行政立法成本分析與實證研究

前言

　　作為一個跟隨作者學(xué)習(xí)行政法學(xué)的研究者，當(dāng)我拿到這樣一部充滿新意的書稿，當(dāng)我為書中跳動的思維所吸引，收獲最多的并非這部著作所給出的結(jié)論，而是它所引發(fā)的更深的思考。這部著作進行的行政立法成本分析，“融合了法經(jīng)濟學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟學(xué)、立法學(xué)、新公共管理和行政法學(xué)的精髓，能客觀、全面、直觀地綜合評價制度成本與制度的匹配性”，并希望將這樣的分析“作為一種觀念，一種分析方法，在現(xiàn)實的行政立法程序中大放異彩”。讀罷全書，深為作者的在法經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域進行定量分析嘗試的開創(chuàng)性所震動，更對作者在熟稔運用經(jīng)濟學(xué)和公共行政學(xué)方法時的游刃有余而敬佩不已。驚喜之余，扶卷而思，發(fā)現(xiàn)整部著作，實際都是住對一個更具意義的，作者長期思考的問題的回答——我們需要一個什么樣的行政法？　　隨著法治國思想的發(fā)達，行政法也漸次發(fā)達。最初的行政法論者為了確立行政法學(xué)的獨立地位，使行政法理論體系化從而區(qū)別于重注釋的私法，而采用的實證主義法哲學(xué)受到質(zhì)疑。

內(nèi)容概要

本論題萌芽于作者對技術(shù)經(jīng)濟學(xué)和西方新公共管理理論的長久關(guān)注。 　　盡管完整的符號體系意味著一個學(xué)科的成熟，然而構(gòu)造嚴(yán)密的邏輯體系在真實世界往往不堪一擊，學(xué)科發(fā)展的動力在于研究方法的更新。法學(xué)也是如此，近、現(xiàn)代以來西方法學(xué)流派的榮辱興衰反復(fù)向我們說明了這一點一一理論工具的魅力在于它解釋和解決現(xiàn)實問題的能力。行政立法成本分析融合了法經(jīng)濟學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟學(xué)、立法學(xué)、新公共管理和行政法學(xué)的精髓，能客觀、全面、直觀地綜合評價制度成本與制度的匹配性，因此，與別人不同的是，本書最終沒有得出任何結(jié)論，而是試圖將效率、系統(tǒng)、壽命周期成本、價值、量化等觀念灌輸?shù)叫姓⒎ㄖ腥?，并對各地?zé)熁ū瘛敖帕睢?、《計算機軟件保護條例》等進行實證分析。這種努力對于嚴(yán)密的實證分析而言，可能是淺薄的，但對于行政法學(xué)，或許是一縷清風(fēng)一一法律分析復(fù)歸到“是什么”、“干什么”、“成本多少”、“值不值得”、“有無替代方案”等基本問題，或許可以讓我們在法治追求的道路上看得更清、擊得更遠(yuǎn)!

作者簡介

　　王學(xué)輝，男，1965年1月生，四川南充市人，中共黨員，于1986年、1989年畢業(yè)于西南政法學(xué)院，分獲法學(xué)學(xué)士和法學(xué)碩士學(xué)位?，F(xiàn)為西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授，行政法學(xué)院副院長，憲法與行政法專業(yè)博士研究生導(dǎo)師和碩士研究生導(dǎo)師，重慶市法學(xué)學(xué)科憲法與行政法專業(yè)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人選，重慶市精品課程——《行政法與行政訴訟法》負(fù)責(zé)人，重慶市優(yōu)秀教學(xué)團隊——“行政法學(xué)”帶頭人，重慶市首批高校中青年骨干教師。香港大學(xué)訪問學(xué)者。

書籍目錄

第一篇 導(dǎo)論 　第一章 成本分析——行政立法的經(jīng)濟理性 　　一、問題的緣起：行政立法的濫觴 　　二、法治政府的經(jīng)濟理性 　　三、成本分析——控制行政立法的經(jīng)濟學(xué)路徑 第二篇 成本一效能分析 　第二章 行政法壽命周期成本 　　一、行政法壽命周期 　　二、行政法壽命周期成本構(gòu)成 　第三章 行政法壽命周期成本分析 　　一、壽命周期成本分析的概念 　　二、行政法壽命周期成本的評價方法 　　三、壽命周期成本評價法的一般步驟 　　四、壽命周期成本分析法的局限性以及應(yīng)當(dāng)注意的問題 　　五、壽命周期成本評價的重要意義 　第四章 煙花爆竹“禁放”與“限放”的權(quán)衡分析 　　一、以立法目的確定“禁放令”的系統(tǒng)效率 　　二、列出全國“禁放令”壽命周期成本 　　三、計算“禁放令”的費用效率CE 　　四、立法改進 第三篇 成本一收益分析 　第五章 行政法成本與收益的定價 　　一、行政法成本一收益分析角度的選擇 　　二、資源定價與影子價格 　　三、行政法成本與收益的定價方法 　　四、行政法成本與收益的社會權(quán)重分析 　第六章 行政法的成本一收益分析方法述評 　　一、行政立法成本一收益分析的要素與步驟 　　二、行政立法成本一收益分析的評價準(zhǔn)則 　　三、行政立法成本一收益分析的作用與局限性 　第七章 火車票實名制的是與非——法與經(jīng)濟的二重考量 　　一、問題的提出 　　二、“黃牛黨”現(xiàn)象的經(jīng)濟與制度根源 　　三、火車票實名制的合法性與可行性分析 　　四、火車票實名制的成本一收益分析 　　五、火車票實名制的推行策略——如何有效克服其內(nèi)在缺陷 第四篇 行政立法價值工程：成本一功能分析 　第八章 行政立法價值工程概述 　第九章 行政立法價值工程的對象選擇和資料收集 　第十章 行政法功能的系統(tǒng)分析與評價 　第十一章 行政法制度創(chuàng)新及評價 　第十二章 行政立法價值工程應(yīng)用實例 后記 參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第一章　成本分析——行政立法的經(jīng)濟理性　　由于不同的政治、文化、經(jīng)濟背景，不同的國家對行政立法這一概念也有不同的理解。在美國，行政立法即制定法規(guī)的活動，所謂法規(guī)，根據(jù)1946年頒布的美國《聯(lián)邦行政程序法》第551節(jié)第4款規(guī)定，“法規(guī)是指行政機關(guān)為了執(zhí)行、解釋或者規(guī)定法律或政策，或者為了規(guī)定機關(guān)的組織、程序或活動的規(guī)則而頒布的具有普遍適用性或特殊適用而且對未來有拘束力的文件的全部或一部分；包括批準(zhǔn)或規(guī)定未來的收費標(biāo)準(zhǔn)、工資、法人體制或財政體制及其改革、價格、設(shè)施、器具、服務(wù)或津貼在內(nèi)；也包括批準(zhǔn)或規(guī)定各種估價、成本費用、記賬方式，以及與上述事項有關(guān)的活動在內(nèi)”，不僅包括行政機關(guān)作出具有普遍約束力的決定，也包括除許可證之外的將來對特定人或特定情況適用的決定，以此區(qū)別于對當(dāng)前和過去的事實進行決定的裁決行為。而法國1958年的第五共和憲法一反過去的立憲原則，轉(zhuǎn)而急劇擴張政府行政命令之制定權(quán)，縮小國會的立法權(quán)力，行政立法的含義是指行政機關(guān)無須相對人的同意，制定普遍適用的行為規(guī)則的單方行為。其中，總統(tǒng)和總理所制定的規(guī)則稱為命令。法國的行政立法的表現(xiàn)形式多樣化，并且在法律體系中所占地位也極其重要，因為在法國現(xiàn)行制度下法律和行政立法的關(guān)系是：條例是原則，法律是例外。由于英國是“議會主權(quán)”國家，認(rèn)為立法權(quán)只屬于議會，議會以外的機關(guān)需要立法須有議會委任。議會以外的機關(guān)依據(jù)議會的授權(quán)而進行的立法便被稱為“委任立法”，較之美國和法國，英國的行政立法具有更加廣泛的含義，不僅指行政機關(guān)依據(jù)議會授權(quán)實施的立法，而且包括有關(guān)法院、教會、社會團體依據(jù)議會決定制定法規(guī)的活動?！　　?/pre>








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