污染與財產(chǎn)權(quán)

前言

　　欣聞北京大學(xué)出版社決定出版我的《污染與財產(chǎn)權(quán)：環(huán)境保護的所有權(quán)制度比較研究》的中文版，我深感榮幸！在我看來，在21世紀(jì)，世界上沒有任何國家比中國更為重要，因此中國的法律制度、政策的改革和發(fā)展將會給世界大多數(shù)甚至所有國家?guī)碇匾挠绊懞蛦⑹??！　≡诒緯校以噲D告訴政策的制定者們，財產(chǎn)權(quán)體制，包括私人財產(chǎn)權(quán)、公共／國家財產(chǎn)權(quán)，以及各種各樣的共有財產(chǎn)權(quán)，如何影響保護自然環(huán)境免受廢物、污染以及其他形式的環(huán)境退化威脅的努力。財產(chǎn)權(quán)體制的選擇經(jīng)常會被表述為如下非此即彼的情形：要么是絕對的私人財產(chǎn)權(quán)，要么是絕對的公共／國家財產(chǎn)權(quán)。這種表述實際上是一種誤導(dǎo)，因為根本就不存在我們通常所說的純粹的私人財產(chǎn)權(quán)或者純粹的公共財產(chǎn)權(quán)。事實上，所有的財產(chǎn)權(quán)體制都是由私人權(quán)利、公共權(quán)利以及／或者共有權(quán)利組成的混合體，只不過它們在天平上的輕重程度不同而已。此外，沒有任何一種單獨的財產(chǎn)權(quán)體制在所有的情形下都能夠達(dá)到最佳的環(huán)境保護和自然資源保護水平。哪種財產(chǎn)權(quán)體制才是“最佳”的所有權(quán)形式，在很大程度上取決于千變?nèi)f化的條件，包括經(jīng)濟、生態(tài)、文化和歷史情形等。公共財產(chǎn)權(quán)、私人財產(chǎn)權(quán)以及共有財產(chǎn)權(quán)（即當(dāng)?shù)厥褂谜呷后w的所有權(quán)和管理）都有實質(zhì)的但卻有限的效用。沒有哪一個經(jīng)濟發(fā)達(dá)同時環(huán)境優(yōu)美的國家會完全依賴于單一的財產(chǎn)權(quán)體制來保護資源或者抵抗污染?！　τ谙裰袊@樣一邊發(fā)展經(jīng)濟、一邊試圖減少環(huán)境破壞的國家來說，這個結(jié)論尤為重要。

內(nèi)容概要

本書指出，所有適用于環(huán)境保護的方法最終都建立在財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上。如果缺乏某種財產(chǎn)權(quán)制度，資源退化和環(huán)境污染將不可避免。因此，環(huán)境保護中的選擇并非是否要適用基于財產(chǎn)權(quán)的方法，而是在各種各樣不同的情形下適用哪種基于財產(chǎn)權(quán)的方法。    本書評估了基于公共財產(chǎn)權(quán)的方法、基于共有財產(chǎn)權(quán)的方法以及基于私人財產(chǎn)權(quán)的方法在環(huán)境保護中的效用，發(fā)現(xiàn)它們都是有用的，同時也都存在著局限。每一種方法都有它的優(yōu)勢和缺陷，在不同的生態(tài)、制度、技術(shù)以及文化條件下，這些優(yōu)勢或缺陷可能會最大化或者最小化。沒有任何一種財產(chǎn)權(quán)體制可以被證實在所有的情況下，考慮到政策的各個層面時都優(yōu)于其他所有的財產(chǎn)權(quán)體制。通過案例分析和經(jīng)驗研究，本書認(rèn)為，污染與財產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)聯(lián)，最終取決于在某個特定的時間和地點起支配作用的經(jīng)濟、制度、技術(shù)以及生態(tài)條件。因此，在一個依賴于多種（經(jīng)常是混合）財產(chǎn)權(quán)體制的社會，環(huán)境保護很可能會更加有效?！　”緯m合于高等法學(xué)院校和經(jīng)濟院校師生、政府官員以及熱心于環(huán)境保護事業(yè)的人士閱讀，也可作為高等法學(xué)院校和經(jīng)濟院校的教學(xué)參考書。

作者簡介

　　丹尼爾·H．科爾，印第安納大學(xué)法學(xué)院R．BluceTownsend講座教授。劍橋大學(xué)法學(xué)院和土地經(jīng)濟系訪問學(xué)者，劍橋高級研究學(xué)院（ClareHall）終生會員。主要研究領(lǐng)域是財產(chǎn)權(quán)的法律與經(jīng)濟分析以及自然資源與環(huán)境保護?！　∽g者簡介：　　嚴(yán)厚福，北京大學(xué)法學(xué)院2006級博士研究生?！　⊥跎缋?，法學(xué)博士，現(xiàn)為清華大學(xué)法學(xué)院博士后研究人員。

書籍目錄

第一章　污染與財產(chǎn)權(quán)：概念框架　第一節(jié)　無主物所獲照料最少　第二節(jié)　如果財產(chǎn)權(quán)制度的缺位是污染的原因，那么財產(chǎn)權(quán)制度缺位的原因又是什么　第三節(jié)　理想（不存在的）世界中的污染與財產(chǎn)權(quán)　第四節(jié)　現(xiàn)實、次優(yōu)世界中的污染與財產(chǎn)權(quán)　第五節(jié)　本書的結(jié)構(gòu)第二章　解決自由獲取悲劇的公共財產(chǎn)權(quán)／管制方法　第一節(jié)　環(huán)境物品的公共所有權(quán)　第二節(jié)　證明公共／國家所有權(quán)正當(dāng)性的表面上確鑿的理由　第三節(jié)　國家管制：一種隱含地確立的公共財產(chǎn)權(quán)　第四節(jié)　環(huán)境物品的公共／國家財產(chǎn)權(quán)存在的問題第三章　解決自由獲取悲劇的混合財產(chǎn)權(quán)／管制體制　第一節(jié)　理論上的可交易的排污權(quán)　第二節(jié)　實踐中的可交易的排污權(quán)　第三節(jié)　評估作為一種環(huán)境管制方法的排污權(quán)交易體制　第四節(jié)　通過自然保護地役權(quán)和土地信托的部分公有化第四章　混合財產(chǎn)權(quán)／管制體制的制度與技術(shù)限制　第一節(jié)　環(huán)境保護工具選擇中制度與技術(shù)方面的決定性因素　第二節(jié)　環(huán)境工具選擇的“經(jīng)驗”研究　第三節(jié)　美國《清潔空氣法》的工具選擇（1970—1990年）：制度和技術(shù)的視角　第四節(jié)　制度和環(huán)境政策的含義第五章　自由市場環(huán)境保護主義的理論與局限（私人財產(chǎn)權(quán)／非管制體制　第一節(jié)　世界范圍內(nèi)的私有化趨勢　第二節(jié)　私有化如何構(gòu)成　第三節(jié)　自由市場環(huán)境保護主義的理論　第四節(jié)　公共所有權(quán)、官僚的管理失誤和政府失靈　第五節(jié)　完全私有化的“解決方案”　第六節(jié)　自由市場環(huán)境保護主義的局限　第七節(jié)　現(xiàn)實的私有化第六章　共有財產(chǎn)權(quán)體制在環(huán)境保護中的有限效用　第一節(jié)　什么是共有財產(chǎn)　第二節(jié)　用共有財產(chǎn)權(quán)體制避免自由獲取悲劇　第三節(jié)　共有財產(chǎn)權(quán)解決方案的局限　第四節(jié)　艾莉諾·奧斯特羅姆的共有財產(chǎn)權(quán)理論　第五節(jié)　最后的忠告：“成功”并不總是它被宣稱的那樣第七章　基于環(huán)境保護的財產(chǎn)權(quán)體制選擇的復(fù)雜性　第一節(jié)　構(gòu)建財產(chǎn)權(quán)體制選擇的模型：如何判斷“最優(yōu)”　第二節(jié)　認(rèn)真對待復(fù)雜性　第三節(jié)　本質(zhì)上仍然是社會實驗第八章　財產(chǎn)權(quán)體制的沖突：征用問題　第一節(jié)　征用法簡介　第二節(jié)　公共財產(chǎn)權(quán)體制和私人財產(chǎn)權(quán)體制沖突時的征用　第三節(jié)　法學(xué)和政策內(nèi)涵　第四節(jié)　結(jié)論第九章　最后的思考參考文獻(xiàn)索引英語姓名譯名

章節(jié)摘錄

　　第四節(jié)現(xiàn)實、次優(yōu)世界中的污染與財產(chǎn)權(quán)　　如果我們生活在上一節(jié)所描述的理想世界里，那么本書到此為止就可以打住了。環(huán)境保護將成為一個不是問題的問題；對這個問題浪費更多的筆墨沒有任何意義。然而，因為現(xiàn)實世界與理想世界存在著天壤之別，所以論述環(huán)境保護及其與財產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)聯(lián)還是很有價值的。在這個現(xiàn)實的世界——本書剩下的部分將關(guān)注這個世界，上一節(jié)所描述的達(dá)致最優(yōu)環(huán)境保護水平的充分和必要條件從來就沒有實現(xiàn)過。市場運行并5不完美；交易成本非常高昂；社會福利函數(shù)很不確定；財產(chǎn)權(quán)界定得也并不完美?，F(xiàn)實世界是如此不完美，以致在理論上討論“最優(yōu)”毫無意義，更別說實現(xiàn)“最優(yōu)”了。就像羅納德·科斯（1964，p．195）已經(jīng)觀察到的那樣，現(xiàn)實世界中所有組織經(jīng)濟活動的機制——市場、企業(yè)以及政府，或多或少都存在失靈之處。我們最多只能腳踏實地地期望盡可能地減少市場失靈和政府失靈，而不能寄希望于假定的社會福利函數(shù)能夠達(dá)到最大值?！　∽杂色@取悲劇模型　　在20世紀(jì)，經(jīng)濟學(xué)家們開始系統(tǒng)地研究現(xiàn)實世界中財產(chǎn)權(quán)缺位與資源損耗之間的關(guān)聯(lián)，具體而言，就是亞里士多德觀察到的“屬于最大多數(shù)的人共有的物所獲照料也就最少”。珍斯·沃明（Jens warming 1911）、斯科特·戈登（Scott Gordon 1954）以及安東尼·斯科特（Anthony Scott1955）分別通過對不為任何人擁有、受到過度捕撈的漁場的描述，詳細(xì)闡述了亞里士多德的觀察。1968年，生物學(xué)家加勒特·哈丁（Garrett Hardin）為包括許多環(huán)境物品在內(nèi)的自由獲取的資源的損耗提供了一個經(jīng)典的繹濟學(xué)解釋。

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