新中國(guó)稅制60年

前言

《新中國(guó)稅制60年》以中共中央、全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院的有關(guān)文獻(xiàn)和財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)的權(quán)威性資料為依據(jù)，比較全面、系統(tǒng)、概要地回顧了從1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)稅收制度發(fā)展與改革的情況，并對(duì)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)作了初步的展望。目的在于真實(shí)地反映60年來(lái)中國(guó)稅制發(fā)展的艱苦歷程和取得的輝煌成就，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，為今后中國(guó)稅制的進(jìn)一步改革與發(fā)展提供借鑒。1984年8月，我從中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政系畢業(yè)以后到財(cái)政部稅務(wù)總局工作，從此立志終生投身于中國(guó)的稅收事業(yè)。25年來(lái)，我歷任財(cái)政部稅務(wù)總局局長(zhǎng)秘書(shū)、國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)秘書(shū)；財(cái)政部稅務(wù)總局辦公室科員、副主任科員、主任科員、副主任；國(guó)家稅務(wù)局辦公室副主任、國(guó)家稅務(wù)總局辦公室副主任、國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任；國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、所長(zhǎng)，副研究員、研究員，親身經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的兩次重大轉(zhuǎn)折和隨之推進(jìn)的兩次重大稅制改革——從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和1984年稅制改革、從社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和1994年稅制改革，親眼看到了中國(guó)稅收事業(yè)曲折而光輝的歷程，并查閱了大量的有關(guān)文獻(xiàn)和資料，對(duì)新中國(guó)成立60年以來(lái)、特別是改革開(kāi)放31年以來(lái)稅收制度發(fā)展的歷史作了較為全面、深入的研究。又由于工作上的原因，我曾經(jīng)榮幸地在中國(guó)財(cái)政、稅務(wù)系統(tǒng)的老領(lǐng)導(dǎo)王丙乾、金鑫、劉仲藜、任子良、楊崇春、盧仁法、陳景新、李永貴、牛立成、王平武、張忠誠(chéng)、劉志城、趙昭等前輩的領(lǐng)導(dǎo)下工作，親眼目睹了他們的風(fēng)采，親耳聆聽(tīng)了他們的教誨，受益終生。我也看到了近十多年來(lái)在項(xiàng)懷誠(chéng)、金人慶、謝旭人、肖捷等國(guó)家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，中國(guó)的稅收事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、蒸蒸日上的嶄新局面。這一切，更加激發(fā)了我對(duì)中國(guó)稅收事業(yè)的無(wú)限熱愛(ài)之情和寫(xiě)作此書(shū)的強(qiáng)烈欲望，堅(jiān)定了我務(wù)必成功的決心和信心。

內(nèi)容概要

稅收是世界上絕大多數(shù)國(guó)家財(cái)政收入最主要的來(lái)源，也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。它在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。    稅收是一個(gè)古老的經(jīng)濟(jì)范疇。它是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、階級(jí)的出現(xiàn)、國(guó)家的產(chǎn)生、國(guó)家職能的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。    中國(guó)是舉世聞名的文明古國(guó)，具有悠久的歷史和燦爛的文化。遠(yuǎn)在四千多年前的夏代，中國(guó)就已經(jīng)出現(xiàn)了稅收的雛形——貢。此后，出現(xiàn)了商代的助和周代的徹。從周代以后，中國(guó)的工商稅收有了進(jìn)一步的發(fā)展。但是，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)為主體，所以，農(nóng)業(yè)稅收（主要為田賦）在一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)都是中國(guó)稅制的主體。直到近代，隨著工商業(yè)的逐步發(fā)展，工商稅收才逐漸成為中國(guó)稅制的主體。        中華民族發(fā)展的歷史充分地證明：稅收制度的建立、鞏固和加強(qiáng)，是幾千年來(lái)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步的重要因素之一。中國(guó)歷史上不乏一些開(kāi)明君主實(shí)行輕徭薄賦政策，讓人民休養(yǎng)生息，富國(guó)強(qiáng)兵，從而帶來(lái)了國(guó)家的繁榮。也有許多反動(dòng)統(tǒng)治者以各種苛捐雜稅橫征暴斂，殘酷地剝削和壓迫人民，導(dǎo)致國(guó)家貧困、落后，民不聊生，從而引起了一次又一次人民革命（暴動(dòng)），導(dǎo)致、加速了反動(dòng)政權(quán)的垮臺(tái)。

書(shū)籍目錄

引言第一章　新中國(guó)稅收制度的建立和鞏固（1949—1957年）  　一、新中國(guó)稅制建立的歷史背景  　二、首屆全國(guó)稅務(wù)會(huì)議的召開(kāi)  　三、《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)稅政的決定》的公布和實(shí)施  　四、1953年修正稅制　五、農(nóng)業(yè)稅制度的初步建立　六、關(guān)稅制度的建立　七、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的稅收政策　八、配合社會(huì)主義改造的稅收政策第二章　中國(guó)稅制建設(shè)經(jīng)歷的曲折道路（1958—1978年）  　一、1958年稅制改革　二、20世紀(jì)50年代末期至60年代中期的稅制變化　三、20世紀(jì)60年代中期稅制改革的探索  　四、1973年稅制改革第三章　中國(guó)改革開(kāi)放后稅制改革的醞釀和起步（1978—1982年）  　一、改革開(kāi)放初期稅制改革的醞釀　二、涉外稅制的建立和國(guó)內(nèi)稅制改革的調(diào)查與試點(diǎn)  　三、工商稅制改革總體設(shè)想的提出  　四、稅收管理體制、稅收政策和稅收制度的調(diào)整第四章　國(guó)營(yíng)企業(yè)“利改稅”和工商稅制改革的實(shí)施（1983—1993年） 　一、國(guó)營(yíng)企業(yè)“利改稅”第一步改革的出臺(tái)　二、國(guó)營(yíng)企業(yè)“利改稅”第二步改革和工商稅制改革的出臺(tái)　三、完善稅制的重要措施　四、調(diào)整稅收政策的主要舉措第五章　1994年稅制改革——建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措（1994—2000年）　一、深化稅制改革的初步探索  　二、稅制改革任務(wù)的正式提出  　三、稅制改革方案的出臺(tái)  　四、進(jìn)一步完善稅制　五、稅收政策的重要調(diào)整　六、稅費(fèi)改革起步第六章　21世紀(jì)前20年中國(guó)稅制改革的回顧和展望（2001—2020年）  　一、21世紀(jì)初稅制改革的目標(biāo)　二、近年來(lái)稅制改革的進(jìn)展　三、近年來(lái)稅收政策的重要調(diào)整  　四、關(guān)于下一步稅制改革的初步探討第七章　中國(guó)現(xiàn)行稅制概況　一、現(xiàn)行稅制綜述　二、貨物和勞務(wù)稅　三、所得稅　四、財(cái)產(chǎn)稅　五、其他稅收　六、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)組織機(jī)構(gòu)和稅收征收管理范圍劃分附錄　一、中國(guó)稅制大事年表（1949年9月一2009年8月）  　二、中國(guó)稅制體系圖  　三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表（1950--2008年）  　四、中國(guó)分稅種收入統(tǒng)計(jì)表  　五、中國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)示意圖  　六、中國(guó)財(cái)政部稅務(wù)總局、國(guó)家稅務(wù)局和國(guó)家稅務(wù)總局組織機(jī)構(gòu)示意圖　七、中國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)歷任主要領(lǐng)導(dǎo)人名錄（1949年12月一2009年8月）　八、中國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)人員統(tǒng)計(jì)表  主要參考書(shū)和資料來(lái)源

章節(jié)摘錄

插圖：朱德副主席在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了在新的形勢(shì)下做好稅收工作的重要性，指出了統(tǒng)一稅制的必要性，并提出稅務(wù)機(jī)關(guān)要支持生產(chǎn)的發(fā)展。陳云副總理在報(bào)告中分析了當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政面臨的嚴(yán)重困難：即供給的軍政人員已經(jīng)達(dá)到750萬(wàn)人，1950年預(yù)計(jì)為900萬(wàn)人；解放戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)有結(jié)束，軍費(fèi)開(kāi)支龐大；恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)也需要大量財(cái)政支出。而財(cái)政收入增加速度有限，所以財(cái)政赤字很大。解決這個(gè)矛盾有兩種辦法，一種是增發(fā)貨幣，另一種是增加稅收。增發(fā)貨幣會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，物價(jià)上漲，社會(huì)經(jīng)濟(jì)紊亂。所以，只能采取增加稅收的辦法。過(guò)去公糧比重過(guò)大，今后要增加城市稅收。這樣做不僅可以解決財(cái)政需要，而且有利于平衡城鄉(xiāng)稅收負(fù)擔(dān)，回籠貨幣。因此，關(guān)于增強(qiáng)稅收的提案得到了中央人民政府委員會(huì)的一致通過(guò)。薄一波部長(zhǎng)在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了全國(guó)統(tǒng)一稅制的必要性和正確貫徹稅收政策等問(wèn)題。關(guān)于統(tǒng)一稅制問(wèn)題，薄一波說(shuō)：過(guò)去我們是分散的根據(jù)地，沒(méi)有中央政府。1948年年底人民銀行實(shí)行了幣制統(tǒng)一，1949年成立了中央人民政府，過(guò)去分散的、各自為政的現(xiàn)象已經(jīng)不容許存在?，F(xiàn)在有450萬(wàn)野戰(zhàn)軍，要任何一個(gè)地區(qū)來(lái)負(fù)擔(dān)是不可能的，必須由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一供給管理。同樣，鐵路的建設(shè)也不是一個(gè)地區(qū)能負(fù)責(zé)的。又如我們要解放臺(tái)灣，就要建設(shè)空軍和海軍，這些費(fèi)用也只能由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。這樣主觀、客觀上都要求統(tǒng)一。稅收工作同樣如此，閉關(guān)自守、各搞一套是不行了。關(guān)于稅收政策，薄一波強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是要注意到國(guó)家財(cái)政開(kāi)支的需要；二是在確定稅率的時(shí)候要注意獎(jiǎng)勵(lì)和限制政策，不能單純地考慮財(cái)政收入；三是簡(jiǎn)化稅制，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)，特別是在城市中應(yīng)當(dāng)保證一定的收入。關(guān)于物價(jià)問(wèn)題，薄一波提出，平衡物價(jià)的第一個(gè)辦法是增加稅收，所以1950年度非增加稅收不可。因此，稅法也必須統(tǒng)一。會(huì)議根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定的政策精神，擬定了《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t（草案）》和若干稅法的草案。在此次會(huì)議以前，同年11月18日，政務(wù)院總理周恩來(lái)在政務(wù)院第六次政務(wù)會(huì)議上談到稅收問(wèn)題的時(shí)候提出：生產(chǎn)增加了，稅收就可以增加了。農(nóng)村的負(fù)擔(dān)還不能減少。新解放區(qū)的城市在安定以后就應(yīng)當(dāng)收稅，要適當(dāng)，不能收少了，不可以使農(nóng)村負(fù)擔(dān)太重，城市負(fù)擔(dān)太輕。

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