社會保障的道德風(fēng)險與負(fù)激勵問題

前言

　　擺在讀者面前的這本書是筆者圍繞社會保障的道德風(fēng)險與負(fù)激勵問題進(jìn)行探討的一部專題研究成果。目前，國內(nèi)對社會保障的道德風(fēng)險特別是社會保障制度負(fù)激勵問題的研究尚屬初步，由于資料和相關(guān)數(shù)據(jù)的有限性，筆者對這一問題的研究也是初步的，這使得對該問題的研究既增加了難度，又顯示了該問題的研究價值。筆者希望本書對該領(lǐng)域的研究起到一個拋磚引玉的作用?！　∫弧栴}的重要性　　社會保障作為一種社會公共政策與經(jīng)濟(jì)制度，是公共選擇的結(jié)果，社會保障具有公共物品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身實踐活動的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。作為政府的一種責(zé)任，完善的社會保障制度已經(jīng)成為現(xiàn)代社會文明的一個重要標(biāo)志和公民的一項基本權(quán)利。近20年來，國際社會對社會保障的調(diào)整遍布大多數(shù)國家，其許多調(diào)整都與社會保障的道德風(fēng)險與負(fù)激勵這一重大問題的困惑有直接的關(guān)系?！　H社會對社會保障的道德風(fēng)險與負(fù)激勵問題的全面關(guān)注始于20世紀(jì)80年代。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）1980年在巴黎舉行會議，在討論80年代的社會政策時，曾對福利國家政策的效果進(jìn)行過深入的研討和評估，會后發(fā)表了題為《福利國家在危機(jī)中》的專題報告，自此驚呼并提出“福利國家危機(jī)”的警告。在1988年的社會保護(hù)的未來發(fā)展方向的報告中，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織也指出，社會政策應(yīng)該更加注重提高經(jīng)濟(jì)效益，加強“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供方的有效作用”。為此，經(jīng)合組織提出應(yīng)該把社會政策中那些提供“消極”收入援助的部分，比如對失業(yè)人員的純粹現(xiàn)金補貼和公共救助方面的純粹現(xiàn)金待遇，用可以刺激就業(yè)和其他相關(guān)事業(yè)的措施來替代，由此來促進(jìn)他們所稱的“積極社會”的理念?！　H社會保障協(xié)會（ISSA）在1989年對社會保障的主要發(fā)展趨勢所作的總結(jié)中注意到，在社會保障領(lǐng)域普遍存在著一種日益增強的認(rèn)識，那就是“社會政策的設(shè)計原則是不應(yīng)該使其通過消耗資源來阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反，應(yīng)該通過加強那些對生產(chǎn)力起決定作用的社會因素來使其支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。　　克林頓1992年上任時就提出，要終結(jié)我們所知道的一切福利。1996年8月22日， 美國總統(tǒng)大選前夕，克林頓正式批準(zhǔn)的美國《福利改革法案》結(jié)束了自1935年以來， 聯(lián)邦政府對窮人的沒有限制的福利補助。規(guī)定多數(shù)貧困家庭享受福利救濟(jì)補助的時限、食品券補助的條件,及有勞動能力的成年人接受福利補助在一定的時間內(nèi)必須參加工作等多項改革。這一法案被克林頓稱為旨在恢復(fù)福利制度， 提供第二次就業(yè)機(jī)會，而不是作為一種生活方式?！　W洲眾多國家也深深地體驗和認(rèn)識到了國家高水平的福利保障制度在解決普通貧困問題時的作用，但該種制度又導(dǎo)致了“依賴性貧困”，形成“貧困陷阱”，使貧困問題更加表現(xiàn)為一種制度性的負(fù)激勵現(xiàn)象。英國著名學(xué)者尼古拉斯·巴爾曾經(jīng)對福利國家的“棘輪效應(yīng)”問題做了深入的研究。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼也以美國為例，描述了不同時代的福利補貼領(lǐng)取人與其納稅供款人間可能發(fā)生的“棘輪效應(yīng)”問題。

內(nèi)容概要

擺在讀者面前的這本書是筆者圍繞社會保障的道德風(fēng)險與負(fù)激勵問題進(jìn)行探討的一部專題研究成果。目前，國內(nèi)對社會保障的道德風(fēng)險特別是社會保障制度負(fù)激勵問題的研究尚屬初步，由于資料和相關(guān)數(shù)據(jù)的有限性，筆者對這一問題的研究也是初步的，這使得對該問題的研究既增加了難度，又顯示了該問題的研究價值。筆者希望本書對該領(lǐng)域的研究起到一個拋磚引玉的作用?！　∩鐣Ｕ现贫?、社會保險政策的公共性和其覆蓋的廣泛性決定了社會保障是實踐性很強的計劃，因此也決定了該書不可能是一本純學(xué)術(shù)性的著述，應(yīng)當(dāng)說社會保障的道德風(fēng)險和制度性負(fù)激勵問題更多的是實踐問題，由此決定了在本書中力所能及地將相關(guān)理論與實踐中的問題緊密結(jié)合，并注重運用一些實例、案例進(jìn)行分析。這既是本書的研究方法，也是本書所體現(xiàn)的特點。

書籍目錄

第一章  總論  一、引言  二、防范道德風(fēng)險與負(fù)激勵是國外社會保障的重要實踐內(nèi)容  三、道德風(fēng)險與負(fù)激勵問題是中國社會保障發(fā)展必須關(guān)注的重大問題  四、中國防范社會保障道德風(fēng)險、制度性負(fù)激勵的實踐與面對的挑戰(zhàn)第二章  社會保障道德風(fēng)險的理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)分析  一、保險欺詐與道德風(fēng)險的相關(guān)性問題  二、相關(guān)理論分析  三、社會保障管理中的道德風(fēng)險  四、社會保障中的代理制度與道德風(fēng)險  五、公共物品與道德風(fēng)險  六、社會保障制度設(shè)計的負(fù)激勵與道德風(fēng)險第三章  養(yǎng)老保險的反欺詐與道德風(fēng)險防范  一、養(yǎng)老保險道德風(fēng)險的基本分析  二、企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會轉(zhuǎn)型期與養(yǎng)老保險  三、養(yǎng)老金管理與冒領(lǐng)養(yǎng)老金的博弈  四、退休年齡管理與道德風(fēng)險  五、離退休人員生存狀況的管理  六、信息不對稱造成的核對生存狀況的尷尬與探索實踐  七、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)與道德風(fēng)險  八、企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)與瞞報繳費基數(shù)、瞞報參保職工人數(shù)  九、企業(yè)年金模式設(shè)計與道德風(fēng)險問題第四章  醫(yī)療保險的反欺詐與道德風(fēng)險防范  一、醫(yī)療保險道德風(fēng)險的基本問題  二、醫(yī)療保險管理與防范醫(yī)療保險道德風(fēng)險的兩難命題  三、控制醫(yī)療保險道德風(fēng)險的難度與探索  四、醫(yī)療保險“道德風(fēng)險”的信息經(jīng)濟(jì)學(xué)分析  五、部分國家醫(yī)療保險反欺詐、防范道德風(fēng)險的實踐分析第五章  社會保障的制度性負(fù)激勵問題——從失業(yè)保險與社會救助制度兩方面進(jìn)行分析  一、失業(yè)保險  二、社會救助與其負(fù)激勵問題  三、現(xiàn)階段中國社會救助制度——最低生活保障制度第六章  規(guī)避社會保障道德風(fēng)險的基本思路  一、規(guī)避欺詐風(fēng)險的實踐與探索  二、反欺詐初步實踐與規(guī)避道德風(fēng)險的基本思路、對策參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章 總論　　二、防范道德風(fēng)險與負(fù)激勵是國外社會保障的重要實踐內(nèi)容　　20世紀(jì)80年代以來，社會保障的道德風(fēng)險與負(fù)激勵問題日益受到許多國家政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注。從“福利國家”的歷史經(jīng)驗看，福利國家制度設(shè)計曾經(jīng)在歐洲相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步方面發(fā)揮了重要的作用。但是也不能否認(rèn)福利制度的缺陷曾給歐洲國家，特別是西北歐國家?guī)韲?yán)重的負(fù)激勵問題。自70年代以來，福利國家的制度性缺陷普遍出現(xiàn)。首先是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)財政赤字、“滯脹”現(xiàn)象迫使社會各界要求削減政府開支和社會福利，減少稅收以刺激投資。但高稅收是高福利的基礎(chǔ)，減少稅收，高福利難以為繼。其次是由于國際競爭日益激烈，“福利國家”高福利、高工資、高補貼、長假期的優(yōu)越條件，削弱了他們產(chǎn)品的市場競爭力。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致了西方就業(yè)機(jī)會外流和第三世界廉價商品大量進(jìn)入西方市場，“福利國家”競爭力減弱，難以支撐高昂的福利開支。更嚴(yán)重的是，高福利還會不斷培養(yǎng)出一批批坐享其成的懶漢。據(jù)統(tǒng)計，在高福利政策下的歐洲，工人一年除了法定公休日外，還有大約30天的休假日。德國人一年工作時問僅為1660個小時，比美國人少240個小時，比日本人少410個小時。在英國，“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，拿著疾病津貼在海濱度假的大有人在?！　　?/pre>








圖書封面



圖書標(biāo)簽Tags
無




評論、評分、閱讀與下載



還沒讀過(63)
勉強可看(458)
一般般(781)
內(nèi)容豐富(3241)
強力推薦(265)


 


    社會保障的道德風(fēng)險與負(fù)激勵問題 PDF格式下載