壟斷行業(yè)改革報告

內(nèi)容概要

　　本書是戚聿東主持的國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目《貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與深化壟斷行業(yè)改革研究》　(項目編號：07&ZD016)和北京市高等學(xué)校人才強(qiáng)教深化計劃“高層次人才資助計劃”項目(PHR20090517)的階段性成果之一，：是對全國部分重點(diǎn)壟斷行業(yè)進(jìn)行深入研究后的成果。由戚聿東擔(dān)任主編，張昕竹、于良春、王文舉、陳富良和劉戒驕擔(dān)任副主編。范合君、黃赫、李章彥、劉健、柳學(xué)信、盧宇、沈晨光、王瑞梅、謝霏、張晗、張航燕、張孝梅、趙艷、周永強(qiáng)、周宇宏和朱海燕等分別撰寫了相關(guān)行業(yè)的研究報告。
　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)快速增長，且總量已經(jīng)躍居世界第二位。實踐證明，“中國模式”的改革成就舉世公認(rèn)，改革方向和道路是完全正確的，改革成效和功績是不容否定的。然而，我們也必須看到，以往經(jīng)濟(jì)改革主要是在競爭性行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行的，而壟斷行業(yè)的改革嚴(yán)重滯后。廣大的壟斷行業(yè)中除了極少數(shù)行業(yè)已經(jīng)啟動了以引入競爭機(jī)制為主體的改革外，總體上講改革還沒有啟動，成為制約經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域。壟斷行業(yè)不改革，經(jīng)濟(jì)難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，社會難以實現(xiàn)和諧建設(shè)，為此我國必須進(jìn)行“第二次改革”，向壟斷行業(yè)“開戰(zhàn)”，把現(xiàn)有壟斷行業(yè)全部改造為競爭性行業(yè)，使市場真正成為資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)機(jī)制。正是在這種背景下，2002年黨的十六大政治報告提出了“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機(jī)制”的任務(wù)；2007年黨的十七大政治報告再次提出了“深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督”的任務(wù)；2008年以來，深化壟斷行業(yè)改革每年都作為重要內(nèi)容寫進(jìn)了中央政府工作報告。國家發(fā)展和改革委員會也出臺了一系列政策文件來加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。然而，時至今日，壟斷行業(yè)改革依然給人火車進(jìn)站的感覺：吼聲大，行動緩。此種狀況表明改革確實進(jìn)入了“深水區(qū)”，推進(jìn)和深化壟斷行業(yè)改革已經(jīng)成為“持久攻堅戰(zhàn)”?！?/pre>


作者簡介
戚聿東，1966年生于吉林省東豐縣，1998年畢業(yè)于中國社會科學(xué)院研究生院工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院院長，中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，二級教授，博士生導(dǎo)師。主要從事產(chǎn)業(yè)組織、公司治理、財務(wù)管理等方面的教學(xué)和研究工作。主持國家社科基金重大項目、重點(diǎn)項目等國家級項目3項，著有《中國現(xiàn)代壟斷經(jīng)濟(jì)研究》、《中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的壟斷與競爭》、《自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革：國際經(jīng)驗與中國實踐》等多部較有影響的著作，在《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》、《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》等著名期刊發(fā)表論文130余篇。研究成果獲教育部人文社會科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎、蔣葦企業(yè)改革與發(fā)展學(xué)術(shù)基金獎、北京市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎等。被授予北京市優(yōu)秀青年知識分子、北京市高等學(xué)校優(yōu)秀青年骨干教師、北京市高等學(xué)校學(xué)科帶頭人、北京市跨世紀(jì)優(yōu)秀人才、北京市新世紀(jì)社科理論人才百人工程人選、北京市高校拔尖創(chuàng)新人才、北京市教育創(chuàng)新標(biāo)兵、北京市高校優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、北京市高校高層次人才、北京市先進(jìn)工作者、國務(wù)院政府特殊津貼專家等榮譽(yù)稱號。主要社會兼職有：商務(wù)部WTO新一輪多邊談判專家咨詢組成員，國家發(fā)改委價格政策專家咨詢組成員，《中華人民共和國反壟斷法》審查修改專家委員會成員，山東大學(xué)博士生導(dǎo)師，吉林大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)等多所教育部重點(diǎn)研究基地研究員，北京市社會科學(xué)界聯(lián)合會常委，中國企業(yè)聯(lián)合會職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證指導(dǎo)委員會副主任，首都企業(yè)改革與發(fā)展研究會常務(wù)副會長兼秘書長，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副理事長，中國企業(yè)管理研究會副理事長等。曾連續(xù)兩屆擔(dān)任樂凱膠片股份有限公司、華夏銀行獨(dú)立董事。現(xiàn)任華夏銀行外部監(jiān)事，中通客車、中國服裝、稠州商業(yè)銀行和順峰飲食酒店管理股份有限公司獨(dú)立董事。


書籍目錄
第一章　全面深化壟斷行業(yè)改革的重要性、緊迫性以及預(yù)期收益
　一、深化壟斷行業(yè)改革的重要性
　二、加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革的緊迫性
　三、加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革的預(yù)期收益
　四、加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革的政策建議及前景展望
第二章　中國壟斷行業(yè)改革的總體進(jìn)展與評價
　一、中國壟斷行業(yè)改革的主要進(jìn)展
　二、中國壟斷行業(yè)改革存在的主要問題
第三章　壟斷行業(yè)改革的模式與路徑
　一、中國壟斷行業(yè)改革的總體思路
　二、中國壟斷行業(yè)改革的具體模式
　三、中國壟斷行業(yè)改革模式的路徑選擇
　四、中國壟斷行業(yè)改革的風(fēng)險控制
第四章　深化航空運(yùn)輸業(yè)改革報告
　一、航空運(yùn)輸業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征
　二、航空運(yùn)輸業(yè)改革的國際經(jīng)驗
　三、中國航空運(yùn)輸業(yè)改革的動因和初始條件
　四、中國航空運(yùn)輸業(yè)改革的歷史演變
　五、中國航空運(yùn)輸業(yè)改革的指導(dǎo)思想和總體思路
　六、中國航空運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)權(quán)模式改革
　七、中國航空運(yùn)輸業(yè)的治理模式改革
　八、中國航空運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)營模式改革
　九、中國航空運(yùn)輸業(yè)的競爭模式改革
　十、中國航空運(yùn)輸業(yè)的價格模式改革
　十一、中國航空運(yùn)輸業(yè)的管制模式改革
　……
第五章　電信業(yè)改革報告
第六章　深化電力行業(yè)改革報告
第七章　深化石油業(yè)改革報告
第八章　深化郵政行業(yè)改革報告
第九章　鐵路業(yè)改革報告
第十章　港口業(yè)改革報告
第十一章　燃?xì)庑袠I(yè)改革報告
第十二章　熱力行業(yè)改革報告
第十三章　公交行業(yè)改革報告
第十四章　自來水行業(yè)改革報告
第十五章　垃圾處理行業(yè)改革報告
第十六章　有線電視行業(yè)改革報告
第十七章　機(jī)車車輛制造業(yè)改革報告


章節(jié)摘錄
版權(quán)頁：插圖：（一）要堅持市場化改革方向不動搖壟斷經(jīng)營體制既不符合科學(xué)發(fā)展觀，又不符合和諧社會建設(shè)要求。黨的十六大政治報告、十六屆三中全會決定、十七大政治報告以及政府的一系列文件都明確提出了“深化壟斷行業(yè)改革”的要求和部署，體現(xiàn)了黨和政府對深化壟斷行業(yè)改革的決心。改革開放30多年的經(jīng)驗告訴我們一個重要道理，市場化改革才是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民福祉提高的根本出路。壟斷行業(yè)改革要按照政企分開、政資分開、政事分開的原則建立政府部門行政管理、監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律服務(wù)l的新型壟斷行業(yè)監(jiān)管制度}按照“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的原則鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新競爭格局；按照“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度。最終把壟斷行業(yè)改革形成供求平衡、價格合理、服務(wù)一流、競爭有序、生產(chǎn)高效、監(jiān)管有力的市場體系。當(dāng)前，隨著改革不斷進(jìn)入“深水區(qū)”，無論在理論上還是實踐中，各種畏難、動搖、懷疑、反對深化改革甚至為壟斷行業(yè)大唱贊歌的聲音都不同程度地存在著；①作為改革對象的各個壟斷行業(yè)本身，也無疑是改革的最大阻力。在這種情況下，有關(guān)決策部門需要堅定“停頓和倒退沒有出路”的信念，堅持市場化改革方向不動搖，打好壟斷行業(yè)的改革這場“持久攻堅戰(zhàn)”。（二）采取“整體漸進(jìn)式”的改革模式和路徑壟斷行業(yè)改革是一個系統(tǒng)工程，涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、公眾等多個層面和主體，涉及產(chǎn)權(quán)、治理、運(yùn)營、競爭、價格、監(jiān)管等多種內(nèi)容，涉及改革的模式和路徑選擇，涉及眾多外部約束和條件。而且，這些主體、內(nèi)容、條件、措施之間又是彼此相互聯(lián)系、相互制約的，可謂“牽一發(fā)而動全身”，改革異常復(fù)雜。改革的復(fù)雜性要求政府系統(tǒng)地設(shè)計改革政策，審慎地選擇改革模式與路徑。在競爭模式、運(yùn)營模式、產(chǎn)權(quán)模式、治理模式、價格模式、監(jiān)管模式等眾多方面整體同步推進(jìn)，單兵突進(jìn)的辦琺必然要“折回來”。總的來講，壟斷行業(yè)改革需要堅持整體漸進(jìn)改革觀的大思路，這是我國改革開放30多年總結(jié)的最基本的改革經(jīng)驗和路徑。在具體模式上，運(yùn)營模式選擇方面，需要在企業(yè)業(yè)務(wù)的范圍經(jīng)濟(jì)和與競爭效率之間進(jìn)行權(quán)衡取舍，采取綜合運(yùn)營商業(yè)務(wù)模式，也就是混業(yè)經(jīng)營模式；競爭模式設(shè)計方面，需要在企業(yè)業(yè)務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭效率之間進(jìn)行權(quán)衡取舍，采取有效競爭的寡頭競爭模式；產(chǎn)權(quán)模式方面，國有相對控股公司將是今后產(chǎn)權(quán)改革的重要方向，因為實證分析表明國有相對控股公司在國有制的各種形式企業(yè)中綜合效率最高；治理模式方面，需要采用政府參與的重要利益相關(guān)者共同治理的模式；價格模式方面，價格由市場決定將是改革的大勢所趨；監(jiān)管模式方面，放松監(jiān)管將成為改革的必然趨勢，當(dāng)然監(jiān)管的放松程度要依賴于壟斷行業(yè)的競爭程度而定，同時，監(jiān)管要由經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管逐步過渡到社會性監(jiān)管、由專業(yè)性部門監(jiān)管逐步過渡到綜合性部門監(jiān)管，就具體路徑而言，遵循先易后難的“三階段”漸進(jìn)式改革路徑，首先進(jìn)行運(yùn)營模式和競爭模式的改革，其次進(jìn)行產(chǎn)權(quán)模式和治理模式的改革，最后著手價格模式和監(jiān)管模式的改革。




編輯推薦
《壟斷行業(yè)改革報告》由經(jīng)濟(jì)管理出版社出版。





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