行政責(zé)任的制度困境與制度創(chuàng)新

內(nèi)容概要

行政責(zé)任、行政倫理、行政監(jiān)督、政府責(zé)任等方面專著或教材的日趨興盛，與我國政治體制改革尤其是行政體制改革的歷史進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起，反映了社會轉(zhuǎn)型時期人們對行政體制改革的思考、期許和追求。學(xué)術(shù)研究的興盛，為薄弱的理論研究工作添磚加瓦，初步確定了行政責(zé)任研究的基本定位，同時也切實影響到黨和政府的治國理念、政策價值以及公民意識。一個可喜的現(xiàn)象是，在國家的規(guī)范性文件中，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的公開話語中，在大眾傳媒的聲音中，諸如責(zé)任政府、法治政府、依法行政、服務(wù)型政府、顧客導(dǎo)向等詞匯，已逐漸成為公共話語和主流價值的亮點(diǎn)。在諸多引起公眾廣泛關(guān)注的危機(jī)事件中，責(zé)任追究、問責(zé)制等問題也受到了更多的關(guān)注。毫無疑問，理論研究正以它自身特有的方式影響著社會生活，發(fā)揮著促進(jìn)社會進(jìn)步的積極作用?！　”緯顷P(guān)于研究“行政責(zé)任的制度困境與制度創(chuàng)新”的專著，是在作者博士論文的基礎(chǔ)上改編而成的，書中具體包括了：公共行政與行政責(zé)任、公共行政的概念及其制度性質(zhì)、規(guī)則系統(tǒng)的內(nèi)在弊病及矛盾性、發(fā)展和完善行政責(zé)任制的理論啟示等內(nèi)容。

作者簡介

韓志明，1977年11月24日生生，湖南永州人，法學(xué)博士，2006畢業(yè)于吉林大學(xué)政治學(xué)理論專業(yè)。現(xiàn)為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院講師，浙江大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動站博士后。主要研究方向為公共行政理論、公共政策分析和地方政府治理。目前已經(jīng)在《公共管理學(xué)報》、《浙江社會科學(xué)

書籍目錄

第一章  緒論  第一節(jié)  研究問題的提出  第二節(jié)  行政責(zé)任研究的文獻(xiàn)回顧  第三節(jié)  研究思路和研究方法第二章  公共行政與行政責(zé)任  第一節(jié)  公共行政的概念及其制度性質(zhì)  第二節(jié)  行政責(zé)任的概念及其性質(zhì)第三章  行政責(zé)任困境的結(jié)構(gòu)與問題  第一節(jié)  政府行動者的缺陷與不足  第二節(jié)  規(guī)則系統(tǒng)的內(nèi)在弊病及矛盾性  第三節(jié)  互動體系中的沖突與難題第四章  發(fā)展和完善行政責(zé)任制的理論啟示第五章  行政責(zé)任工具的理論分析第六章  我國行政責(zé)任制的問題與對策  第一節(jié)  行政責(zé)任制度的問題  第二節(jié)  行政責(zé)任制度的發(fā)展和完善參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第二章　公共行政與行政責(zé)任　　第二節(jié)　行政責(zé)任的概念及其性質(zhì)　　行政責(zé)任是重要的。弗雷德里克·莫舍曾說道，“在公共行政和私人部門行政的所有詞匯中，責(zé)任一詞是最為重要的?！必?zé)任是民主治理的基礎(chǔ)?！懊裰髡w的原則之一就是受控制的責(zé)任政府這個概念”。事實上，有關(guān)公共行政官員的責(zé)任問題是全世界所關(guān)心的焦點(diǎn)。在人民既不能通過選票，又不能通過選舉代表來替換政府常任文官時，怎樣才能保證政府及其官員遵循民主和法治？　　“隨著當(dāng)前行政國家之發(fā)展，這個問題不僅正逐漸成為世界各國公民與政府所關(guān)心的焦點(diǎn)，而且也是現(xiàn)代管理的中心問題?！痹诿裰鲀r值觀盛行的時代中，無論是什么性質(zhì)的政府，都面臨著實現(xiàn)行政責(zé)任的巨大壓力。行政責(zé)任是行政實踐和理論研究共同面對的焦點(diǎn)和難題。　　一、行政責(zé)任的概念　　探討行政責(zé)任應(yīng)當(dāng)從責(zé)任概念起步。在不同的社會、文化、時代、語言環(huán)境中，責(zé)任一詞的含義大不相同。做出一種為人們普遍認(rèn)同的定義如果不是不可能的，也是很困難的。英國哲學(xué)家盧卡斯說，“‘責(zé)任’一詞現(xiàn)在被廣泛用于倫理學(xué)、政治學(xué)、靈學(xué)和日常詞語中，且意義有很大不同，但只要我們考察該詞的最初意義，就能發(fā)現(xiàn)‘責(zé)任’二字在這些不同意義中卻有著一些共同性。”　　古代漢語中，只有“責(zé)”字，而無“責(zé)任”一詞?！柏?zé)”字在古代漢語中是一個多義“字”。據(jù)《辭?！贰ⅰ掇o源》摘引，“責(zé)”字至少有六種含義：（1）求，索?。唬?）詰斥，非難，譴責(zé)；（3）要求，督促；（4）處罰，處理，責(zé)罰，加刑；（5）義務(wù)，責(zé)任，負(fù)責(zé)；（6）（通假字）債。　　現(xiàn)代漢語中的“責(zé)任”一詞，是從古漢語的“責(zé)”字發(fā)展而來，并保留了“責(zé)”字的一些基本含義。張文顯認(rèn)為，“責(zé)任”的基本含義包含三個方面：（1）責(zé)任即分內(nèi)應(yīng)做的事，如“崗位責(zé)任”、“盡職盡責(zé)”等。這種責(zé)任實際上是一種角色責(zé)任。（2）特定的人對特定的事項的發(fā)生、發(fā)展、變化及其成果負(fù)有積極的助長責(zé)任。例如“擔(dān)保責(zé)任”、“舉證責(zé)任”。（3）因沒有做好分內(nèi)之事（沒有履行角色責(zé)任）或沒有履行助長義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)，如“侵權(quán)責(zé)任”、“賠償責(zé)任”等。前兩者稱為“積極責(zé)任”，后者意味著“消極責(zé)任”?！　≡凇缎淌仑?zé)任論》一書中，馮軍對常用的“責(zé)任”一詞作了　嚴(yán)肅認(rèn)真的分析。他分析了《法制日報》l993年4月1-30日出現(xiàn)的76例“責(zé)任”用語，歸納出“責(zé)任”一詞三個方面的意思：（1）“責(zé)任”表示“義務(wù)”，如“照管責(zé)任”、“舉證責(zé)任”、“賠償責(zé)任”等；（2）“責(zé)任”表示“過錯”、“譴責(zé)”，如“查清原因及　　關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任”等；（3）“責(zé)任”表示“處罰、后果”。

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