地方政府土地管理權(quán)

前言

　　我國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來了人口和資本的遷移和集中。它的趨勢(shì)是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)向城市、工商業(yè)遷移和集中，也就是所謂的城市化。　　這種城市化進(jìn)程是全國(guó)的普遍現(xiàn)象，即使地處內(nèi)陸的新疆也不例外。到1998年年末，新疆市鎮(zhèn)總?cè)丝谡伎側(cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到50.1％，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到30.89％。①在我國(guó)東南沿海，這種城市化趨勢(shì)尤為明顯。農(nóng)村人口占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，正逐漸成為歷史?！　〕鞘惺鞘裁?？“交通和通訊、電車和電話、報(bào)紙和廣告、鋼筋水泥建筑和電梯——總之，這些促使城市人口既頻繁流動(dòng)有高度集中的一切——正是構(gòu)成城市生態(tài)的組織的首要因素?！雹谶@就引發(fā)了城市規(guī)劃、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境和都市應(yīng)急機(jī)制等一系列法律問題?！　　叭欢?，城市不只是地理學(xué)和生態(tài)學(xué)上的一個(gè)單位，它同時(shí)還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位”③和一種生活秩序。城市的治理結(jié)構(gòu)和公眾參與，都不同于鄉(xiāng)村。

內(nèi)容概要

地方政府及其職能部門主要有以下三方面土地管理權(quán)：土地征收權(quán)、規(guī)劃編制和執(zhí)行權(quán)、土地使用許可權(quán)。其中，有的屬于地方政府，有的依法屬于相關(guān)職能部門。土地征收權(quán)由中央政府和地方政府共享。土地利用總體規(guī)劃的編制權(quán)屬于地方政府，而審批權(quán)則屬于中央政府。土地使用許可權(quán)屬于地方，但已越發(fā)部門化。    中央在土地問題上進(jìn)行了一系列改革，這種改革主要集中在人事任免、財(cái)政管理和監(jiān)督體制上。其實(shí)，中央和地方政府間博弈的根本原因，在于已經(jīng)形成的地方利益在現(xiàn)行的制度框架內(nèi)，尤其在決策程序中還缺乏表達(dá)的途徑和機(jī)會(huì)。地方利益既然不能在決策程序中有效表達(dá)，那么就會(huì)在執(zhí)行程序中通過各種方式表達(dá)出來，從而導(dǎo)致在土地管理領(lǐng)域中央和地方之間的紛紛擾擾。這就要求，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立地方利益的表達(dá)機(jī)制，改變權(quán)力授權(quán)方式，從地方政府部門直接負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為地方政府的概括負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)說，這種變化目前正在悄悄進(jìn)行，中央已越來越多地把土地管理權(quán)概括授予地方政府。

作者簡(jiǎn)介

　　董禮潔，上海交通大學(xué)法學(xué)博士，現(xiàn)供職于上海市第一中級(jí)人民法院，曾在《行政法學(xué)研究》、《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》、《人民司法》等刊物發(fā)表論文多篇。

書籍目錄

導(dǎo)言    　一、研究緣起與視角  二、文獻(xiàn)綜述  三、研究任務(wù)、思路與框架  四、研究意義與研究方法第一章　地方政府土地管理權(quán)的梳理　第一節(jié)　地方政府土地管理權(quán)研究的前提     一、本文研究中地方政府的界定    二、本研究的憲政前提．　第二節(jié)　地方政府土地管理權(quán)的類型化    一、土地的分類    二、地方政府土地管理權(quán)從混沌到類型化 第二章　地方致府土地征收權(quán)的邊界　第一節(jié)　土地征收制度的確立     一、土地征收與土地征用    二、土地征收與城市房屋拆遷　第二節(jié)　地方政府土地征收權(quán)的內(nèi)容    一、土地征收批準(zhǔn)權(quán)    二、土地征收安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的決定權(quán)　第三節(jié)　  地方政府土地征收權(quán)的變動(dòng)及其原因    一、地方政府土地征收權(quán)限變動(dòng)的趨勢(shì)    二、地方政府土地征收權(quán)限變動(dòng)的原因    小結(jié)土地征收權(quán)的實(shí)質(zhì)——土地發(fā)展權(quán)的國(guó)有   第三章　地方政府±地規(guī)期權(quán)的邊界　第一節(jié)　土地規(guī)劃和土地規(guī)劃?rùn)?quán)    一、土地規(guī)劃的種類    二、我國(guó)土地規(guī)劃的發(fā)展歷程    三、土地規(guī)劃?rùn)?quán)的內(nèi)涵　第二節(jié)　土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)    一、土地利用總體規(guī)劃制定權(quán)的變遷    二、地方政府的土地利用總體規(guī)劃制定權(quán)    三、土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行權(quán)　第三節(jié)　土地開發(fā)整理規(guī)劃?rùn)?quán)    一、土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制和審批權(quán)    二、土地開發(fā)整理規(guī)劃的執(zhí)行權(quán)    小結(jié)  土地規(guī)劃的兩種執(zhí)行模式第四章　地方政府土地使用許可權(quán)的邊界　第一節(jié)　土地使用許可權(quán)的依據(jù)    一、從建設(shè)用地計(jì)劃到土地利用年度計(jì)射    二、城市規(guī)劃    三、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃間的關(guān)系　第二節(jié)　城鎮(zhèn)土地使用許可權(quán)    一、城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)的程序    二、城鎮(zhèn)土地使用許可權(quán)的內(nèi)容　第三節(jié)　農(nóng)村土地使用許可權(quán)    一、農(nóng)村土地所有制    二、農(nóng)村土地使用制度    三、農(nóng)村土地使用制度改革    四、農(nóng)村土地使用制度改革對(duì)地方政府權(quán)力的影響    小結(jié)  地方政府執(zhí)行程序中的利益表達(dá)第五章　對(duì)地方政府土地管理權(quán)的監(jiān)管　第六章　財(cái)稅制度對(duì)地方政府土地管理權(quán)的影響　第七章　人事制度對(duì)地方政府土地管理權(quán)的影響　結(jié)論　地方政府權(quán)力配置的現(xiàn)狀參考文獻(xiàn)致謝　

章節(jié)摘錄

　　第一章　地方政府土地管理權(quán)的梳理　　本章是本文研究的前提。本文的研究是以現(xiàn)行的憲政框架為基礎(chǔ)的，并非以修改現(xiàn)行制度或者構(gòu)建新的制度為目的。因此，在進(jìn)行研究之前：首先，必須明確目前我國(guó)地方政府的法律地位和職權(quán)；其次，將地方政府土地管理領(lǐng)域的職權(quán)類型化，以此作為后文研究的對(duì)象。　　第一節(jié)　地方政府土地管理權(quán)研究的前提　　在討論地方政府的土地管理權(quán)之前，本文有必要對(duì)幾個(gè)重要的概念進(jìn)行界定。首先，需要界定的是行使土地管理權(quán)的主體——“地方政府”一詞的各種含義。因?yàn)椋诟鞣N不同的學(xué)術(shù)著作以及不同的語境下，它的含義往往千差萬別。本文由于篇幅所限，只能對(duì)其中某一類地方政府的土地管理權(quán)進(jìn)行探討。其次，在我國(guó)現(xiàn)行法律框架內(nèi)對(duì)地方政府的法律地位和職權(quán)進(jìn)行界定。　　一、本文研究中地方政府的界定　　地方政府是與中央政府相對(duì)應(yīng)的概念。

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