規(guī)制及其改革

內(nèi)容概要

《規(guī)制及其改革》是現(xiàn)任美國聯(lián)邦最高大法官布雷耶撰寫的一部經(jīng)典著作，對政府規(guī)制進行了入的體系性研究。本書在第一部分中，探討了規(guī)律的正當化根據(jù)，并對價格規(guī)制、服務成本定價、以公共利益為基礎的配置、以歷史為基礎的配置、標準制定、個別審查等經(jīng)典規(guī)制形式展開了詳盡論述，對稅收、信息披露、可交易權(quán)利、談判、國有化等替代規(guī)制形式進行了闡發(fā)。在第二部分中，提出規(guī)制手段與規(guī)制目標匹配，并選擇了民航、卡車貨運、天然氣、環(huán)境、電信五個規(guī)制實例進行研究。在第三部分，以肯尼迪聽證會為例，說明了如何通過策略設計，讓規(guī)制改革成為政治家、媒體和公眾的共同關切，并從人員選任以及程序的、結(jié)構(gòu)的、實體的方面，提出了未來規(guī)制改革的變化方向。本書在西方學界影響巨大，征引率極高，對于正在經(jīng)歷規(guī)制改革浪潮的中國，極具借鑒價值。

作者簡介

史蒂芬·布雷耶，（Stephen Breyer，1938- ）美國聯(lián)邦最高法院現(xiàn)任大法官。

書籍目錄

導論　　一、本書的目標與進路　　二、限制第一部分  一個規(guī)制理論　第一章　規(guī)制的典型正當化根據(jù)　　一、壟斷權(quán)力的控制　　二、控制租或“過度利潤”　　三、對溢出（外部性）的補償　　四、不充分的信息　　五、過度競爭：一個空盒子　　六、規(guī)制的其他正當化根據(jù)　　七、數(shù)種規(guī)制理據(jù)的混合　第二章　服務成本費率制定　　一、體系　　二、問題　　三、結(jié)語　第三章　基于歷史的價格規(guī)制　　一、體系　　二、問題　　三、結(jié)語　第四章　基于公共利益標準的配置　　一、制度　　二、問題　　三、結(jié)語　第五章　標準制定　　一、體系　　二、標準制定過程中內(nèi)在的問題　　三、結(jié)語　第六章　基于歷史的配置　　一、制度　　二、例外規(guī)定的需要　　三、例外程序　　四、結(jié)語　第七章　個別審查　　一、食品添加劑審查制度　　二、此類規(guī)制形式存在的問題　　三、結(jié)語　第八章　對經(jīng)典規(guī)制的替代方式　　一、反托拉斯法護衛(wèi)的無規(guī)制市場　　二、信息披露　　三、稅收　　四、創(chuàng)設可交易的財產(chǎn)權(quán)　　五、責任規(guī)則的改變　　六、談判　　七、國有化　第九章　給政策制訂者的一般性指南第二部分  適宜的解決之道　第十章　匹配和不匹配　第十一章　不匹配：過度競爭和航空業(yè)規(guī)制　　一、產(chǎn)業(yè)　　二、規(guī)制　　三、規(guī)制的有害影響　……　第十二章　不匹配：過渡競爭和卡車運輸業(yè)　第十三章　不匹配：租金控制和天然氣領域價格　第十四章　局部的不匹配：外溢和環(huán)境污染　第十五章　一個可能的匹配問題：自然壟斷和電信第三部分　切實的改革　第十六章　從改革對象到改革　第十七章　規(guī)制改革的一般進路附錄一　規(guī)制機構(gòu)附錄二　對行政法的一則評注附錄三　進一步閱讀材料　索引譯后記

章節(jié)摘錄

第一章 規(guī)制的典型正當化根據(jù)四、不充分的信息一個競爭性的市場要運作良好，買方必須掌握充分的信息，來對相互競爭的產(chǎn)品加以評估。@他們必須確定可供選擇產(chǎn)品的范圍，并且能夠理解所面對各種購買選擇的特性。同時，信息也是社會必須花費資源才能產(chǎn)生的一種物品。那些尋找可供選擇供應商的購買者，在搜尋過程中必須花費時間、努力與金錢。賣方為了使自己的身份與產(chǎn)品質(zhì)量廣為人知，也要花錢做研究，貼標簽，做廣告。在一個運作良好的市場中，人們會期待，消費者為降低成本或提高選擇質(zhì)量，愿意花費多少來獲得信息，就能夠得到多少信息。（一）信息規(guī)制的經(jīng)典理據(jù)信息市場有時會因為如下幾種原因無法良好運行：第一，生產(chǎn)與散布信息的激勵有可能被歪曲。正如霍特靈所舉的例子中的橋梁，有些信息（尤其是那些需要細致尋求才能得到的信息）最初的生產(chǎn)是昂貴的，但一旦生產(chǎn)出來以后，提供這些信息則非常便宜。由于可以通過口舌相傳、電視、印刷或復印等方式，使得信息以低廉的成本被重復，所以它們可以輕易地使許多根本未付費給最初生產(chǎn)者的信息接受者受益。因此，那些處在生產(chǎn)信息的最佳位置的人可能不生產(chǎn)這些信息，或者不愿意傳播它們，因為他們害怕由此產(chǎn)生的利益，不是被自己而只是被其他人所享有。這一問題的重要性因信息的類型及其用途而有很大的變化。例如，一家生產(chǎn)早餐食品的企業(yè)，有充分的動力提供有關它生產(chǎn)的麥片粥比其競爭者產(chǎn)生的麥片粥更具營養(yǎng)的信息，并將這一信息加以廣泛的傳播。而且，很多信息的產(chǎn)生、使用與傳播都受到版權(quán)法與專利法的保護。進一步的，欠缺產(chǎn)出信息的激勵，通常導致的并非是對規(guī)制的需求，而是對讓政府支持信息生產(chǎn)與傳播的需求。然而，這一問題偶爾也會導致對規(guī)制的需要。例如，制藥企業(yè)除了被要求在產(chǎn)品標簽上標注商標名稱之外，還被要求標注該產(chǎn)品的通用名。這樣一來，買方就可以知道事實上有許多競爭者在提供同類的產(chǎn)品。關于標簽的這種規(guī)定能夠很快地使買方意識到競爭者的存在，因此可以認為它降低了買方搜尋互相競爭的賣方的成本圓；其實現(xiàn)這一功能的方法就是要求那些手頭上掌握信息的人提供公開信息。

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