿足三個要件：（1）權(quán)力要件行政主體必須是承擔(dān)行政職權(quán)、實施行政活動的組織。并非所有的組織都能成為行政主體，只有行使國家行政職權(quán)的組織才能成為行政主體。（2）名義要件行政主體必須是能以自己的名義實施行政活動的組織。所謂“以自己的名義”，是指能夠依照自己的意志作出處理決定，能以自己的名義采取措施。行政組織是一個龐大的組織系統(tǒng)，內(nèi)部存在各種各樣的行政機關(guān)，有些行政機關(guān)雖然事實上擔(dān)任了從事具體行政活動的任務(wù)，但它們并不能以自己的名義作出行政行為，因而不能成為行政主體，如工商局的法制科。（3）責(zé)任要件行政主體必須能夠獨立地承擔(dān)由自身行為所引起的行政法律責(zé)任。如果行政行為作出后需要由其他機關(guān)承擔(dān)責(zé)任，則該行為主體只是被委托主體，而不是行政法律關(guān)系中的行政主體。產(chǎn)品認(rèn)證是為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品信譽，保護(hù)用戶和消費者的利益。在某些特定領(lǐng)域，對產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證是因為這類產(chǎn)品通常都需要滿足特定的技術(shù)規(guī)范，抑或是某些中介組織就產(chǎn)品品質(zhì)或規(guī)格對外作出的承諾。產(chǎn)品包裝上出現(xiàn)這些認(rèn)證標(biāo)志，通常都會使得消費者對產(chǎn)品產(chǎn)生初步的信任。消費者之所以信任類似于全國牙防組這樣的機構(gòu)作出的認(rèn)證，大抵是出于對政府抑或是對中立非營利的中介組織的信任。而國家相關(guān)法律也對這類中介組織進(jìn)行行為規(guī)范，比如，《消費者權(quán)益保護(hù)法》明文規(guī)定，消費者組織不得從事商品經(jīng)營或營利性服務(wù)，不得以牟利為目的向社會推薦商品或服務(wù)。在本案中，全國牙防組作為消費者組織，其本身并不具備行政主體資格。全國牙防組在向社會推薦產(chǎn)品的時候，也未引入衛(wèi)生部作為其權(quán)力來源。因此，對全國牙防組的行政訴訟并不符合我國關(guān)于行政主體的定位，超越了行政訴訟范圍，故而不能成立。然而，這一行為所附帶的效果是明顯的。

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