2009年中國(guó)社會(huì)組織理論研究文集

前言

　　當(dāng)前，社會(huì)組織發(fā)展面臨難得機(jī)遇。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)利益格局的變化愈加凸顯社會(huì)組織的作用空間。隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求增大，以及社會(huì)管理體制改革的推動(dòng)，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中將扮演更加重要的角色，發(fā)揮更大的作用。黨的十七大提出，要“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”。中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中明確，要從制度上更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中強(qiáng)調(diào)，市縣政府及其部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，把社會(huì)可以自我啁節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會(huì)組織進(jìn)行合作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與?！币虼?，我們要積極順應(yīng)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，面向未來(lái)，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞社會(huì)組織“健康發(fā)展、發(fā)揮作用”的主題，突出“培育發(fā)展、科學(xué)管理、自身建設(shè)、黨的建設(shè)”四個(gè)方面，在建立制度、機(jī)制上進(jìn)行研究、探索、創(chuàng)造?！?jiǎng)?chuàng)新培育扶持政策突破社會(huì)組織發(fā)展上的“瓶頸”和障礙，政策創(chuàng)新尤為重要。要建立、完善、落實(shí)好相關(guān)的培育、扶持政策，促進(jìn)社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要抓住政府機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，完善社會(huì)組織承接政府職能的管理制度，逐步將決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)規(guī)范、資格認(rèn)證等職能，以及社區(qū)事務(wù)性、公益服務(wù)性等工作，通過(guò)授權(quán)或委托等方式轉(zhuǎn)移給相關(guān)社會(huì)組織。要通過(guò)合同立項(xiàng)、委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，確立完善的法定服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程，建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督辦法。要探索設(shè)立社會(huì)組織服務(wù)中心、公益服務(wù)園，打造不同形式、不同層次的孵化基地，為社會(huì)組織提供綜合性培育場(chǎng)所。

內(nèi)容概要

　　當(dāng)前，社會(huì)組織發(fā)展面臨難得機(jī)遇。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)利益格局的變化愈加凸顯社會(huì)組織的作用空間。隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求增大，以及社會(huì)管理體制改革的推動(dòng)，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中將扮演更加重要的角色，發(fā)揮更大的作用。黨的十七大提出，要“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”。中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中明確，要從制度上更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中強(qiáng)調(diào)，市縣政府及其部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，把社會(huì)可以自我啁節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會(huì)組織進(jìn)行合作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與。”因此，我們要積極順應(yīng)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，面向未來(lái)，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞社會(huì)組織“健康發(fā)展、發(fā)揮作用”的主題，突出“培育發(fā)展、科學(xué)管理、自身建設(shè)、黨的建設(shè)”四個(gè)方面，在建立制度、機(jī)制上進(jìn)行研究、探索、創(chuàng)造?！?jiǎng)?chuàng)新培育扶持政策突破社會(huì)組織發(fā)展上的“瓶頸”和障礙，政策創(chuàng)新尤為重要。要建立、完善、落實(shí)好相關(guān)的培育、扶持政策，促進(jìn)社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要抓住政府機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，完善社會(huì)組織承接政府職能的管理制度，逐步將決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)規(guī)范、資格認(rèn)證等職能，以及社區(qū)事務(wù)性、公益服務(wù)性等工作，通過(guò)授權(quán)或委托等方式轉(zhuǎn)移給相關(guān)社會(huì)組織。要通過(guò)合同立項(xiàng)、委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，確立完善的法定服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程，建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督辦法。要探索設(shè)立社會(huì)組織服務(wù)中心、公益服務(wù)園，打造不同形式、不同層次的孵化基地，為社會(huì)組織提供綜合性培育場(chǎng)所。

書(shū)籍目錄

中國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)問(wèn)題研究社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)方面的作用與責(zé)任研究社會(huì)組織退出機(jī)制研究社會(huì)組織與公其服務(wù)研究社會(huì)組織在建設(shè)服務(wù)型政府中的角色與功能基層政府信任與社區(qū)自治組織成長(zhǎng)的良性互動(dòng)關(guān)系研究——基于對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)三個(gè)城市的實(shí)證調(diào)查公益性社會(huì)組織資金籌集機(jī)制研究社會(huì)組織在預(yù)防和化解群體性社會(huì)事件中的作用研究新公共管理視閾下的異地商會(huì)登記管理政策研究——基于異地溫州商會(huì)的調(diào)查與分析政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與對(duì)策研究——以上海市盧灣區(qū)五里橋街道為例新形勢(shì)下民辦高校運(yùn)行機(jī)制研究社會(huì)組織的角色定位與功能創(chuàng)新研究——基于服務(wù)大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)視角社會(huì)組織供給農(nóng)村公共服務(wù)：現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與政策路徑——基于廣東農(nóng)村地區(qū)調(diào)查的分析金融危機(jī)背景下社會(huì)組織在就業(yè)促進(jìn)中的作用研究——以上海市為例政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政策研究——基于深圳市民政系統(tǒng)的實(shí)踐社會(huì)組織參與城市社區(qū)管理的對(duì)策研究我國(guó)非法人型非營(yíng)利社團(tuán)的備案制度研究——基于基層民間社團(tuán)的調(diào)查研究中國(guó)公益信托的現(xiàn)狀與完善——兼論公益信托與基金會(huì)制度的協(xié)調(diào)社會(huì)組織在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)救援救助中發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制研究

章節(jié)摘錄

　?。ㄈ?huì)費(fèi)收入　　這種籌資方式是針對(duì)組織會(huì)員實(shí)施的。在中國(guó)的公益性社會(huì)組織收人中，會(huì)費(fèi)收入占了21.1 8％。③國(guó)內(nèi)在會(huì)費(fèi)收人中比較有代表性的是環(huán)保組織“自然之友”，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自會(huì)費(fèi)以及社會(huì)贊助，據(jù)“自然之友”官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示截止到2008年，“自然之友”累計(jì)發(fā)展會(huì)員1萬(wàn)余人，其中活躍會(huì)員3000余人，團(tuán)體會(huì)員近30家，組織成員每年需繳納50元人民幣的會(huì)費(fèi)。顯然，龐大的會(huì)員網(wǎng)使其每年的會(huì)費(fèi)成為了組織資金的最重要組成部分。（四）投資收益公益性社會(huì)組織擁有的資金，須按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。但目前中國(guó)公益性社會(huì)組織的資金用于投資的不多。中國(guó)紅十字是非常有影響的公益慈善組織，2008年收入1556。768093.5 3元，其中捐贈(zèng)收入1537969408.03元，政府補(bǔ)助收入0.00元，投資收益0.00元，用于籌資的費(fèi)用190187.9 6元。國(guó)內(nèi)公益性社會(huì)組織即使有投資的，投資范圍也非常有限。如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)已設(shè)立專(zhuān)門(mén)的基金部，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的資本運(yùn)作人員負(fù)責(zé)資金的投資和管理。但令人惋惜的是，這里所謂的投資與管理的內(nèi)容是十分有限的，僅僅局限于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、銀行推出的理財(cái)計(jì)劃等低收益低風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，其投資目標(biāo)僅僅是使基金運(yùn)作增長(zhǎng)不低于6％以保證資金的保值。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府對(duì)慈善組織的直接注資會(huì)越來(lái)越少，這是慈善組織發(fā)展的必然趨勢(shì)，所以我們必須要探索一些新的籌資渠道來(lái)彌補(bǔ)政府投入的漏洞。筆者個(gè)人認(rèn)為市場(chǎng)投資將是一個(gè)十分具有探索性的渠道，因?yàn)樗勾壬平M織一定意義上擺脫了受贈(zèng)者的被動(dòng)地位，而是要求主動(dòng)地去掌握市場(chǎng)的最新動(dòng)向來(lái)獲取更安全更可觀的收益?！　〈送猓嫘陨鐣?huì)組織也應(yīng)嘗試吸收企業(yè)的“股權(quán)捐贈(zèng)”等投資性資產(chǎn)。股權(quán)捐贈(zèng)是投資增值類(lèi)資產(chǎn)，有利于公益社會(huì)組織增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。類(lèi)似于近代慈善組織接受的市房（可以出租的商鋪）和土地。

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