民營經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展（第6輯）

內(nèi)容概要

　　《民營經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展（第6輯）》是浙江大學(xué)民營經(jīng)濟研究中心所完成的浙江和國內(nèi)其他一些省、市、縣（區(qū)）的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與對策研究的代表性成果的匯編。在有關(guān)課題的調(diào)研和寫作過程中，得到了各級政府部門的大力幫助，也得到了浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院的許多同志和省內(nèi)外的許多專家學(xué)者的關(guān)心和支持，在此一并表示衷心的感謝。把浙江及國內(nèi)其他一些地省、市、縣（區(qū)）的民營經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展的有關(guān)課題研究報告陸續(xù)編輯出版，通過這些研究報告來展示一些“典型區(qū)域”的民營經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展的機制和發(fā)展經(jīng)驗是一種新的嘗試，祈望得到各位讀者的批評指正。

書籍目錄

序言和諧創(chuàng)業(yè)的主體、空間與環(huán)境：杭州發(fā)展道路研究　一、和諧創(chuàng)業(yè)的特色及其進程　二、創(chuàng)業(yè)主體與和諧創(chuàng)業(yè)　三、創(chuàng)業(yè)空問與和諧發(fā)展　四、創(chuàng)業(yè)環(huán)境與和諧發(fā)展　五、杭州發(fā)展道路的理論總結(jié)　參考文獻溫州經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究　一、發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題　二、發(fā)展背景與階段判斷　三、發(fā)展思路與戰(zhàn)略重點　四、構(gòu)筑都市經(jīng)濟圈　五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　六、提升開放水平　七、創(chuàng)新政府職能　八、促進社會進步　九、戰(zhàn)略實施保障溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要　一、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)　二、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型  建設(shè)先進制造業(yè)基地　三、實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略加快開放型經(jīng)濟發(fā)展　四、完善區(qū)塊功能定位拓展優(yōu)化發(fā)展空間　五、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)筑園區(qū)發(fā)展新平臺　六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟  促進可持續(xù)發(fā)展　七、大力推進社會事業(yè)發(fā)展  全面構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)　八、建立健全實施機制加強規(guī)劃監(jiān)督落實臺州經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略研究　一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境　二、指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略思路　三、內(nèi)生臺州　四、海上臺州　五、市外臺州　六、政府創(chuàng)新蘭門縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要　一、基本現(xiàn)狀與發(fā)展背景　二、指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)　三、空間布局與區(qū)域發(fā)展　四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整　五、農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌　六、社會事業(yè)與和諧三門　七、基礎(chǔ)設(shè)施與項目安排　八、保障措施與政策建議　附表  三門縣“十一五”時期經(jīng)濟社會規(guī)劃主要指標(biāo)建議三門縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃（2006-2020）　一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展背景　二、總體思路與戰(zhàn)略目標(biāo)　三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展　四、空間布局　五、保障措施與支撐體系玉環(huán)全島城市化戰(zhàn)略研究　一、發(fā)展階段與發(fā)展機遇　二、總體思路與戰(zhàn)略目標(biāo)　三、優(yōu)化城市空間布局　四、加快產(chǎn)業(yè)水平提升　五、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　六、促進社會事業(yè)發(fā)展　七、落實政策保障措施附錄1　城市空間布局方案的比較附錄2　產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)定位附圖1　玉環(huán)縣工業(yè)功能區(qū)布局規(guī)劃示意圖附圖2　“新三位一體”的城市空間結(jié)構(gòu)圖附圖3　“新三位一體”的城市空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴散示意圖  主要參考文獻

章節(jié)摘錄

　　和諧創(chuàng)業(yè)主體、空間與環(huán)壤：杭州發(fā)展追路研究　　改革開放30年來，杭州不斷推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，城鄉(xiāng)第二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活富裕，環(huán)境得到有效保護，對外開放步伐不斷加快，經(jīng)濟社會發(fā)展逐步形成精致和諧、大氣開放的格局，和諧創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為新時期的主旋律。本文首先要展示杭州和諧創(chuàng)業(yè)的進程及其特色，進而從創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)空間和創(chuàng)業(yè)環(huán)境三個側(cè)面相結(jié)合來探析和諧創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在機制，并在此基礎(chǔ)上加以理論提升，揭示杭州和諧創(chuàng)業(yè)模式對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有的一般意義和理論價值?！　∫?、和諧創(chuàng)業(yè)的特色及其進程　　“和諧創(chuàng)業(yè)”的內(nèi)涵非常豐富，主要有兩個方面：一是對創(chuàng)業(yè)的理解；二是對和諧的理解。所謂創(chuàng)業(yè)，針對微觀個體而言，就是個人、企業(yè)的發(fā)展，構(gòu)成了和諧創(chuàng)業(yè)的微觀主體，包括城鄉(xiāng)國有、集體、個體等多種所有制的企業(yè)，也包括國外的、中外合作的經(jīng)濟主體；針對區(qū)域的整體而言，就是經(jīng)濟社會的發(fā)展，包括部門、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如傳統(tǒng)的農(nóng)村工業(yè)、城市新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。所謂和諧，指的是一個整體內(nèi)部的關(guān)系既包括區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進程整體的各個階段保持了和諧的轉(zhuǎn)型，也包括作為經(jīng)濟發(fā)展最終結(jié)果的諸多方面實現(xiàn)了和諧的發(fā)展?！　“l(fā)展的含義不僅僅是經(jīng)濟的發(fā)展，還包括社會的發(fā)展和自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。人們追求物質(zhì)和精神滿足的經(jīng)濟活動是影響社會、自然環(huán)境的主動因素，但是，社會和自然環(huán)境反作用于經(jīng)濟活動。如果從經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境三個系統(tǒng)組成的發(fā)展過程及其結(jié)果來評價，當(dāng)前我國經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟發(fā)展模式存在許多不和諧的兩難沖突，如經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的沖突、經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會矛盾等。杭州市通過走和諧創(chuàng)業(yè)的發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動增長方式轉(zhuǎn)變，促進社會轉(zhuǎn)型，較好地協(xié)調(diào)了經(jīng)濟高速發(fā)展與社會發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)的矛盾沖突，取得了區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好態(tài)勢?！　。ㄒ唬┖椭C創(chuàng)業(yè)的表現(xiàn)　　1.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的和諧　　首先是城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的和諧。改革開放以來，農(nóng)村工業(yè)化是推動我國國民經(jīng)濟快速增長的主要動力，但是農(nóng)村工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和技術(shù)水平較低，分散發(fā)展的格局也阻礙了城市化的進一步推進，轉(zhuǎn)變增長方式和經(jīng)濟發(fā)展模式，必須扭轉(zhuǎn)農(nóng)村工業(yè)化對產(chǎn)業(yè)升級和城市化進程的負(fù)面作用。杭州市在農(nóng)村工業(yè)化開始發(fā)展的同時，城市現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也得到了快速發(fā)展。高新技術(shù)發(fā)展起步早，已經(jīng)成為具有相當(dāng)規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。并通過中心城市的城市化輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動了農(nóng)村工業(yè)化的升級，初步形成了都市工業(yè)化的框架?！　∑浯问莾?nèi)源驅(qū)動與對外開放的和諧。杭州的經(jīng)濟發(fā)展基本動力來自于本地區(qū)的民間市場主體，合理地配置了本地區(qū)的資本、技術(shù)和勞動力等要素，是典型的通過內(nèi)源力量和市場機制來推動經(jīng)濟發(fā)展的模式。對外貿(mào)易、外資引進和對外投資一直是內(nèi)源型發(fā)展的弱項，但是自20世紀(jì)末期以來，杭州市對外貿(mào)易迅速增長，出口動力強勁，本地發(fā)達的民營經(jīng)濟和完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境成為吸引外資的有利條件，“以民引外，民外合璧”成為新時期杭州對外開放的創(chuàng)新路徑，杭州也因此被多家國際機構(gòu)列入最具投資吸引力的城市行列?！　?.城市轉(zhuǎn)型的和諧　　因為西湖和錢塘江，杭州聞名天下，也因為西湖和錢塘江，杭州的城市發(fā)展受到了很大的制約，向西發(fā)展與西湖保護區(qū)和西溪濕地沖突，向東向南發(fā)展受到錢塘江的阻隔。城市狹小，1996年行政區(qū)劃調(diào)整之’前，杭州市區(qū)面積僅為430平方公里。隨著中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到城市空間的極大制約。1 996年行政區(qū)劃調(diào)整，并入余杭、蕭山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)若干，突破了錢塘江和西湖的發(fā)展制約，2001年撤蕭山、余杭兩市設(shè)區(qū)，在下沙、臨平和蕭山建設(shè)三個副城區(qū)，與主城區(qū)相呼應(yīng)，形成了“一主三副、雙心雙軸、六大組團、六條生態(tài)帶”的大都市框架，順利地實施了城市產(chǎn)業(yè)的擴散和轉(zhuǎn)移?！　『贾菔袚碛辛己玫纳瞽h(huán)境，豐富的知識資源，是從事知識型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理想所在。在大都市框架下，中心城市的產(chǎn)業(yè)向工業(yè)區(qū)擴散，杭州市的優(yōu)勢資源得到更加有效的整合。杭州市政府領(lǐng)導(dǎo)班子提出“學(xué)在杭州、游在杭州、生活在杭州，創(chuàng)業(yè)在杭州”的發(fā)展理念，對城市功能的空間布局做了較大的調(diào)整：西湖西進，使西湖成為杭州市民休閑的開放空間；建設(shè)大學(xué)城，重建文教區(qū)，使教育科技資源充實到產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)；與傳統(tǒng)的西湖商業(yè)區(qū)相呼應(yīng)，建設(shè)占地15.8平方公里的錢江新城，構(gòu)筑的集行政辦公、文化體育娛樂、商業(yè)金融多種功能的中央商務(wù)區(qū)。　　3.社會轉(zhuǎn)型的和諧　　傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是一個人口低流動、相對封閉的社會，杭州的發(fā)展極大地改變了傳統(tǒng)面貌，正向一個人口高度流動和社會高度開放的都市化社會轉(zhuǎn)變，杭州形成了一個以城市為發(fā)展中心的開放區(qū)域。城市的成長伴隨著外地人口的不斷流入和流出，高流動性、高開放度的社會，同時面臨的一個問題是多元化的社會成員如何達成社會共識，這不僅需要政府層面上的制度性規(guī)則，在更多的領(lǐng)域，社會問題的解決還需要民間的自發(fā)組織。杭州民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了大量的就業(yè)機會，提高了收入水平，政府加大了社會保障力度，完善城鄉(xiāng)社會保障體系。杭州市從社區(qū)工作著手，構(gòu)建和諧杭州，創(chuàng)建高度開放性、寬容性的社區(qū)。從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的動力來自于經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，杭州市的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定、局部改善明顯，為杭州市民提供了人與自然和諧的生存環(huán)境。杭州的社會轉(zhuǎn)型建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，兼顧了經(jīng)濟發(fā)展的市場經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，實現(xiàn)了社會的整體和諧。　　4.政府轉(zhuǎn)型的和諧　　改革開放以來，杭州民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，政府和個體工商、企業(yè)形成了和諧的共處，市場看不見的手指揮市場經(jīng)濟主體根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)和銷售，政府看得見的手能為看不見的手發(fā)揮作用排除干擾因素。在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展階段，政府沒有歧視限制農(nóng)村工業(yè)化，依靠集體資產(chǎn)起步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有高度的經(jīng)營自主權(quán)，經(jīng)營機制靈活，適應(yīng)了激烈的市場競爭。順應(yīng)了微觀經(jīng)濟主體民營化的要求，積極為民營化改制創(chuàng)造條件，國有、集體所有企業(yè)大規(guī)模順利地完成了民營化改制，政府全面退出了微觀經(jīng)濟領(lǐng)域。政府積極推動民營化，放手發(fā)展本地民營經(jīng)濟，積極引進外地知名的民營企業(yè)，還從國外引進知名的跨國企業(yè)。　　在經(jīng)濟發(fā)展初期，政府把經(jīng)濟增長看做是政府的第一要務(wù)，政府積極干預(yù)和介入微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，模糊了政府與市場的邊界，政府的職能干擾了市場主體的運行。在積極推動民營化后，政府目標(biāo)從簡單的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴陌l(fā)展，為公眾提供全面的服務(wù)，積極轉(zhuǎn)變政府職能。政府投入了大量資源改善治理環(huán)境污染，加大環(huán)境保護力度，如保護西溪濕地、治理錢塘江流域污染。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大西湖水域，整治西湖風(fēng)景區(qū)，向全社會開放，建設(shè)高校園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，拓展城市發(fā)展空間。在社區(qū)管理中引入非政府組織，應(yīng)用社會資源來管理社會，構(gòu)建和諧社區(qū)。政府通過轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)向公共型政府轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)知識性創(chuàng)新型社會的到來。　?。ǘ┖椭C創(chuàng)業(yè)的進程　　和諧創(chuàng)業(yè)是改革開放以來杭州市經(jīng)濟社會發(fā)展特點和成就的高度概括，在不同的歷史時期，在和諧創(chuàng)業(yè)不同的進程有不同的內(nèi)涵。和諧創(chuàng)業(yè)進程由三個階段構(gòu)成：經(jīng)濟增長、發(fā)展轉(zhuǎn)型和發(fā)展創(chuàng)新，經(jīng)濟增長為發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，在轉(zhuǎn)型階段，才能順利地解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，通過創(chuàng)新才能實現(xiàn)全面的和諧創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)增長方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變?！　〉谝粋€階段是增長，時間大致是在改革開放到鄧小平同志南方重要講話之前，啟動了從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變進程。和諧創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)在傳統(tǒng)經(jīng)濟的農(nóng)村部門積累經(jīng)濟發(fā)展的動力和資本，成為工業(yè)化進程的主要推動力，推動區(qū)域經(jīng)濟迅速增長。農(nóng)村的發(fā)展改變了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，農(nóng)村部門和城市非國有部門，在社區(qū)政府的支持下，探索和利用市場機制，打破了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的阻隔，推動了區(qū)域經(jīng)濟增長，成為國民經(jīng)濟中最活躍的民營經(jīng)濟?！　〉诙€階段是轉(zhuǎn)型，時間大致是在1992年之后到90年代末期，農(nóng)村工業(yè)化的迅速崛起并推動了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟潛在的所有制和經(jīng)營機制的問題日益暴露，在工業(yè)化中后期，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遭遇到了城市空間結(jié)構(gòu)的制約，這一階段需要解決在發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，如農(nóng)村工業(yè)化的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)權(quán)制度的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、城市空間的轉(zhuǎn)型等，轉(zhuǎn)型是這一階段的主題。這一階段中杭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體所有制率先改革，成功實現(xiàn)了所有制的轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)進行民營化改制，占據(jù)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中高端，經(jīng)濟外向度開始提高，促進本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！　〉谌齻€階段是在轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，尤其是2001年大杭州格局形成之后，城市功能、產(chǎn)業(yè)升級、對外開放等諸多方面呈現(xiàn)出開創(chuàng)性局面。西湖西進、大學(xué)城建設(shè)等一系列城市空間的拓展標(biāo)志著城市功能的創(chuàng)新；外向型經(jīng)濟發(fā)展加快，引進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟形成互補的競爭性局面，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。政府主導(dǎo)了城市空間轉(zhuǎn)型，奠定了杭州向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱、現(xiàn)代制造業(yè)為主體的創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。大杭州以全新的都市面貌融入長江三角洲，接軌全球經(jīng)濟一體化。

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