北京公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告

前言

　　在“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，北京成功地舉辦了第29屆奧運(yùn)會(huì)，并以無與倫比的輝煌書寫了奧運(yùn)會(huì)新篇章。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，北京市政府加快了服務(wù)型政府建設(shè)的步伐，在“奧運(yùn)精神”的推動(dòng)下，首都服務(wù)型政府步入初級(jí)階段，基本公共服務(wù)趨向均衡化?！　」卜?wù)型財(cái)政體制確立，財(cái)政支出體現(xiàn)了公眾性、公用性和公益性，公共支出占財(cái)政支出的比重提高到91.3%?；竟卜?wù)趨向均衡化，民眾享有水平不斷提高。適齡兒童的入學(xué)率保持在100%，職業(yè)教育快速發(fā)展。公共衛(wèi)生服務(wù)體系和應(yīng)急機(jī)制初步完善，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)覆蓋。實(shí)行藥品零差率銷售，建立大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度和居民家庭醫(yī)生制度。公益性的文藝演出和電影放映進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，豐富市民的精神文化生活。建立全市統(tǒng)一的緊急救助服務(wù)系統(tǒng)和非緊急救助服務(wù)中心，并使網(wǎng)絡(luò)覆蓋到了城鄉(xiāng)的每一個(gè)角落。形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在1.86%左右。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和基本醫(yī)療全覆蓋，將城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡內(nèi)的無業(yè)居民納入大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，為全市城鄉(xiāng)70萬名60歲及以上的無養(yǎng)老保障的老年人每月發(fā)放福利養(yǎng)老金。　　首都公共服務(wù)雖然取得了顯著成就，但仍然存在著諸多問題，這些問題集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：供需結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，基層社會(huì)公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；發(fā)展模式簡(jiǎn)單粗放，內(nèi)涵發(fā)展不足；農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、供給不足；運(yùn)營(yíng)管理模式陳舊，投資效益不高。這些問題有待在改革和發(fā)展中解決?！　∪蚪鹑谖C(jī)的負(fù)面影響在2008年第三季度開始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在企業(yè)盈利水平普遍下降，失業(yè)人員增加，政府財(cái)政收入下滑，而民生支出增加。2009年上半年，北京財(cái)政收入增幅可能進(jìn)一步下滑，民生財(cái)政將面臨較大壓力。為了應(yīng)付可能增加的就業(yè)壓力和財(cái)政困境，政府在財(cái)政預(yù)算安排上要采取有保有壓的策略，著力保障和改善民生。

內(nèi)容概要

本書是北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所為廣大讀者奉獻(xiàn)的精品力作，是以管理研究所的研究人員為核心團(tuán)隊(duì)成員，由北京市政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)、首都著名高校的教授、北京知名研究機(jī)構(gòu)的專家共同完成的，本書圍繞服務(wù)型政府的進(jìn)程和基本公共服務(wù)均衡化兩個(gè)主題展開。 　　在“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，北京成功地舉辦了第29屆奧運(yùn)會(huì)，并以無與倫比的輝煌書寫了奧運(yùn)會(huì)新篇章。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，北京市政府加快了服務(wù)型政府建設(shè)的步伐，在“奧運(yùn)精神”的推動(dòng)下，首都服務(wù)型政府步入初級(jí)階段，基本公共服務(wù)趨向均衡化。

作者簡(jiǎn)介

　　張?jiān)排?，北京市社?huì)科學(xué)院管理研究所所長(zhǎng)，研究員。研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)、公共管理。主持“知識(shí)市場(chǎng)研究”、“北京高科技企業(yè)多層次利用資本市場(chǎng)能力研究”、“北京非上市高科技企業(yè)股權(quán)流動(dòng)市場(chǎng)研究”、“科技型中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易定價(jià)研究”、“北京可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略資源研究”等10多項(xiàng)北京市規(guī)劃辦和市科委研究項(xiàng)目，著有《首都可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略資源研究》、《非上市高技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易與價(jià)值評(píng)估》、《高技術(shù)企業(yè)診斷》等多部專著，先后獲得北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、北京市委宣傳部系統(tǒng)優(yōu)秀研究成果三等獎(jiǎng)2項(xiàng)、北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)?yōu)秀研究報(bào)告一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，北京市社會(huì)科學(xué)院優(yōu)秀研究成果二等獎(jiǎng)7項(xiàng)。

書籍目錄

總報(bào)告　首都服務(wù)型政府步入初級(jí)階段，基本公共服務(wù)趨向均衡公共科技與基礎(chǔ)教育篇　北京科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r分析　北京技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢(shì)及展望　財(cái)政科技投入視角下的北京科技公共服務(wù)　北京市義務(wù)教育第一輪課程改革的回顧與反思　北京市區(qū)家庭資本在初中生家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與學(xué)業(yè)成績(jī)之間的調(diào)節(jié)作用　對(duì)城縣鄉(xiāng)家庭中小學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)問題的分析與思考社會(huì)保障篇　基本公共服務(wù)均等化模式選擇與財(cái)政均衡能力分析　“北京模式”：中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐與構(gòu)想　北京市社會(huì)保障的改革與發(fā)展　北京醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展現(xiàn)狀分析　醫(yī)療保險(xiǎn)與基本醫(yī)療服務(wù)均等化——北京率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋　就業(yè)困難家庭走出困境的制度思考　北京慈善事業(yè)管理機(jī)制的創(chuàng)新　抗震救災(zāi)善款募集組織的公信力評(píng)估陶傳進(jìn)祝賀基礎(chǔ)設(shè)施篇　北京公用事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與形勢(shì)分析　北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)公共交通保障工作分析　北京定位服務(wù)資源的管理架構(gòu)與發(fā)展對(duì)策　低票價(jià)下北京軌道交通的財(cái)政補(bǔ)貼分析公共安全篇　“后奧運(yùn)期”北京市食品安全監(jiān)管體系的隱憂與對(duì)策　醫(yī)改背景下的北京藥品市場(chǎng)政府監(jiān)管　北京市落實(shí)藥品安全責(zé)任體系的實(shí)踐與思考　北京市藥品安全預(yù)警機(jī)制現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究　2008年北京市公共安全形勢(shì)分析　奧運(yùn)之年審視首都應(yīng)急管理體系的建設(shè)　2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)安保工作成效評(píng)估環(huán)境保護(hù)篇　關(guān)于改善城市環(huán)境、保障城市運(yùn)行的思考　北京城市環(huán)境治理的公眾參與

章節(jié)摘錄

　　總報(bào)告　　首都服務(wù)型政府步入初級(jí)階段，基本公共服務(wù)趨向均衡　　三　基礎(chǔ)教育均等化進(jìn)一步推進(jìn)，　　離均衡發(fā)展目標(biāo)仍有差距　　《北京市“十一五”時(shí)期社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》把教育發(fā)展作為健全社會(huì)公共服務(wù)體系的首要任務(wù)，大力促進(jìn)教育公平。新《義務(wù)教育法》首次以法律形式明確指出義務(wù)教育的發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，其頒布實(shí)施以來，北京市政府更加重視促進(jìn)教育公平，全力推動(dòng)義務(wù)教育向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和均衡方向發(fā)展，將工作重點(diǎn)放在農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)、基礎(chǔ)薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體方面。近年來，北京市基礎(chǔ)教育均等化進(jìn)一步推進(jìn)。但是，距離基礎(chǔ)教育的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、均衡發(fā)展目標(biāo)仍有差距?！　。ㄒ唬┗A(chǔ)教育均等化進(jìn)一步推進(jìn)　　2007年8月，北京市下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確提出了首都義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體目標(biāo)，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展指明了方向。2008年，北京市修訂了《北京市實(shí)施（中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法）辦法》，制定了《關(guān)于完善北京市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》、《關(guān)于調(diào)整北京市基礎(chǔ)教育公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策的通知》等10余件規(guī)范性文件，逐項(xiàng)落實(shí)《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展環(huán)境，著力推進(jìn)基礎(chǔ)教育均等化。　　義務(wù)教育的提供屬于教育領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，是我國(guó)基礎(chǔ)教育的核心。應(yīng)該說，義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的重要舉措。2008年北京市繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，主要做好了以下幾個(gè)方面的工作?！　∫皇橇x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和投入體制初步建立，教育投入繼續(xù)向農(nóng)村傾斜。提高了全市中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭及農(nóng)村戶籍學(xué)生，在教科書費(fèi)、住宿費(fèi)、助學(xué)補(bǔ)助等方面予以免除或補(bǔ)助。

圖書封面

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