中國社會(huì)政策研究十年研究報(bào)告選

前言

　　中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心成立于1999年春夏之交，至今已進(jìn)入第十個(gè)年頭。　　十年間，中心以中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所的研究力量為依托，以前瞻性的研究主題、開放性的研究網(wǎng)絡(luò)、多學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)、合作性的學(xué)科平臺(tái)為特征，形成了一個(gè)獨(dú)具風(fēng)格的社會(huì)政策研究與咨詢平臺(tái)?！　∈觊g，中心在集結(jié)社會(huì)政策研究隊(duì)伍、推進(jìn)社會(huì)政策理論建設(shè)、傳播社會(huì)政策基礎(chǔ)知識(shí)、構(gòu)建社會(huì)政策學(xué)科體系、開展社會(huì)政策行動(dòng)研究等方面，都付出了極大的心力?！　∈觊g，我們出版了《社會(huì)政策：國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)實(shí)踐》、《基礎(chǔ)整合的社會(huì)保障體系》、《社會(huì)福利社會(huì)化：上海與香港社會(huì)福利比較研究》、《非營利機(jī)構(gòu)評(píng)估——上海羅山市民會(huì)館個(gè)案研究》、《中國城市貧困與反貧困報(bào)告》、《社區(qū)公共服務(wù)論析》、《公司與社會(huì)公益》、《中國基金會(huì)發(fā)展解析》等一批著作。自2001年始，我們還編輯刊行了《社會(huì)政策評(píng)論》（后改為《社會(huì)政策文摘》）40多期，興辦社會(huì)政策網(wǎng)站。自2007年始，我們又正式出版了《社會(huì)政策評(píng)論》學(xué)術(shù)期刊（以書代刊）。這些工作在中國社會(huì)政策界引起了積極反響。　　十年間，我們組織了中國社會(huì)保障制度再造、城市最低生活保障制度、社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)、建立農(nóng)村社會(huì)保障體制的條件和機(jī)制、農(nóng)民健康保障與農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、中國農(nóng)村發(fā)展道路探索：就地現(xiàn)代化與農(nóng)民組織化、新型農(nóng)村合作組織、農(nóng)村殘疾人康復(fù)、防治艾滋病相關(guān)社會(huì)政策、公司與社會(huì)公益、社區(qū)非營利組織與公共服務(wù)等重要課題的研究。　　十年間，我們與遼寧大連市、陜西洛川縣、新疆呼圖壁縣等地政府合作，以調(diào)研和社會(huì)政策實(shí)驗(yàn)為手段，矢志不渝地堅(jiān)持試點(diǎn)，上下求索中國當(dāng)代主要社會(huì)問題的解決之道。其間，還將推動(dòng)非營利組織和社區(qū)群眾參與試點(diǎn)作為社會(huì)政策的一個(gè)不可移易的重要目標(biāo)?！　∈觊g，我們始終不渝地推進(jìn)學(xué)科知識(shí)傳播和專業(yè)學(xué)術(shù)組織的建立。2005年，由中心發(fā)起倡議，與南開大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系、中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)、北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策研究所、清華大學(xué)公共管理學(xué)院共五家與社會(huì)政策相關(guān)的教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和國家社團(tuán)，聯(lián)手舉辦社會(huì)政策國際論壇暨系列講座，到2007年夏季，已經(jīng)成功地舉辦了三屆。2007年，中國社會(huì)學(xué)會(huì)社會(huì)政策專業(yè)委員會(huì)經(jīng)政府批準(zhǔn)正式成立，五家論壇聯(lián)辦機(jī)構(gòu)完成了歷史使命。自2008年暑期開始，社會(huì)政策國際論壇暨系列講座轉(zhuǎn)由社會(huì)政策專業(yè)委員會(huì)與地方大專院校合辦?！　∈觊g，我們積極參與國際社會(huì)尤其是東亞社會(huì)政策界共同的知識(shí)積累過程，有意識(shí)地全面了解國外社會(huì)政策發(fā)展的趨勢(shì)，從全球化時(shí)代的社會(huì)政策的視角進(jìn)行研究，試圖把握國際社會(huì)政策界的理論前沿，并將其豐富的內(nèi)涵結(jié)合到中國社會(huì)政策的理論與實(shí)踐的探索中?！　∈旮?，一朝收獲。目前，中心積累了豐富的調(diào)研資料，也形成了一批理論成果。盡管中心的發(fā)展尚處于起步階段，不過，總算留下了我們一直向上攀登的真實(shí)的足跡?！　?999～2008年，是中心走過的第一個(gè)十年，也是中國社會(huì)政策學(xué)科發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)的十年。作為中國社會(huì)政策研究的先行者，我們由衷期望，中國這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的人口大國和社會(huì)問題大國，在全球化時(shí)代能夠成為一個(gè)社會(huì)政策大國。中國的社會(huì)政策研究需要走向世界，走向成熟?！　　妒赀x集》作為中國社科院社會(huì)政策研究中心十年研究成果的匯編，分為三輯，一本研究論文選集，一本研究報(bào)告選集，一本專題研究報(bào)告集。我們?cè)噲D通過這套選集大體反映中心十年間的主要研究取向和研究成果。為使編選不產(chǎn)生歧義，我們只選擇了中心核心團(tuán)隊(duì)成員的著作，且限于篇幅未能將一些很有見地的文章收錄，掛一漏萬，在此向作者和讀者致歉。　　學(xué)而知不足。但愿本叢書能為中國社會(huì)政策界學(xué)人在知識(shí)累積、思想砥礪、行動(dòng)研究和理論創(chuàng)新等方面找到向上攀升的階梯做出些許貢獻(xiàn)。

內(nèi)容概要

　　本研究報(bào)告涉及衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障、住房政策、老年服務(wù)、非營利組織這五個(gè)方面的社會(huì)政策主題，書中的每篇文章，都是作者深入實(shí)踐、走村入戶之后，以豐富而扎實(shí)的調(diào)研資料為基礎(chǔ)撰寫而成，文章既體現(xiàn)了中心成員在社會(huì)政策研究方面的求真務(wù)實(shí)，也反映了各地、各界在社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中的積極探索。

作者簡介

宓小雄，香港理工大學(xué)社會(huì)學(xué)博士，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)政策研究室副研究員，中組部領(lǐng)導(dǎo)干部測(cè)評(píng)專家組成員，聯(lián)合國兒基會(huì)特邀專家。

書籍目錄

衛(wèi)生服務(wù)　利用保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療保障的探索　——新鄉(xiāng)市和原陽縣調(diào)研報(bào)告　陜西省洛川縣舊縣鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)研究報(bào)告　黃陵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系改革的啟示　農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)　戰(zhàn)略預(yù)防、融入體制、深耕社群——中國艾滋病防治可持續(xù)發(fā)展政策農(nóng)村社會(huì)保障　城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)與社會(huì)保障問題研究　養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村金融雙贏的制度安排　——新疆呼圖壁縣養(yǎng)老保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款研究住房政策　圓百姓安居夢(mèng)建文化旅游城　——桂林市住房現(xiàn)狀及住房需求問題研究報(bào)告　低收入動(dòng)遷居民的行為選擇及其邊緣化后果　——對(duì)北京市兩社區(qū)拆遷改建的調(diào)查分析老年服務(wù)　加快實(shí)現(xiàn)北京市社會(huì)福利社會(huì)化的對(duì)策研究報(bào)告　大連市沙河口區(qū)居家養(yǎng)老院評(píng)估與發(fā)展報(bào)告　融入社區(qū)健康服務(wù)的中國農(nóng)村老年人照護(hù)服務(wù)研究非營利組織　通過羅山市民會(huì)館評(píng)估研討中國的社區(qū)服務(wù)　北京市民辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)研究報(bào)告　延安市農(nóng)民技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織調(diào)研報(bào)告　我國非政府組織從業(yè)群體研究報(bào)告　“最佳實(shí)踐”案例報(bào)告——大連市社區(qū)公共服務(wù)社后記

章節(jié)摘錄

　　一是保證了資金安全。中國人壽新鄉(xiāng)分公司市縣兩級(jí)公司統(tǒng)一在農(nóng)行開設(shè)了九個(gè)專項(xiàng)賬戶，專門用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的收支結(jié)算。資金劃撥新鄉(xiāng)分公司在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行的賬戶后，直接上劃總公司賬戶，由總公司按照收支兩條線的原則管理，采取定額加補(bǔ)差的下?lián)苻k法，保證了支付資金的及時(shí)足額下?lián)??！　?005年，河南省審計(jì)廳對(duì)新鄉(xiāng)市的新型合作醫(yī)療工作進(jìn)行了為期30天的審計(jì)，結(jié)果顯示資金流向合理，運(yùn)行安全，審計(jì)廳給予了較高評(píng)價(jià)?！　《墙档土诉\(yùn)行成本。8個(gè)縣原有8套班子管農(nóng)村合作醫(yī)療，移交保險(xiǎn)公司后，除了市里設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，8套班子全部取消，大大節(jié)省了運(yùn)營成本。同樣，如果由原陽縣民政局直接經(jīng)辦優(yōu)撫對(duì)象和城鎮(zhèn)低保人群的住院保險(xiǎn)，僅就管理費(fèi)用無力承擔(dān)這一個(gè)原因就會(huì)導(dǎo)致整套制度無法操作。　　三是提高了服務(wù)質(zhì)量。保險(xiǎn)公司在每個(gè)鄉(xiāng)、縣都成立了服務(wù)中心，向每個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院派駐了住院代表。住院代表負(fù)責(zé)按規(guī)定核查住院者資格、審查住院費(fèi)用和藥品清單、幫助每個(gè)住院的農(nóng)民整理好報(bào)銷單據(jù)。服務(wù)中心負(fù)責(zé)支付，只要手續(xù)齊全，農(nóng)民到服務(wù)窗口領(lǐng)取補(bǔ)助的時(shí)間由原來政府直接管理的10-20天縮短到目前的不超過30分鐘。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一報(bào)送的小額補(bǔ)助手續(xù)也能做到5日內(nèi)結(jié)案并送款下鄉(xiāng)，而且所有報(bào)賬都做到了對(duì)外公示。正是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、程序化的服務(wù)保證了報(bào)賬的公平、公正和統(tǒng)一，簡化了服務(wù)流程，縮短了等待時(shí)問，實(shí)現(xiàn)了支付的方便、快捷?！　∷氖谴罱苏咂脚_(tái)，緩解了困難群眾看病難問題。原陽縣城關(guān)鎮(zhèn)西街社區(qū)有非農(nóng)人口3653人，參加座談會(huì)的低保對(duì)象有40多人。兩位低保對(duì)象住院保險(xiǎn)的受益人告訴我們，她們一個(gè)在新鄉(xiāng)市做了心臟手術(shù)，花了2萬多元，按最高額報(bào)銷了2000元，另一個(gè)在原陽中醫(yī)醫(yī)院做了腎結(jié)石排除手術(shù)，花了1500元，報(bào)銷了1000元。

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