行政學(xué)概論

前言

　　人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到2l世紀(jì)?；赝^(guò)去的百年，人類在各方面都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展和進(jìn)步。這一切都與管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化有著密不可分的關(guān)系。事實(shí)上，在當(dāng)今社會(huì)中，管理正被越來(lái)越多的國(guó)家、集團(tuán)或個(gè)人視為一項(xiàng)重要的軟性戰(zhàn)略資源，這種資源能使其它資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)倍增效果。行政或行政管理是現(xiàn)代社會(huì)管理體系中重要的組成部分，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及在非常激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)的必要條件。我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能否抓住這一千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，在很大程度上取決于我們國(guó)家政府行政的效能和效率。古語(yǔ)云："國(guó)之興亡，在于政事。"講的就是這個(gè)道理?！　⌒姓W(xué)，以研究國(guó)家行政管理現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律為學(xué)科任務(wù)，是一門新興的、綜合性的應(yīng)用學(xué)科，也是人們對(duì)政府行政這一研究對(duì)象的理性認(rèn)識(shí)和規(guī)律把握所形成的系統(tǒng)化的知識(shí)體系。這門學(xué)科從產(chǎn)生到現(xiàn)在不過(guò)幾十年、近百年的時(shí)間，然而由于現(xiàn)代社會(huì)政府行政實(shí)踐的促進(jìn)，由于其它社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的繁榮，它已經(jīng)獲得了不斷的豐富和長(zhǎng)足的發(fā)展，成為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)體系中的新顯學(xué)。因此必須切實(shí)加強(qiáng)行政學(xué)的學(xué)習(xí)和研究，掌握政府行政的內(nèi)在客觀規(guī)律，以科學(xué)的行政管理理論指導(dǎo)國(guó)家的行政實(shí)踐，以期提高政府行政的效能和效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的行政推動(dòng)力?！　≡谖覈?guó)，行政學(xué)研究自20世紀(jì)80年代初得到了恢復(fù)，經(jīng)過(guò)廣大行政學(xué)者二十多年的探索與研究，已取得了顯著的進(jìn)步。行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，取得了自身應(yīng)有的地位。研究機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展，教學(xué)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，形成了相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)、科研體系，為繁榮學(xué)術(shù)、發(fā)展學(xué)科、培養(yǎng)人才和推進(jìn)行政體制改革作出了重要貢獻(xiàn)。隨著一批通論性教材的出版和大量的學(xué)術(shù)專著、刊物的問(wèn)世，行政學(xué)的理論體系的探討與構(gòu)建也已經(jīng)成熟?！　〉牵鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革還需進(jìn)一步深入，與此相適應(yīng)的行政管理體制改革也需不斷深化。黨的十七大報(bào)告提出："要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。"這為行政學(xué)的發(fā)展提出了新的研究課題和任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，不僅需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新，而且還需要建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。這就需要繼續(xù)學(xué)習(xí)行政學(xué)的科學(xué)知識(shí)，努力掌握行政管理的規(guī)律，深入研究并總結(jié)中國(guó)行政管理的經(jīng)驗(yàn)，包括我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)行政運(yùn)行制度的影響，引進(jìn)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革的成功經(jīng)驗(yàn)。由于國(guó)家行政管理所涉及的方面、因素和環(huán)節(jié)極為紛繁復(fù)雜，所以行政學(xué)在把握自己的學(xué)科對(duì)象時(shí)就必然要綜合吸收其他學(xué)科（社會(huì)科學(xué)的或自然科學(xué)的）的有關(guān)理論和方法，來(lái)進(jìn)行多層面、多角度和多學(xué)科的研究。行政學(xué)學(xué)科問(wèn)題的復(fù)雜性和研究理論與方法的多元性，決定了其學(xué)科發(fā)展的綜合性。源于這種綜合性，隨著社會(huì)生活現(xiàn)實(shí)和行政管理實(shí)踐的發(fā)展變化，隨著社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)有關(guān)學(xué)科的發(fā)展，既有的行政學(xué)框架體系及其內(nèi)容就有不斷進(jìn)行豐富、充實(shí)和完善的必要。有鑒于此，我們結(jié)合自己多年的行政學(xué)教學(xué)實(shí)踐和科研積累，在較廣泛地吸收近年來(lái)國(guó)內(nèi)行政學(xué)界最新研究成果的基礎(chǔ)上，編寫了這本行政學(xué)概論。

內(nèi)容概要

　　行政學(xué)，以研究國(guó)家行政管理現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律為學(xué)科任務(wù)，是一門新興的、綜合性的應(yīng)用學(xué)科，也是人們對(duì)政府行政這一研究對(duì)象的理性認(rèn)識(shí)和規(guī)律把握所形成的系統(tǒng)化的知識(shí)體系。這門學(xué)科從產(chǎn)生到現(xiàn)在不過(guò)幾十年、近百年的時(shí)間，然而由于現(xiàn)代社會(huì)政府行政實(shí)踐的促進(jìn)，由于其它社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的繁榮，它已經(jīng)獲得了不斷的豐富和長(zhǎng)足的發(fā)展，成為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)體系中的新顯學(xué)。因此必須切實(shí)加強(qiáng)行政學(xué)的學(xué)習(xí)和研究，掌握政府行政的內(nèi)在客觀規(guī)律，以科學(xué)的行政管理理論指導(dǎo)國(guó)家的行政實(shí)踐，以期提高政府行政的效能和效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的行政推動(dòng)力。

書籍目錄

第一章緒論第一節(jié)行政學(xué)釋義第二節(jié)行政學(xué)的發(fā)展概況第三節(jié)學(xué)習(xí)研究行政學(xué)的意義與方法第二章行政原理第一節(jié)系統(tǒng)原理及其相關(guān)的幾個(gè)原理第二節(jié)能級(jí)原理與動(dòng)力原理第三節(jié)彈性原理與權(quán)變?cè)淼谌滦姓h(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境概述第二節(jié)行政環(huán)境的內(nèi)容第四章行政組織與行政職能第一節(jié)行政組織與行政職能概述第二節(jié)行政組織的結(jié)構(gòu)及其設(shè)置原則-第三節(jié)行政職能的定位及其轉(zhuǎn)變第五章行政權(quán)力和行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)行政權(quán)力第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)方式、方法及藝術(shù)第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述第二節(jié)行政決策的程序與方法第三節(jié)行政決策的發(fā)展趨勢(shì)第七章行政執(zhí)行第一節(jié)行政執(zhí)行概述第二節(jié)行政執(zhí)行的過(guò)程第三節(jié)行政指揮和控制第八章人事行政第一節(jié)人事行政概述第二節(jié)人事行政的基本制度：國(guó)家公務(wù)員制度第三節(jié)我國(guó)人事制度及其變革第九章財(cái)務(wù)行政第一節(jié)財(cái)務(wù)行政的概念第二節(jié)財(cái)務(wù)行政的職能、作用與原則第三節(jié)財(cái)務(wù)行政管理的內(nèi)容與方法第十章機(jī)關(guān)行政第一節(jié)行政機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)行政第二節(jié)文秘管理與檔案管理第三節(jié)會(huì)議管理與總務(wù)管理第四節(jié)機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化第十一章行政信息第一節(jié)行政信息概述第二節(jié)行政信息的管理第三節(jié)行政信息系統(tǒng)現(xiàn)代化第十二章行政公關(guān)第一節(jié)公共關(guān)系的含義及職能第二節(jié)政府公共關(guān)系的作用與形式第三節(jié)行政管理中的公共關(guān)系寫作第十三章行政法規(guī)第一節(jié)行政法規(guī)概述第二節(jié)行政法規(guī)的制定、執(zhí)行與審議第三節(jié)行政法制的基本原則第十四章行政監(jiān)督第一節(jié)行政監(jiān)督概述第二節(jié)行政監(jiān)督的類型及內(nèi)容第三節(jié)行政監(jiān)督的過(guò)程、方法和特點(diǎn)第十五章行政方法第一節(jié)行政方法概述第二節(jié)行政方法的基本內(nèi)容第三節(jié)電子行政第十六章行政績(jī)效第一節(jié)行政績(jī)效概述第二節(jié)衡量行政績(jī)效的方法和意義第三節(jié)提高行政績(jī)效的途徑參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第十三章行政法規(guī)　?。?）行政司法依據(jù)的是具有行政性質(zhì)的司法程序。行政司法的目的在于，既要保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，也要保障行政管理的效率?！　?．行政司法的作用　?。?）行政司法是行政法制的重要環(huán)節(jié)。行政法制包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法，三者的關(guān)系密切。行政立法是基礎(chǔ)，行政執(zhí)法是行政立法目的的實(shí)現(xiàn)，行政司法是解決爭(zhēng)議，達(dá)成行政立法目的的重要保障。因此，缺少行政司法，行政法制就不完整，不健全，就不能保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員順利而合法地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)?！　。?行政司法有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，維護(hù)人民的利益，保障人民的權(quán)利是我國(guó)各項(xiàng)法律制度的根本宗旨。行政司法作為法律救濟(jì)手段，其職能在于當(dāng)人民群眾的合法權(quán)益受到侵害之后能夠使之得以補(bǔ)救?！　。?）行政司法有助于減輕人民法院的負(fù)擔(dān)，在現(xiàn)代社會(huì)中，各種社會(huì)關(guān)系紛繁復(fù)雜，人們?cè)谏鐣?huì)交往過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議數(shù)量眾多。如果把所有的爭(zhēng)議案件全部交由人民法院審理，勢(shì)必使其難以承擔(dān)，辦案質(zhì)量難以保證。因此，建立行政司法制度，把一定數(shù)量的爭(zhēng)議交由行政機(jī)關(guān)處理，可以減輕人民法院的負(fù)擔(dān)，有利于人民法院提高辦案質(zhì)量和效率。　?。?）行政司法有助于提高行政管理的效率。隨著現(xiàn)代政府職能的擴(kuò)張，管理范圍越來(lái)越廣泛，專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，政府經(jīng)常面臨著眾多的社會(huì)爭(zhēng)議需要解決。如果把這些爭(zhēng)議統(tǒng)統(tǒng)推給法院解決，那么，一方面，由于人民法院辦案人員認(rèn)知結(jié)果上的局限性，另一方面，由于法院的司法程序的繁瑣復(fù)雜，勢(shì)必影響行政管理的效率，難以適應(yīng)行政活動(dòng)的連續(xù)性和高效性的要求。而行政機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)具有程序簡(jiǎn)便靈活的特點(diǎn)，而且行政司法人員熟悉專業(yè)知識(shí)，因此可以迅速查明案情，縮短辦事時(shí)間，及時(shí)準(zhǔn)確地處理爭(zhēng)議，從而保證行政活動(dòng)的高效率。3．行政司法的類型行政司法主要分為行政調(diào)解、行政仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)?。從我?guó)的實(shí)際情況看，行政復(fù)議和行政訴訟是我國(guó)處理行政糾紛的兩種重要的手段和方式。下面對(duì)這兩種類型作一介紹?！　。?）行政復(fù)議　?、傩姓?fù)議的概念　　行政復(fù)議是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其行政管理權(quán)時(shí)，與作為被管理對(duì)象的相對(duì)人就已經(jīng)生效的具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，據(jù)行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)，由該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)，規(guī)定的其他機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為，依法進(jìn)行復(fù)查并做出決定的一種法律制度。據(jù)此可以看出，第一，行政復(fù)議程序的啟動(dòng)是以相對(duì)人的申請(qǐng)為前提條件的，是申請(qǐng)而為的行為，也即無(wú)申請(qǐng)、無(wú)復(fù)議。行政相對(duì)人既包括個(gè)人，也包括法人及其他經(jīng)濟(jì)組織和非經(jīng)濟(jì)組織。第二，行政復(fù)議的原因是行政相對(duì)人對(duì)行政主體做出的已生效的具體行政行不服。但某些抽象行政行為也可申請(qǐng)行政復(fù)議，據(jù)行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定，行政相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)做出的有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)、人權(quán)的具體行政行為可申請(qǐng)行政復(fù)議，而且對(duì)有關(guān)教育、勞動(dòng)等其他權(quán)利的具體行政行為以及可以一并對(duì)規(guī)章以下的行政行為不服的也可申請(qǐng)行政復(fù)議。第三，行政復(fù)議權(quán)的機(jī)關(guān)原則上是做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，法規(guī)另有規(guī)定的除外。第四，行政復(fù)議應(yīng)依法進(jìn)行。依法行政是我國(guó)行政法的基本原則，在我國(guó)當(dāng)今具有舉足輕重的地位。

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